泛湘西北地區(qū)鎮(zhèn)村防震避難場所規(guī)劃的探討
摘要：近年來，地震以及地震帶來的次生危害對我國的威脅越來越大，泛湘西北地區(qū)雖不處在我國的20個地震帶上，人口聚集區(qū)卻多處于山脈隆起及斷裂盆地地帶，其中心城市常德市2006年還被國務院確定為未來10—15年全國24個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，泛湘西北地區(qū)防震減災工作已迫在眉睫。本文以常德市澧縣為例，重點探討鎮(zhèn)村地區(qū)災前準備這一環(huán)節(jié)的避難場所規(guī)劃。
關鍵詞：泛湘西北地區(qū);鎮(zhèn)村;防震避難場所
1 區(qū)位概況
泛湘西北地區(qū)，即泛湘西北邊際延展地區(qū)，包括湖南省常德市、張家界市、湘西土家族苗族自治州和懷化市以及重慶市東南地區(qū)、貴州聲東北地區(qū)等區(qū)域。澧縣位于湖南西北部，常德市北部，地勢西高東低，位于揚子準地臺向華南褶皺系的過渡地帶，地處武陵、雪峰山脈隆起與洞庭湖斷陷盆地沉降帶交接部位，區(qū)內地質構環(huán)境造錯綜復雜，分布有北西、北北西、東西向多組規(guī)模較大的活動斷裂帶，太陽山、澧水和漢壽—南縣3大斷裂帶橫穿全境，具備發(fā)生中強以上地震的構造條件。
2 常德市澧縣鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所規(guī)劃現狀
常德市對鎮(zhèn)村地區(qū)地震避難場所規(guī)劃重視不夠，《常德市“十二五”防震減災規(guī)劃》中雖指出要建立縣市區(qū)政府所在城市地震應急避難場所，完善市地震應急避難場所功能設施，但并未涉及到鎮(zhèn)村地區(qū)。澧縣鎮(zhèn)村地區(qū)建筑選址的地震可行性論證缺失，部分民眾聚集區(qū)和可用于人員疏散安置點的建筑如學校甚至建在地震活動斷層上。地震災害對鎮(zhèn)村地區(qū)民眾安全的嚴重威脅與災時民眾疏散能力、災后民眾安置能力不足的矛盾日趨凸顯。一旦發(fā)生破壞性地震，將造成大量人員傷亡及災民無法自救的后果。
3 常德市澧縣鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所規(guī)劃的必要性
據公安部門統(tǒng)計，澧縣2004年末全縣總人口為880002人，其中農業(yè)人口736028人，非農業(yè)人口143971人，現階段澧縣絕大多數人口聚集在鎮(zhèn)村地區(qū)。澧縣鎮(zhèn)村地區(qū)人口密度雖不如城市地區(qū)大，但基礎設施如道路等相對落后，災時救援力量難以及時進入受災地區(qū)進行搶救，這就說明受災地區(qū)要有一定的自救能力，而在災時能夠基本滿足災民正常生活的防震避難場所能為災民爭取足夠的時間等待救援。
4 常德市澧縣鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所規(guī)劃探討
4.1 高度重視鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所規(guī)劃
政府要認識到當前防震減災形勢的嚴峻性，加大防震避難場所的資金投入，加強對各級行政部門的行政監(jiān)管力度，建立起防災減災及人員疏散、安置等長效機制。緊緊抓住國家開展社會主義新農村這個契機，結合自身人口密度、地理地貌特征情況及防震減災形勢、資金情況來進行防震避難場所建設，同時要完善鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所規(guī)劃的相關規(guī)范。同時要注意平災結合，不能為防震而防震，要協調推進鎮(zhèn)村地區(qū)文化事業(yè)與防震減災事業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)村地區(qū)還要充分利用現有資源，對現有的公共建筑如政府辦公大樓、學校等進行防震避難場所改造，以達到節(jié)約資金、節(jié)約土地資源的目的。
4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所
2008年12月27日修訂通過的《中華人民共和國防震減災法》第四十一條規(guī)定:“城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據地震應急避難的需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。”[1]地區(qū)中心城市要在發(fā)展自身防震避難能力的同時，要通過自己對國內中心城市防災避難理念、技術的不斷學習，自己規(guī)劃過程中經驗的不斷積累，加大對周邊地區(qū)的輻射力度，帶動周邊地區(qū)特別是鎮(zhèn)村地區(qū)對防震避難場所規(guī)劃的重視，通過對鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所規(guī)劃理念、資金與技術支持，協助鎮(zhèn)村地區(qū)開展防震避難場所建設，以先進帶后進，統(tǒng)籌規(guī)劃防震避難場所。
4.3 對鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所進行科學規(guī)劃
鎮(zhèn)村地區(qū)在進行防震避難場所規(guī)劃時應注意結合自身情況，遠離地震活動斷層及可能發(fā)生次生災害的地方，應配備應急棚宿區(qū)、應急供電區(qū)、應急供水區(qū)、應急物資供應區(qū)、應急指揮區(qū)、應急廁所、消防取水通道、應急滅火器、應急車輛進出口等[2]。在對鎮(zhèn)村地區(qū)防進行防震避難場所規(guī)劃時規(guī)模不應小于0.1hm2,距離人口聚集區(qū)介于300～1000m,不宜建在山體及建筑物附近，鎮(zhèn)村地區(qū)有易發(fā)生次生火災或有易燃易爆建筑物時應設立防火隔離帶。避震疏散場所的規(guī)劃過程中，要注意強化或拓寬疏散道路，同時建設好相關疏散路徑等指示牌，路徑指示牌不僅可以應用于避震疏散，對于震后搶險救災也有重要作用。
4.4 對鎮(zhèn)村地區(qū)防震避難場所進行合理建設
防震避難場所應分為臨時防震避難場所和固定防震避難場所。考慮到鎮(zhèn)村地區(qū)的資金短缺的實際情況，盡量通過房屋結構加固、以及配備災時災民所需的各種資源對現有的公共建筑改造以用作固定防震避難場所。鎮(zhèn)村地區(qū)對正在籌建的公共建筑應向綜合化、統(tǒng)籌化發(fā)展，要盡量采用防火材料，配備完善的消防設施，環(huán)�？煽康哪茉矗l(wèi)星通訊器材，儲存足夠的食品、生活用品及藥品，提供安全的水源等[3]。災難性地震發(fā)生后，人們將面臨停水、斷電、交通和通信中斷等突發(fā)情況，如果這些鎮(zhèn)村基礎設施在震后破壞嚴重而又無法短期修復時，災民的基本生活條件難以滿足。
參考文獻：
[1] 金磊.未雨綢繆—北京城市綜合減災規(guī)劃研究的理念與思考[J].北京規(guī)劃建設.2005，(2)：122-125.
[2] 廖文彬,林樹枝.減輕地震震害的幾點思考[J].福建建筑,2008(10):98-100.
[3] 江林祥,龍岳林,韓艷婷.構建新農村防震減災規(guī)劃體系的初步探討[ J ].防災科技學院學報, 2008,10(4):83-87.
