摘要：通過對(duì)“城中村”的改造，使居民在感情上和心理上具有對(duì)該村落的認(rèn)同感和歸屬感。村里的小品、綠化以及活動(dòng)中心，良好的場(chǎng)所品質(zhì)使居民們流邊忘返，無形中它們便成為人們心目中共同的認(rèn)知場(chǎng)所。“城中村”的改造是一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)問題，只有社會(huì)各部門各工種、各專業(yè)的通力合作，才能有效地解決問題。

關(guān)鍵詞：城中村;改造;設(shè)想;效果

一、“城中村”的提出

隨著城市用地的擴(kuò)展，越來越多原在郊區(qū)的村莊被納入城區(qū)范圍，原來的村莊變成了城區(qū)，有的甚至變成了城市的中心。位于城市邊緣的村落，逐漸被城市合圍并同化，但是一些村落由于種種原因被遺留下來。這些被城市用地所包圍的村莊隨著城市的擴(kuò)展，從上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，村民們自發(fā)地在村里見縫插針地造屋建房用于出租。這里除了一部分是原來的村民，還聚集著大量的外來打工者，逐漸形成一種特殊的城市形態(tài)“城中村”。這些村莊在城市發(fā)展的帶動(dòng)及影響下，發(fā)生了明顯的由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市型的變化，但因土地、戶籍、人口、行政管理等多方面的城鄉(xiāng)二元體制，它們又沒有真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理，其發(fā)展具有很大的自發(fā)性，在生產(chǎn)方式、生活方式、建設(shè)景觀及社區(qū)組織等多方面，更是保留濃厚的農(nóng)村特征而與城區(qū)存在明顯差別。

二、“城中村”的現(xiàn)狀分析

我市的村莊大多為二層聯(lián)排式住宅為主，違章建筑夾雜其中，歸納起來有以下共性：

1、“城中村”目前還沒有形成驚人的高容積率，房屋以二到三層為主。違章房屋主要在原有房屋之間或之上違法加蓋，合法建筑與違章建筑涇渭分明，改造拆除比較容易。

2、“城中村”的狀況正在不斷惡化，隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)城打工及流動(dòng)人口的不斷增加，以及受拆遷賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，村民正在著手將房屋不斷加高，違章的房屋由一層變成二層三層，如果不及時(shí)加以規(guī)劃改造，那么今后改造的成本將會(huì)越來越高，難度也越來越大。

3、“城中村”一般面臨城市主要道路，沿街面長(zhǎng)、商業(yè)潛力較大，可以根據(jù)居民勞動(dòng)力的特點(diǎn)，進(jìn)行有組織的商業(yè)開發(fā)，利用居住優(yōu)勢(shì)來解決村民的就業(yè)問題。

三、“城中村”所產(chǎn)生的問題

1、安全問題

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，違章建筑見縫插針，形成了“一縫天”、“貼面樓”等，在原有老建筑物的基礎(chǔ)上加蓋兩層，原有建筑不堪重負(fù)，出現(xiàn)了地基不均勻沉降、墻體開裂、樓板開裂等現(xiàn)象，由于建筑密度太高，一旦爆發(fā)火災(zāi)，消防車根本無法開進(jìn)去，建筑本身又無任何消防設(shè)施，后果不堪設(shè)想。

2、治安問題

由于“城中村”中村民文化程度、就業(yè)技能相對(duì)較低，其收入大多靠房屋租金生活，由于居住人中結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外來租住人口在“城中村”中所占比例較大，而且流動(dòng)頻繁，治安管理非常困難，打架斗毆、偷竊賣淫，非法傳銷的社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，使之成為滋生“黃”“賭”“毒”的溫床。

3、健康問題

由于村莊中的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，生活配套設(shè)施凌亂無序，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺少公共綠地、體育等設(shè)施，違法建設(shè)、違章搭建、亂倒垃圾等現(xiàn)象突出，房屋擁擠、通風(fēng)不暢，部分地區(qū)污水橫流，居住環(huán)境陰暗骯臟、空氣污濁，極易引發(fā)大規(guī)模流行性傳染病。

4、社會(huì)問題

“城中村”的出現(xiàn)造成了城市的大量浪費(fèi)，給城市規(guī)劃、治安、景觀、環(huán)境衛(wèi)生、消防等方面帶來了許多弊病。同時(shí)這也與我們的“園林綠化先進(jìn)城市”、“宜居城市”等稱號(hào)格格不入，嚴(yán)重制約著城市健康發(fā)展。由于居住者的特殊性，空間的擁擠和隔斷帶來了個(gè)體的孤獨(dú)。這些居住者遇到困難時(shí)不知道向誰求助，遭到傷害時(shí)無人知曉，生活在“城中村”中顯然獲得了一些便利，如生活支出少，但失去了安全的保障。

四、“城中村”改造的必要性

城中村由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全，治安計(jì)生等問題突出，道路泥濘、污水橫流，垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了漯河市的整體面貌。城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必要之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，是民心工程，德政工程、千秋工程。城中村改造有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;有利于建設(shè)城市新社區(qū);有利于培育現(xiàn)代新市民;有利于保障農(nóng)民新生活，有利于構(gòu)建管理新體制，有利于倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。

隨著漯河市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)內(nèi)的村莊對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的制約已越來越明顯。加快 “城中村”改造，妥善解決城中村改造拆遷補(bǔ)償安置問題，對(duì)維護(hù)好群眾的利益，提升城市品位、進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)集約利用土地、快速推進(jìn)漯河市開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有積極的促進(jìn)作用。

五、“城中村”的改造的設(shè)想

首先我們反對(duì)強(qiáng)制性拆遷建設(shè)的改造方法。在中國(guó)目前的情況下，拆遷不會(huì)使城市貧民窟消失，而只是將其驅(qū)趕到更加邊緣的城市角落，低收群體將喪失居住在城市中心的便利，而新建住區(qū)只會(huì)變成房地產(chǎn)商向城市高收入群體謀利益的工具。此外，拆遷重建會(huì)因?yàn)榉康禺a(chǎn)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)而帶來更高的容積率，加重城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會(huì)造成社區(qū)歸屬感和鄰里環(huán)境的消亡。所以，“城中村”的改造成果，最終將落實(shí)在村民通過合理合法的收益，來提高生活水平和建筑環(huán)境的改善上，但整個(gè)改造過程卻是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題。在改造的博奕中存在著三方對(duì)奕者——村民、開發(fā)商、政府，最終的改造方案，將是三方利益的平衡，村民們的要求是在改造過程中保護(hù)他們的租金收益，或?qū)�損失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的要求是避免財(cái)政的壓力和保證社會(huì)的穩(wěn)定。

規(guī)劃原則：“引入資金、政策配合、拆除違章、調(diào)整功能、整治環(huán)境”，在此原則的指導(dǎo)下，規(guī)劃從以下幾個(gè)方面入手：

1、綜合效益

在改造的同時(shí)解決城市邊緣人口就業(yè)，創(chuàng)造村落綜合效益。

對(duì)村莊的結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照功能的不同進(jìn)行調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行拆遷改造。沿城市干道建造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，作為就業(yè)區(qū)，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。沿內(nèi)部干道建造社會(huì)服務(wù)區(qū)，其余用地作為居住用地，可建造單元式住宅樓，來容納改造中所需要搬遷的居民，或部分社會(huì)需求。

按照勞動(dòng)力市場(chǎng)等級(jí)的劃分，村民大多都屬于等級(jí)較低的勞動(dòng)者，就業(yè)的方向主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)區(qū)可以為小規(guī)模的街區(qū)購(gòu)物中心、餐飲店等。在城市中小規(guī)模的街區(qū)購(gòu)物中心的密集模式和大規(guī)模區(qū)域購(gòu)物中心的零散布局是共存的，消費(fèi)者到區(qū)域購(gòu)物中心的購(gòu)物旅程長(zhǎng)，但頻率低。然而到街區(qū)購(gòu)物的旅程短，但頻率高。因此，街區(qū)購(gòu)物中心的建立，可以改善周圍區(qū)域居民的購(gòu)物條件。

建議采用股份制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，引導(dǎo)村民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。比如：可以成立股份制公司，村民集資入股，經(jīng)營(yíng)管理街區(qū)購(gòu)物中心以及社區(qū)服務(wù)中心，這樣可以提高村民的勞動(dòng)積極性，也能夠?qū)ζ鋼p失的租金收益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，另外，還可以從市場(chǎng)引入資金，政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)參與投資改造的開發(fā)商在其它地塊的開發(fā)給予優(yōu)惠條件，來保證開發(fā)商的平均收益。

2、社會(huì)場(chǎng)所

在改造中合理塑造交往場(chǎng)所，促進(jìn)居民的心理認(rèn)同。就目前漯河市的“城中村”而言，村民們文化水平低下，精神生活貧乏，大多在麻將桌和棋牌場(chǎng)、游戲機(jī)上消磨時(shí)間，因此，改善居民的閑暇時(shí)間的生活方式，提高村民的精神文化生活的質(zhì)量，塑造居民交往場(chǎng)所是“城中村”改造中的重點(diǎn)之一。在“城中村”改造中，全盤推倒重建不一定是最佳途徑。因此，對(duì)于“城中村”的改造，我們應(yīng)因地制宜，保留原有的村落形態(tài)為策略。首先疏通村落的建筑形態(tài)脈絡(luò)，拆除違章建筑，恢復(fù)原有道路網(wǎng)絡(luò)，在維持原有建筑秩序的同時(shí)，滿足消防要求。在規(guī)劃中，把村落的空間形態(tài)分為三個(gè)區(qū)域：居住區(qū)、服務(wù)區(qū)與就業(yè)區(qū)。把居住區(qū)分為若干組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)40—50戶，使組團(tuán)內(nèi)的居民相互聯(lián)系，相互幫助，形成良好的鄰里關(guān)系，就會(huì)更快，更有效地組織起自已的集體活動(dòng)和解決共同的問題。服務(wù)區(qū)可分為兩部分，第一部分是沿村內(nèi)街道的帶形生活服務(wù)區(qū)，布置菜店、診所、幼兒園等，第二部分是沿城市干道布置，充分利用沿街界面的商業(yè)價(jià)值，建筑形式追求商業(yè)氛圍，同時(shí)兼顧村落的脈絡(luò)。此外，還可以拆除部分沿街門面房，形成內(nèi)凹的入口，把人引入內(nèi)部小型的商業(yè)廣場(chǎng)，以減少其對(duì)道路的干擾。

通過對(duì)“城中村”的改造，使居民在感情上和心理上具有對(duì)該村落的認(rèn)同感和歸屬感。村里的小品、綠化以及活動(dòng)中心，良好的場(chǎng)所品質(zhì)使居民們流邊忘返，無形中它們便成為人們心目中共同的認(rèn)知場(chǎng)所。居民們?cè)诖诵蓓瑠蕵�、消除疲乏、互相交談并增進(jìn)交往，從而形成一個(gè)積極穩(wěn)定的社區(qū)氛圍，人們?cè)谛睦砩险嬲�成為村莊的主人。

六、城中村改造后的效果

1.進(jìn)一步改善群眾居住環(huán)境，提高群眾生活水平，增強(qiáng)群眾文明意識(shí)，促使群眾和諧向上，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進(jìn)步成果，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)。

2.進(jìn)一步推進(jìn)全市“五城同創(chuàng)”，增強(qiáng)城市生機(jī)與活力，強(qiáng)勁城市輻射力和帶動(dòng)力，不斷提高城市知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市的全面和諧發(fā)展。

4.進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提高居民經(jīng)濟(jì)收入。

5.進(jìn)一步深化社會(huì)公共管理體制改革，完善社會(huì)公共管理職能，優(yōu)化社會(huì)公共管理方式，解決居民的居住、出行、醫(yī)療、教育、社保等保障問題。

以上是我們對(duì)漯河市“城中村”改造的設(shè)想，“城中村”的改造是一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)問題，只有社會(huì)各部門各工種、各專業(yè)的通力合作，才能有效地解決問題。如果大家的努力能為人居環(huán)境的和諧發(fā)展提供一個(gè)人文關(guān)懷的平臺(tái)，關(guān)注和關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們的初衷也就達(dá)到了。

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