內(nèi)容摘要：本文根據(jù)萊蕪市城建檔案館在地下管線檔案動態(tài)管理方面的實踐和探索，從地下管線檔案動態(tài)管理的體制、法規(guī)、開發(fā)、動態(tài)管理和維護運行機制等環(huán)節(jié)做了系統(tǒng)的梳理，概要總結(jié)了萊蕪市構(gòu)建動態(tài)化地理信息系統(tǒng)、實現(xiàn)地下管線動態(tài)管理、服務住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展的思路和過程。

關鍵詞：管理體制 法規(guī)制度 動態(tài)管理 維護運行

萊蕪市城建檔案館在地下管線檔案動態(tài)管理方面經(jīng)過十幾年的探索，逐步形成了一套行之有效的管理和維護運行機制，實現(xiàn)了地下管線的動態(tài)管理，為城市規(guī)劃、建設和發(fā)展提供了有效的地理信息基礎數(shù)據(jù)服務。

一、建立了五位一體的城建檔案管理體制

萊蕪市城建檔案館成立于1988年，1992年，我市升格為地級市后，城建檔案館隨之升格為地級市城建檔案館，為正科級全額事業(yè)單位，同時掛市城建檔案管理處和市建設信息中心兩塊牌子。1999年，為了更好的開展地下管線檔案的管理工作，我市在城建檔案處、館、信息中心合一的基礎上，又成立了企業(yè)性質(zhì)的市城市規(guī)劃測繪院、市城市建設信息咨詢服務中心，與市城建檔案館合署辦公，實行一套機構(gòu)，五塊牌子，建立了五位一體的城建檔案管理體制，理順了地下管線檔案管理程序，為地下管線動態(tài)管理工作奠定了良好的組織基礎。

二、建立了比較完備的城市地下管線工程檔案法規(guī)制度

2000年，以萊政發(fā)〔2000〕24號文頒發(fā)了《萊蕪市城建檔案管理辦法》，從法律上對地下管線工程檔案的范圍、城建檔案館應負的職責、地下管線工程檔案的管理措施以及違反城建檔案法規(guī)的處罰等做了明確的規(guī)定，為萊蕪市地下管線工程檔案管理和動態(tài)管理系統(tǒng)的建立與運行起到了巨大的促進作用。為貫徹執(zhí)行建設部第136號令，更好地推進包括地下管線等管線工程檔案的管理，2007年6月，以市政府文件印發(fā)了《萊蕪市管線工程檔案管理辦法》(萊政辦發(fā)[2007]46號)，將所有管線工程(包括地上地下管線工程)檔案作為管理對象，對城建檔案館的職責進行了調(diào)整完善，城建檔案館具體負責管線工程的收集、保管和利用，同時負責對管線工程施工許可手續(xù)的**、管線工程的測繪和竣工測繪驗收等工作，建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，必須到城建檔案館**管線施工許可手續(xù)方可施工，實現(xiàn)了市行政區(qū)域內(nèi)的所有管線工程檔案由市城建檔案館統(tǒng)一管理，為進一步推動管線工程檔案的管理奠定了堅實的基礎。

三、實現(xiàn)了地下管線綜合動態(tài)管理，為城市規(guī)劃建設管理工作提供了科學依據(jù)

在管線管理工作的實踐中，我們逐步形成和制訂了一套管線管理程序,具體情況如下:⑴申辦規(guī)劃許可證前，到城建檔案館查詢并購買地下管線圖→⑵檔案館進行管線工程會審→⑶規(guī)劃部門發(fā)放規(guī)劃許可證→⑷檔案備案(簽訂檔案移交合同)→⑸檔案館發(fā)放管線施工許可證→⑹竣工測量(竣工后,覆土前)→⑺移交檔案。

首先于1999年，組織開展了萊蕪市萊城地形圖測繪及地下管線普查工作。利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立了萊蕪D級、E級兩級大地控制網(wǎng)和黃海四等高程水準測量網(wǎng);對萊蕪市市域范圍內(nèi)共計2200平方公里的地形進行了調(diào)繪,編制了1:10000地形圖100余幅;利用全數(shù)字測圖方式，組織測繪萊城地形63.65平方公里,形成了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)比較齊全的1:500、 1:1000地形圖檔案;探測了當時全部的地下管線、地上管線各400余公里，繪制了詳盡的綜合管線圖1000余幅,形成管線普查檔案資料400余卷;此次普查，第一次從真正意義上建立健全了萊蕪市包括地下管線在內(nèi)的城市基礎地理信息檔案，也為今后動態(tài)管理的數(shù)據(jù)收集工作打下了良好的基礎。

其次，研究開發(fā)了國內(nèi)領先的城市地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)。在上述普查資料的基礎上，采用國際先進的GIS軟件ARCGIS作為平臺，開發(fā)了城市地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理、統(tǒng)計分析、圖幅拼接、圖上漫游、生成變比例尺地形圖、三維顯示、無級縮放等功能，系統(tǒng)通過了山東省科技廳組織的專家簽定，2002年被山東省政府授于科技進步三等獎。城市地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)已成為我市城市規(guī)劃建設管理的基礎平臺，系統(tǒng)的應用，有效地避免了規(guī)劃不準、盲目施工、挖斷管線等重大事故的發(fā)生。

第三，不斷完善和更新地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證地下管線檔案的現(xiàn)勢性。近幾年，隨著萊蕪市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴大，萊蕪市城建檔案館也加大了地形圖和地下管線等管網(wǎng)數(shù)據(jù)的測繪和錄入系統(tǒng)的力度，使地下管線工程檔案數(shù)據(jù)始終反映現(xiàn)狀、跟上發(fā)展，為城市規(guī)劃、建設和管理提供了優(yōu)質(zhì)的地下管線工程檔案數(shù)據(jù)資料。隨著市區(qū)的不斷調(diào)整與擴展，2006年新測北片區(qū)張家洼40平方公里，2007年新測南片區(qū)高莊45平方公里，對雪野水庫至萊鋼調(diào)水專線51公里進行了專項測量并輸入系統(tǒng)。2010年，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)約70平方公里進行了控制點布控和地形圖普查測繪工作，在測區(qū)范圍內(nèi)新布設E級GPS控制點66個，四等水準測量106公里，共計補測面積30平方公里，2011年，對市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有管線重新進行統(tǒng)一普查測繪，完善和更新地下管線數(shù)據(jù)庫。截止目前，城市規(guī)劃區(qū)合計共測約150平方公里，管線約1600公里。

四、形成了較為有效的動態(tài)管理和維護運行機制

為實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理，使系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)永遠反映現(xiàn)狀，萊蕪市城建檔案館成立了自己的測繪隊伍，配備了GPS、全站儀、南方RTK靈銳800移動工作站等測繪儀器，將測繪資質(zhì)升為乙級。嚴格執(zhí)行竣工測量制度，每年進行一次補測、補繪，隨時將變化的地形地貌和地下管線數(shù)據(jù)測量并錄入系統(tǒng)，使城市地形圖和地下管線檔案永遠反映現(xiàn)狀。

為維持運營，我們立足自身，創(chuàng)造出一條自籌資金、滾動發(fā)展的道路。一是通過向各建設單位、施工單位提供地形圖、管線圖收取服務費，實現(xiàn)了系統(tǒng)的自身維護、更新和完善，減少了財政支出，也為城建檔案發(fā)展籌集了大量資金;二是積極提供利用。通過和有關管線單位和建設單位合作，向其提供電子地圖，使地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)獲得更大的經(jīng)濟效益。2001年以來，相繼和萊蕪市電業(yè)局、國土資源局、青島東洲新源投資發(fā)展有限公司萊蕪分公司等單位簽訂了電子地圖購買合同，取得了很好的收益;三是無償向市政府及城市規(guī)劃、建設等有關行政部門提供地形圖、管線圖，為萊蕪市的各項工作做出了突出貢獻，取得了良好的社會效益，也為地下管線動態(tài)管理工作和城建檔案工作爭取了更多的行政支持。

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