一.徒駭河、馬頰河工程概況

徒駭河、馬頰河屬海河流域,自西南向東北橫貫聊城大地，是貫穿聊城市全境的兩條省級(jí)重點(diǎn)排澇河道，其更是我市行洪排澇的兩條“主動(dòng)脈”。兩河在我市長(zhǎng)293.5公里，其中徒駭河長(zhǎng)169.5公里，馬頰河長(zhǎng)124公里，兩岸堤防長(zhǎng)505公里，控制流域面積7983平方公里。近幾年來(lái)，我們充分利用兩河工程，積極調(diào)蓄黃河水，適時(shí)攔蓄汛未尾水，使兩河年調(diào)蓄能力達(dá)到1.4億立方米，灌區(qū)面積發(fā)展到45萬(wàn)畝，河道工程安全度汛，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)大堤不決口，內(nèi)澇少成災(zāi)，把災(zāi)害損失降到最低限度，在防洪減災(zāi)，除堿治澇，抗旱蓄水等方面都取得了顯著的積極經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、兩河存在的主要問(wèn)題

2.1水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

目前，河道工程老化退效益衰減，洪澇災(zāi)害威脅增大，兩河現(xiàn)有16座攔河閘。其中大部分不同程度的存在閘門銹蝕、機(jī)電設(shè)備及供電線路老化等問(wèn)題。兩河現(xiàn)有232座排水涵洞，老化退化嚴(yán)重。其中徒駭河各涵閘經(jīng)過(guò)維修加固，問(wèn)題基本得到解決。而馬頰河132座涵閘應(yīng)有啟閉機(jī)166臺(tái)，完好的僅50臺(tái)，占總數(shù)的30%。大部分涵閘不同程度的存在洞身裂縫、護(hù)坡坍塌、風(fēng)化等險(xiǎn)情。如遇大水，部分涵閘有倒塌的危險(xiǎn)。河道淤積嚴(yán)重，其中最嚴(yán)重河段馬頰河王鋪閘上排澇能力降低90%以上，緩排面積增加到110萬(wàn)畝。工程配套較差，有16處支流入口無(wú)控制建筑物，建筑物損壞嚴(yán)重，啟閉機(jī)損壞、丟失嚴(yán)重，損壞率在50%以上，92座涵洞洞口出現(xiàn)裂縫、護(hù)坡坍塌等情況，43座生產(chǎn)橋橋欄桿損壞，橋面板暴露，柱身出現(xiàn)裂縫，工程隱患很大。

2.2 河灘阻水物多，影響行洪

兩河灘地現(xiàn)有82條引水高渠，38條交通路基嚴(yán)重阻水;兩河現(xiàn)有灘地片林749畝，尤其是徒駭河前羅至板橋，馬頰河甘寨閘和喬集等處河灘果林繁茂，灘地行洪能力大大降低。

2.3堤防殘缺，抗洪能力差

徒駭河上游莘縣大沙河段無(wú)堤防，上游河南、河北一帶一旦客水侵入，將漫溢成災(zāi)。另外，兩河505公里堤防現(xiàn)有16條主要支流入口無(wú)控制建筑物，38條主要交通路口均低于設(shè)計(jì)堤頂。馬頰河夏津縣境內(nèi)卞官橋右岸自行破堤興建了無(wú)控制建筑物的穿堤路洞，且馬頰河下游的津期店攔河閘上下淤積非常嚴(yán)重，遇洪水時(shí)勢(shì)必造成重大災(zāi)害。

2.4河道工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法開展正常的河道工程管理工作

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)下，水利管理主要依靠政府行為，以行政手段為主。水利管理，只講投入，不講產(chǎn)出，講社會(huì)效益多，講經(jīng)濟(jì)效益少，一大批防洪工程管理經(jīng)費(fèi)不足，水利工程負(fù)重運(yùn)行，老化失修，水管單位缺乏生機(jī)活力，水利產(chǎn)業(yè)亟代落實(shí)，尤其是各項(xiàng)收費(fèi)政策急需足額到位。

三、采取的措施及對(duì)策

3.1對(duì)洪澇災(zāi)害與干旱缺水要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排

多年來(lái)的實(shí)踐證明，洪澇災(zāi)害與干旱缺水往往相伴而來(lái)。在時(shí)間上時(shí)澇時(shí)旱;在地域上，局部受澇，局部卻發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。這是聊城降水在時(shí)空上分布不均造成的。針對(duì)此種情況，我們必須在汛期有徑流時(shí)利用工程設(shè)施攔蓄洪水，用作干旱時(shí)的灌溉水源。但汛期攔蓄洪澇水，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，切不可盲目行事。無(wú)論何種情況都必須堅(jiān)持以防汛為主，在滿足防汛要求的前提下，盡量為抗旱保豐服務(wù)，同時(shí)獲取部分水費(fèi)收入，用于彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足。

3.2建立完善水利管理產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)水利管理良性運(yùn)行。

一是要完善水利價(jià)格收費(fèi)體系，按照水利產(chǎn)業(yè)政策和水利工程良性運(yùn)行的要求，制定合理的水價(jià)和行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。三是按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，發(fā)動(dòng)群眾維修養(yǎng)護(hù)水利工程。四是鼓勵(lì)單位、個(gè)人以股份合作等形式吸納社會(huì)資金，綜合開發(fā)水利工程。

3.3加大政府扶持力度，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有極強(qiáng)的社會(huì)公益性，水利產(chǎn)業(yè)不同于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義上的產(chǎn)業(yè)，在水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展中離不開政府的扶持，水利發(fā)展主要是政府行為。結(jié)合我市徒駭河、馬頰河實(shí)際情況，各級(jí)政府主要應(yīng)在以下幾方面加大扶持力度：

(1)增加水利投入，加快防洪除澇工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加管理經(jīng)費(fèi)，做好洪除災(zāi)害防御工作，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

(2)投入不足，政策補(bǔ)。政策法規(guī)是水利事業(yè)的支撐，依法收費(fèi)是財(cái)政不足的有益補(bǔ)償。應(yīng)呼吁市政委、市政府盡快出臺(tái)《水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》，爭(zhēng)取河道工程管理維護(hù)費(fèi)及其他水利規(guī)費(fèi)盡快按省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳。

3.4發(fā)展水利旅游，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

(1)徒駭河城區(qū)段開發(fā)正穩(wěn)步展開，抓住我市構(gòu)建“江北水城”的機(jī)遇，大力發(fā)展水利旅游，拉動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)對(duì)于靠近城區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的河段，采取靈活多樣的形式，發(fā)展水利旅游事業(yè)。

轉(zhuǎn)變治水思路，加速由“工程水利”向“資源水利”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以滿足聊城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要為目標(biāo)。特別重視水資源的配置、節(jié)約與保護(hù)，在保證防洪除澇安全的條件下，把節(jié)約和保護(hù)水資源工作做好，特別重視水資源的配置。徒駭河、馬頰河灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，大力提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.5加快人才開發(fā)培養(yǎng)和使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深化，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)越來(lái)越緊迫，要抓培訓(xùn)，抓管理，抓使用，著力造就三支隊(duì)伍：一支高水平的科技干部隊(duì)伍，一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍，一支符合現(xiàn)代化要求的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。積極開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，使河道管理再上新水平。

四、總結(jié)

進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由粗放管理向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，確保河道工程安全運(yùn)行，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，發(fā)揮水利資產(chǎn)綜合效益，加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，鞏固水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，走依法管水、科技興水之路，促進(jìn)行業(yè)脫貧、職工致富，建立完善充滿生機(jī)與活力的水利管理運(yùn)行體系。

1、加快水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是引河灌溉工程體系。沿河提引水建筑物統(tǒng)一管理，達(dá)到計(jì)量供水到鄉(xiāng)村，全部實(shí)施取水許可制度，成立用水監(jiān)察隊(duì)伍。二是防洪排澇工程體系。主要包括河道清淤治理、建筑物配套、管理設(shè)施建設(shè)。

2、水利法規(guī)建設(shè)。水利管理要由單純依靠行政職能轉(zhuǎn)化為以法律手段為主，法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段并舉。在繼續(xù)完善水利行政法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，以征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)為龍頭，認(rèn)真落實(shí)取水許可制度，規(guī)范堤防行車、堤防占?jí)骸⑷⊥良昂拥拦芾矸秶鷥?nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理。

3、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利管理新體系，是解決水利管理經(jīng)費(fèi)短缺，促進(jìn)水利管理持續(xù)、健康發(fā)展的有效途徑。一是運(yùn)用政策，依法收費(fèi)。二是開發(fā)利用土地資源，目前兩河確權(quán)土地中，要進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以效益為中心，著力發(fā)展綠色銀行。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供水，全面落實(shí)取水許可制度，計(jì)量供水到鄉(xiāng)村，按方收費(fèi)，推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。四是立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植水利經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展水利旅游業(yè)，加快四河頭風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

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