經(jīng)營城市思路探析
張 偉
作為一種全新的城市建設(shè)和管理理念模式，現(xiàn)在“把城市作為最大的國有資產(chǎn)進行整體經(jīng)營”己基本成為我國學(xué)術(shù)界和政府領(lǐng)導(dǎo)者的共識。各地紛紛探索城市經(jīng)營新的模式和創(chuàng)新策略，并取得了一定的成果。如何在最大發(fā)揮政府職能的前提下，提高城市經(jīng)營水平，用市場經(jīng)濟的思路去經(jīng)營城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)，走以城養(yǎng)城、以城興城的城建市場化之路，對于推進我國城市化進程更有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、正確把握經(jīng)營城市的基本內(nèi)涵，全面認識城市經(jīng)營資源
在市場經(jīng)濟條件下，城市已成為政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)。經(jīng)營城市需要把握的基本內(nèi)涵：一是現(xiàn)階段經(jīng)營城市的主體應(yīng)當(dāng)是政府，且具有特殊性。首先，這個主體是一個市場主體。當(dāng)政府在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境中將城市當(dāng)作一個企業(yè)來經(jīng)營并參與競爭時，政府應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以市場法則為基礎(chǔ)。其次，政府不同于一般的市場主體，它同時又是市場競爭的裁判員、規(guī)則制定的組織者和競爭環(huán)境的創(chuàng)造者。政府在經(jīng)營城市的同時，應(yīng)該注意超越自己作為市場主體之一的角色，履行好自己的宏觀管理和公共服務(wù)職能。第三，政府在發(fā)揮好自身作為經(jīng)營主體的作用過程中，應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新，把自己角色的兩重性統(tǒng)一起來，做到市場行為和非市場行為的有機結(jié)合。即通過建立城市建設(shè)企業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)營行為企業(yè)化；通過轉(zhuǎn)變職能，使自己更好地履行規(guī)劃、公共管理和服務(wù)職能；針對當(dāng)前市場機制尚未健全的實際，把政府行為的著力點放到提高城市資源配置的市場化程度上。二是城市資源的類型。包括自然資源，如土地。水域、礦產(chǎn)資源等；再生資源，即通過大量的人力、財力、物力投入產(chǎn)生的城市資源，如市政公用基礎(chǔ)設(shè)施中的橋梁、道路、園林等；無形資源，如城市文化、城市形象。城市品牌以及由城市有形資產(chǎn)衍生出來的無形資產(chǎn)，如冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等等。三是城市要素市場化運作是經(jīng)營城市的基本手段。各種城市資源能否真正轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素資本，關(guān)鍵取決于城市資源的市場化程度。市場機制是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)，城市資源的市場化配置程度決定著城市經(jīng)營的效能。政府應(yīng)把整個社會中所擁有的各種有形無形的資源及存量資產(chǎn)有秩序地推向市場，并使之轉(zhuǎn)化為可以增值的活化資本，賦予其資本屬性，在市場和政府的作用下，形成城建主體和投融資渠道多元化的機制，使投人產(chǎn)出達到良性循環(huán)。四是塑造城市良好形象與創(chuàng)造城市品牌是經(jīng)營城市的發(fā)展目標(biāo)。一個城市的形象是最大的無形資產(chǎn)，城市形象力塑造得好，不僅可以提升城市品位，而且能使城市資本增值，更加顯示出其獨特合理的功能效應(yīng)和環(huán)境效益。功能導(dǎo)向的城市經(jīng)營要求把著眼點從資金籌集轉(zhuǎn)到功能競爭上，積極導(dǎo)人城市形象設(shè)計，通過確立城市理念、傳媒推介、節(jié)慶會展、亮點宣傳等，營造和諧的城市氛圍、優(yōu)美的文化形態(tài)和合理的城市功能，創(chuàng)造最佳的城市形象。五是人本思想與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營城市的本質(zhì)理念。城市是人類改造自然最深刻、最顯活力的地方，建設(shè)最佳人居城市，代表了當(dāng)今城市發(fā)展的時代潮流。因此，經(jīng)營城市要以人的全面發(fā)展為核心，建立有效機制，發(fā)動城市相關(guān)利益者參與城市建設(shè)與管理的決策、實施、監(jiān)督，將決策者的意志與市民的意識有機統(tǒng)一起來，成為共同行動，提高城市的整體素質(zhì)和群眾參與城市管理的積極性與能力，并從中獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。
二、依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城市
城市規(guī)劃是經(jīng)營城市的依據(jù)和綱領(lǐng)，決定著各種城市資源未來的使用、運作和發(fā)展形態(tài)。因此，經(jīng)營城市的首要任務(wù)是規(guī)劃好城市，合理界定城市空間、功能和審美形態(tài)，提高城市資本的競爭優(yōu)勢，尋求城市規(guī)劃與城市經(jīng)營的最優(yōu)組合，盤活城市有形資產(chǎn)，創(chuàng)造城布無形資產(chǎn)，建設(shè)城市稀缺資源，為城市提供不竭的發(fā)展動力。從全省城市規(guī)劃現(xiàn)狀與經(jīng)營城市的要求出發(fā)，各市在制定完善規(guī)劃的過程中，應(yīng)注意以下三點：一是城市規(guī)劃應(yīng)全面分析城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件，本著經(jīng)濟發(fā)展利益最大化原則，兼顧社會公平公正和生態(tài)平衡。二是應(yīng)維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，保持規(guī)劃的科學(xué)性和連續(xù)性。三是應(yīng)合理有序配置城市空間資源，協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系。通過引導(dǎo)機制，使城市的各項建設(shè)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；通過信息服務(wù)，促進企業(yè)有序發(fā)展和健康運作。
三、以城市發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)整合城市的優(yōu)勢資源
城市資源是構(gòu)成城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營城市的直接對象。經(jīng)營城市的根本目的是促進城市發(fā)展。因此科學(xué)整合城市資源尤其是優(yōu)勢資源，應(yīng)是現(xiàn)階段全省城市經(jīng)營的主要任務(wù)之一。一是資源整合要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。經(jīng)營城市，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為重點，以資源特色為依托，尊重資源經(jīng)營規(guī)律，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，使本市優(yōu)勢資源得到最佳組合，使常規(guī)資源得到最佳配置，最大限度地發(fā)揮城市資源的經(jīng)濟社會效益。二是注重對本市無形資源的整合。城市資本運營的實踐證明，城市無形資本能盤活城市有形資本，促進城市生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)造城市財富，因此，在科學(xué)整合城市有形資源的同時，應(yīng)更加重視和突出對資源的規(guī)劃權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和城市人文資源等的整合，推進無形資本的有形化運作。同時應(yīng)注意發(fā)掘潛在優(yōu)勢資源。三是進一步整合城市產(chǎn)業(yè)資源和城市資本市場，推動城市的生產(chǎn)要素由低收人部門向高收人部門滾動，使城市產(chǎn)業(yè)資本得到充分升值；驅(qū)動城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向城市腹地遷移，騰出城市空間，重新嵌人適應(yīng)市場需求的新興產(chǎn)業(yè)；促進城市舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)進行新一輪調(diào)整，確保城市經(jīng)濟能夠沿著自主技術(shù)創(chuàng)新的方向穩(wěn)步發(fā)展；加快拓展二次創(chuàng)業(yè)的空間，順應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要。同時，應(yīng)精心培育并適當(dāng)整合城市資本市場，充分發(fā)揮資本市場在經(jīng)營城市中的積極作用，促進城市產(chǎn)業(yè)和資本市場的良性互動。四是應(yīng)大膽創(chuàng)新經(jīng)營城市資源需要的體制和機制。下決心改革和調(diào)整在經(jīng)營城市過程中不適宜經(jīng)營城市要求和城市發(fā)展的部分，逐步建立適應(yīng)本市先進生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)營城市資源要求的經(jīng)營體制和全新的經(jīng)營城市機制。要徹底打破城市建設(shè)中的計劃經(jīng)濟思維方式，創(chuàng)出一條市場經(jīng)濟條件下城市建設(shè)的新路子。政府應(yīng)壟斷或繼續(xù)壟斷土地一級市場，實行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的分離，建立和完善土地儲備中心，合理適度開發(fā)土地資源；盤活城市人力作用資本和相關(guān)延伸資本，實行城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，提倡道路、橋梁、街道、廣場冠名權(quán)、廣告權(quán)和城市清掃保潔權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓，為城市建設(shè)集聚資本；拓寬城市投融資空間，促進城市建設(shè)經(jīng)營主體、投資主體多元化，建立起政府投資引導(dǎo)、拉動社會投入的城市建設(shè)投資體制。園林、市場、公廁、垃圾站等公用事業(yè)，應(yīng)逐步市場化。
四、大力改善城市經(jīng)營環(huán)境．增強城市整體功能
一是應(yīng)竭力營造布局合理、可持續(xù)發(fā)展的城市空間。城市空間布局是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容，合理的空間布局可為城市造就巨大的發(fā)展空間和潛力�，F(xiàn)代文明高度發(fā)達的城市已經(jīng)超出一般意義上的政治、經(jīng)濟、文化中心的范圍，人們更加注重的是它的居住功能、環(huán)境功能和發(fā)展?jié)摿�。因此，推進經(jīng)營城市戰(zhàn)略，就應(yīng)不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，為城市居民提供科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的空間和環(huán)境。應(yīng)珍惜和合理利用土地資源，建設(shè)布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)雅、生活舒適的生態(tài)城市，使城市經(jīng)營走向健康發(fā)展的良性循環(huán)道。二是創(chuàng)造良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)優(yōu)質(zhì)  的社會設(shè)施環(huán)境。根據(jù)城市發(fā)展需要構(gòu)筑便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬城市道路，拉開城市骨架，以滿足城市車輛不斷增長的需要；進一步合理布局城市管網(wǎng)，使供電、通訊、電視、多媒體能同軸傳輸?shù)綉�，滿足數(shù)字化、信息化。辦公家庭化給人們帶來的快節(jié)奏生活方式對基礎(chǔ)設(shè)施的要求；塑造優(yōu)美舒適的家居環(huán)境，為居民提供優(yōu)質(zhì)的生活空間，引導(dǎo)工業(yè)入園，商貿(mào)入場，住宅入?yún)^(qū)；完善住宅小區(qū)功能，方便居民托兒、入學(xué)、就醫(yī)、購物、運動等生活需要；提高小區(qū)綠化覆蓋率，建設(shè)人與自然和諧相處的家居環(huán)境。三是大力建設(shè)以人為本的文化制度環(huán)境。盡可能把當(dāng)?shù)厮�特有的、具有鮮明個性的文化特色用建筑語言充分表達來，充實和豐富城市的內(nèi)外在形象，提高城市品位，創(chuàng)造更多的城市無形資源。
五、經(jīng)營城市要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，注重經(jīng)濟與經(jīng)營的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
城市經(jīng)濟的發(fā)展程度決定經(jīng)營城市的水平，有效的城市經(jīng)費反過來促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)營城市的過程中應(yīng)注重二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是經(jīng)營城市要與本地當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合，無論是制定規(guī)劃，城市建設(shè)，還是資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，都要與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合、相適應(yīng)，避免主觀盲目性和過多的經(jīng)濟欠帳。二是經(jīng)營城市應(yīng)與本地經(jīng)濟發(fā)展的潛力和預(yù)期相結(jié)合，著眼中長期利益，適度超前經(jīng)營。三是經(jīng)營城市應(yīng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以城市化促進經(jīng)營城市，以經(jīng)營城市推動城市化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者單位：淮安市城市建設(shè)指揮部

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