城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究
李彬
摘要：城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是人們?nèi)粘Ｉ�活不可或缺的必需品，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)，本文針對(duì)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施；問題；對(duì)策
城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是人們?nèi)粘Ｉ�活不可或缺的必需品，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和人們的生活質(zhì)量，是城市的財(cái)富和資源[1]。為了確保城市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城市穩(wěn)健、高效地發(fā)展，作為城市防災(zāi)系統(tǒng)的一部分和抵御火災(zāi)侵害的有效手段----城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施這一城市公共品，如何與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得日趨緊迫，我認(rèn)為重中之重的工作是對(duì)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施這一公共品供給的改革和完善。
一、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1.1消防裝備存在的問題
①裝備量少、質(zhì)差
目前，消防部隊(duì)裝備有的達(dá)不到國(guó)家最低配備標(biāo)準(zhǔn)，缺編較多，數(shù)量較少，質(zhì)量較差。有的地方消防車輛嚴(yán)重不足，有的地方缺少基本的消防器材裝備，甚至連火災(zāi)時(shí)消防人員基本的個(gè)人防護(hù)裝備都不足，更談不上按規(guī)定1：1的備份了。常規(guī)的消防裝備器材尚且如此，而面對(duì)新形勢(shì)下日益嚴(yán)重的高層、地下、化工等特殊火災(zāi)救援所需的登高、洗消、照明、破拆、堵漏、偵檢等特種車輛裝備和器材更是嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)作戰(zhàn)能力，更無法滿足“打大火，打惡仗”的現(xiàn)代滅火和搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗需要。
②裝備結(jié)構(gòu)不合理
城市現(xiàn)有消防裝備配備結(jié)構(gòu)不合理，不匹配，不能充分發(fā)揮應(yīng)有效能[2]。主要存在：一是消防車輛品種單一，車型老，噸位、功率低，性能差。有的消防隊(duì)只有清一色的水罐車，泡沫車、干粉車等其他車輛嚴(yán)重不足。二是隨車器材數(shù)量、品種和功能單一，技術(shù)性能落后，沒有根據(jù)現(xiàn)代火場(chǎng)需要調(diào)整裝備器材結(jié)構(gòu)，增配新型器材裝備，滿足不了“打得贏”的總要求。三是器材配備種類、功能不成體系，配“馬”不配“鞍”的現(xiàn)象不同程度存在，不能發(fā)揮整體效能。四是執(zhí)勤裝備與訓(xùn)練裝備沒有區(qū)分，管理不善，使得本就緊張的器材裝備造成資源浪費(fèi)，使用效率低下。
1.2消防站建設(shè)布局不合理
消防站布局規(guī)劃是城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的一個(gè)重要部分，其內(nèi)容包括消防站選址和消防站責(zé)任區(qū)劃分。消防站布局規(guī)劃應(yīng)該建立在空間分析的基礎(chǔ)上，然而由于缺乏必要的基礎(chǔ)理論研究，消防規(guī)劃多為依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，消防規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見性、保障性、可操作性較差。城市大多數(shù)城區(qū)均不同程度地存在消防站布點(diǎn)過稀、責(zé)任區(qū)面積過大、消防資源配備嚴(yán)重滯后等問題。由于火災(zāi)撲救中的資源分布無法與消防站布局規(guī)劃中的空間概念相統(tǒng)一，從而引發(fā)救災(zāi)延誤以及權(quán)責(zé)不清等問題。
1.3城市消防給水存在的問題
（1）消防給水管網(wǎng)水量小、壓力低
在一些重特大火災(zāi)的撲救報(bào)告中，大部分在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)都有相同的一段：消防供水不能滿足火場(chǎng)需要，附近消火栓配置不足或水壓不足不能滿足需要等等。充分暴露了當(dāng)前城市消防供水和市政消火栓問題的嚴(yán)重性。同時(shí)部分地區(qū)給水管網(wǎng)陳舊，管材質(zhì)量低、管徑小，不能滿足火災(zāi)時(shí)消防用水及加壓供水的要求。因供水管網(wǎng)安裝不配套，還有一些無消防用水地區(qū)。
（2）市政消火栓間距大、數(shù)量少
一是消火栓布點(diǎn)不均不足。二是已建消火栓被損壞、埋壓、圈占嚴(yán)重。另外，多數(shù)已建消火栓為地下式，井蓋與下水道蓋無明顯區(qū)別，消防隊(duì)難以識(shí)別；三是部分新建城市道路未將消火栓建設(shè)納入同步實(shí)施，造成部分地區(qū)無消防給水的狀況。四是市政消火栓建設(shè)和日常維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)，又無專項(xiàng)建設(shè)和維護(hù)管理費(fèi)用。
（3）公用消防水池
一些城市由于沒有明確的公用消防水池管理部門和資金來源，無法進(jìn)行定期清理和維護(hù)，致使有的消防水池成了居民傾倒垃圾的場(chǎng)所，嚴(yán)重影響其正常使用。
（4）自然水源
目前一些城市設(shè)置的專用消防取水碼頭和取水點(diǎn)數(shù)量過少，受季節(jié)性水位影響較大。自然水體利用比較困難，消防水資源難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4消防車通道現(xiàn)狀
（1）消防道路狹窄
一些城市老城區(qū)建設(shè)由于在建設(shè)之初缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，城區(qū)道路普遍狹窄，特別是舊城棚戶區(qū)，建筑密集，相互毗連，道路狹窄彎曲，消防車根本不能正常轉(zhuǎn)彎通行，甚至不能進(jìn)入棚戶區(qū)域，或進(jìn)去后里面沒有回車場(chǎng)地，無法對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效撲救。棚戶區(qū)建筑耐火等級(jí)低，電氣線路老化，消防水源缺乏，火災(zāi)危險(xiǎn)性非常大，一旦火災(zāi)，消防車無法及時(shí)進(jìn)入和有效施救，很容易造成火燒連營(yíng)。
（2）占道經(jīng)營(yíng)，堵塞嚴(yán)重
城市部分商業(yè)中心和其他一些繁華地帶，建筑密集，街道狹窄，公路與城市道路沒有分開設(shè)置，既是城市的對(duì)外公路，又是城市的主要生活道路，車輛、人員來往相互干擾，相互擁堵，影響消防車通行。在現(xiàn)有的一些地方，特別是城市的商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)區(qū)等地方，普遍存在亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)，以街為市，嚴(yán)重堵塞消防通道，如遇火災(zāi)，消防車無法通行，貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)。有的消防車道沒有考慮消防車承壓和消防車通行高度和寬度需要，影響消防車火災(zāi)時(shí)的正常通行。
二、完善城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
2.1加強(qiáng)消防裝備建設(shè)
首先要加強(qiáng)消防車輛的配備。消防車輛必須滿足最低配備標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)滅火作戰(zhàn)需要，大量配備常規(guī)水罐車或水罐泡沫兩用車，特別是大功率消防車，切實(shí)加強(qiáng)消防的出動(dòng)力量。其次是要加強(qiáng)消防員個(gè)人防護(hù)裝備和常用易耗器材的配備。三是要積極努力實(shí)施裝備革新，充分挖掘現(xiàn)有裝備的潛能。要在積極配齊各項(xiàng)常規(guī)器材裝備的同時(shí)，大力推行小改小革，優(yōu)化現(xiàn)有裝備功能，發(fā)揮滅火作戰(zhàn)的最大效能。同時(shí)，要強(qiáng)化現(xiàn)有消防器材裝備的管理維護(hù)。
2.2加強(qiáng)城市消防站建設(shè)
消防站作為城市公共消防實(shí)力的一種重要體現(xiàn)和消防規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展往往與城市發(fā)展不匹配。消防站布局是否合理，直接關(guān)系到消防部隊(duì)接處警的效率。針對(duì)目前我國(guó)消防中存在的種種問題，國(guó)家“十五”科技攻關(guān)專題“城市滅火救援力量?jī)?yōu)化布局方法與技術(shù)研究”提出一種有效的消防站布局優(yōu)化方法,其以GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用集合覆蓋法、最大覆蓋法進(jìn)行城市消防站優(yōu)化布局，在很大程度上推進(jìn)了消防站布局規(guī)劃決策的科學(xué)性和靈活性。
2.3強(qiáng)化城市消防供水設(shè)施建設(shè)
做好城市消防給水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，滿足消防用水的需要。一是在進(jìn)行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建設(shè)時(shí)必須同時(shí)設(shè)計(jì)消防給水系統(tǒng)；二是合理確定消防用水量，滿足消防用水水量、水壓要求；三是新建、改建、護(hù)建的建筑區(qū)域，必須按照《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》里室外消火栓的設(shè)置要求進(jìn)行規(guī)劃，合理設(shè)置消火栓的位置，增設(shè)消火栓的數(shù)量；四是加強(qiáng)消防供水設(shè)施的管理與維護(hù)，保證其性能良好。
2.4加強(qiáng)城市消防道路建設(shè)
對(duì)城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，必須把消防道路規(guī)劃建設(shè)放在首位，做到先規(guī)劃，早實(shí)施，并要高起點(diǎn)，具有超前性，特別要根據(jù)社會(huì)快速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車輛將呈幾何級(jí)數(shù)增加帶來的交通擁堵問題，前瞻性地實(shí)施消防車道的規(guī)劃建設(shè)。城市消防道路要盡量建成環(huán)狀，組成放射狀布局形式。在交通運(yùn)輸繁忙的路口，盡量建設(shè)公路、鐵路等立體交叉網(wǎng)，并根據(jù)道路功能保持必須的寬度[3]。
對(duì)于舊城消防道路狹窄、轉(zhuǎn)彎難度大，障礙物、承載力不符合規(guī)定等問題，要結(jié)合城市舊城改造，抓緊實(shí)施增建、改建和擴(kuò)建，及時(shí)加以解決，消除道路卡口，打通斷頭路，完善城市支路建設(shè)，形成合理、快捷的城市消防車通道系統(tǒng)；對(duì)老城區(qū)人口流量大、交通不便的商業(yè)區(qū)，應(yīng)提高道路網(wǎng)密度，拓寬道路紅線寬度，增加社會(huì)停車場(chǎng)；居住用地內(nèi)，應(yīng)有暢通的消防道路，其出入口要設(shè)置消防設(shè)施布置圖；整治城區(qū)大型公共設(shè)施、商業(yè)區(qū)等的交通、停車秩序，確保大型建筑周邊的消防車通道暢通；大型公共設(shè)施、商業(yè)區(qū)、高層建筑等的出入口，要與城市道路連接，只有一個(gè)出口通城市道路的，應(yīng)增辟第二條道路。
三、結(jié)論
城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行的市場(chǎng)化改革，己經(jīng)初步取得了一定的成效，在城市消防道路、消防隊(duì)站、消防水源、消防通信、消防裝備等建設(shè)都出現(xiàn)了市場(chǎng)參與投資的身影。加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)化、多元化供給必然要求政府角色轉(zhuǎn)變，讓社會(huì)資源得到充分的利用。
參考文獻(xiàn)：
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