論文摘要 案件管理機(jī)制改革，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。在案件管理機(jī)制改革進(jìn)程的不斷探索中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)案件管理工作的重要性和必要性，明白了為什么要搞案件管理的深層次原因，增強(qiáng)了推進(jìn)案件管理機(jī)制改革的緊迫感和責(zé)任感。

　　論文關(guān)鍵詞 案件管理 案件監(jiān)督 機(jī)制改革

　　目前，全國檢察機(jī)關(guān)繼自偵案件提請(qǐng)逮捕上提一級(jí)，又在進(jìn)行案件管理機(jī)制改革，增設(shè)案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制約。近幾年的實(shí)踐告訴我們，案件管理機(jī)制改革，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。我們也在案件管理機(jī)制改革進(jìn)程的不斷探索中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)案件管理工作的重要性和必要性，明白了為什么要搞案件管理的深層次原因，增強(qiáng)了推進(jìn)案件管理機(jī)制改革的緊迫感和責(zé)任感。

　　2011年，我院案件監(jiān)督管理部門共監(jiān)督管理流轉(zhuǎn)案件256件279人次，考評(píng)督查各類案件100余件，發(fā)出辦案期限預(yù)警通知和督查意見20余次。在案件入口時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)的缺乏指定管轄、文書短缺或主要證據(jù)不足的10余起案件建議補(bǔ)齊手續(xù)、完善材料后再提請(qǐng)，糾正程序違法2件，改變公安定性2件、建議公安撤案1件，建議公安提請(qǐng)的輕微刑事案件轉(zhuǎn)直訴8件。由于監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)了自偵案件偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率“三個(gè)百分之百”和撤案、不訴、無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違紀(jì)違法、涉檢上訪七項(xiàng)均為零的最佳效果。同時(shí)，辦案效率明顯提高，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建章立制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

　　為了有條不紊地開展好這項(xiàng)工作，使案件監(jiān)督管理真正到位，首先從理論上找到支撐點(diǎn)。根據(jù)最高檢和河南省人民檢察院的有關(guān)規(guī)定，制訂了一系列案件監(jiān)督管理的規(guī)章制度以便于操作：即《案件監(jiān)督管理暫行辦法》、《崗位職責(zé)》、《案件管理工作流程》、《案件催辦制度》、《法律文書統(tǒng)一保管使用的規(guī)定》、《案件定期通報(bào)制度》、《案件監(jiān)督管理細(xì)則》等，并制作了一套受理跟蹤案件監(jiān)督管理一覽表，每一起案件辦結(jié)后，拿出此表一看，**情況一目了然。我們這樣做的目的就是要用這些制度規(guī)范執(zhí)法和辦案;用制度促使承辦人提高辦案效率，降低辦案成本;用制度提升辦案人員和管理人員的事業(yè)和責(zé)任心，使案件達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn);用制度警示辦案人員廉潔自律，秉公執(zhí)法，清白做人。工作中注重對(duì)案件的程序監(jiān)督管理，對(duì)案件實(shí)施全程監(jiān)督，在把好案件的入口關(guān)和出口關(guān)上下功夫。對(duì)案件的監(jiān)督管理，以加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為根本，實(shí)行案件流程監(jiān)督和重點(diǎn)案件督查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，對(duì)受理、所辦案件實(shí)行一個(gè)窗口出進(jìn)、全程管理、全程監(jiān)控。通過受理、審查、轉(zhuǎn)送、核實(shí)、處置五大工作流程，完成管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核四大職能，實(shí)現(xiàn)案件流程一體化操作、案件質(zhì)量全程化監(jiān)督、案件信息全方位控制、案件事務(wù)一條龍服務(wù)，解決了檢察實(shí)踐中存在的監(jiān)督空白問題，創(chuàng)新了檢察業(yè)務(wù)管理模式，形成了一套比較完整的、符合基層檢察院實(shí)際的案件管理體制。為了達(dá)到用制度受案、辦案、管案的監(jiān)控目標(biāo)，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步細(xì)化了案件監(jiān)督管理工作流程，制作了詳細(xì)流程圖，嚴(yán)把“五大關(guān)口”即：“案件受理時(shí)嚴(yán)把入口關(guān)、案件審查嚴(yán)把閱卷關(guān)、案件轉(zhuǎn)送嚴(yán)把分類關(guān)、案件核實(shí)嚴(yán)把出口關(guān)、案件處置嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)”。

　　二、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的方式方法

　　(一)合理確定案件管理的范圍和方式

　　檢察工作涉及訴訟活動(dòng)的不同階段，不同階段的案件具有不同的**特點(diǎn)，需要采取不同的管理方式，我們通過三種不同方式，把各類案件納入管理范圍。

　　第一類是采取統(tǒng)一受理的方式。主要是對(duì)審查逮捕案件、公訴案件，變?cè)瓉碛筛鳂I(yè)務(wù)部門分散受理為統(tǒng)一由案件管理辦公室受理，并從受理之日起，納入流程管理范圍。這些案件程序性、規(guī)范性和時(shí)效性都很強(qiáng)，受理后必須進(jìn)入程序**并在法定期限內(nèi)辦結(jié)，適合由案件管理部門統(tǒng)一受理和流程監(jiān)控。

　　第二類是采取立案登記的方式。主要是對(duì)決定立案**的職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件、刑事申訴案件、國家賠償案件等，**部門要在作出立案決定后向案件管理辦公室登記，并從決定立案之日起，納入流程管理范圍。

　　第三類是采取辦結(jié)備案的方式。對(duì)于各部門**的各類案件，不論是否屬于統(tǒng)一受理或立案登記的范圍，都要在辦結(jié)后向案件管理辦公室審核備案，以便全面掌握本院的辦案情況，有效開展案件質(zhì)量評(píng)查和綜合業(yè)務(wù)考評(píng)工作。

　　(二)加強(qiáng)流程管理工作

　　流程管理是案件管理的基礎(chǔ)性工作，對(duì)流程管理我們做了以下三方面：

　　一是做好統(tǒng)一受理工作。統(tǒng)一受理不僅可以把好案件進(jìn)口關(guān)，而且是開展流程監(jiān)控的保障。對(duì)統(tǒng)一受理的案件，主要審查是否符合管轄規(guī)定，材料是否齊全、規(guī)范。統(tǒng)一受理的原則是，既要規(guī)范進(jìn)口，又不能過于繁瑣，不占用太多時(shí)間。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)錄入基本信息，然后分流給對(duì)應(yīng)的受案部門**。

　　二是做好流程監(jiān)控工作。對(duì)于納入流程管理的案件，建立細(xì)致的管理臺(tái)賬，對(duì)辦案程序和辦案期限進(jìn)行跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促、糾正辦案中存在的違規(guī)違法情形，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。對(duì)于辦案超期和存在違法、不當(dāng)情形的，區(qū)別情況，審慎、合理處理�？傊�，既加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，又使辦案部門和辦案人員易于接受。

　　三是做好結(jié)案審核工作。結(jié)案審核的重點(diǎn)是審查案件材料是否齊全，文書內(nèi)容是否準(zhǔn)確，**程序是否規(guī)范。對(duì)于實(shí)體處理的結(jié)果，也要進(jìn)行審核。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)案件法律文書和涉案款物的監(jiān)督管理

　　案件法律文書是執(zhí)法辦案重要節(jié)點(diǎn)的反映和體現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的管理，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)案件法律文書的管理。根據(jù)的文書種類，采取不同的管理方式。對(duì)填充式的文書，如逮捕決定書、搜查證等，由案件管理部門統(tǒng)一開具;對(duì)敘述式的文書，如起訴書、抗訴書等，由案件管理部門統(tǒng)一編號(hào)。加強(qiáng)對(duì)涉案款物的監(jiān)督管理是規(guī)范執(zhí)法行為、切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要舉措，也是案件管理部門的重要職責(zé)之一。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)辦案情況的分析和評(píng)查

　　一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的綜合分析。建立健全案件管理情況通報(bào)、業(yè)務(wù)運(yùn)行綜合分析報(bào)告工作機(jī)制，客觀分析評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量、效率、效果和執(zhí)法規(guī)范化狀況。這既是發(fā)揮參謀、服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是履行管理、監(jiān)督職能的重要手段。

　　二是做好辦案質(zhì)量評(píng)查工作。根據(jù)高檢院的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了科學(xué)合理的具體評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查方案。評(píng)查中突出重點(diǎn)，既對(duì)無罪案件和群眾有投訴的案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧，對(duì)做出有罪處理的案件，也納入評(píng)查范圍。

　　三是健全完善綜合業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。業(yè)務(wù)考評(píng)是案件管理的重要內(nèi)容。把業(yè)務(wù)考評(píng)與流程管理、質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)信息管理和信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，形成正確的工作導(dǎo)向，推動(dòng)樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

　　閱讀期刊：《中國行政管理》

　　《中國行政管理》雜志(月刊)由國務(wù)院辦公廳主管、中國行政管理學(xué)會(huì)主辦，是反映政府行政管理理論與實(shí)踐的國家級(jí)核心期刊;也是目前我國行政(公共)管理學(xué)科惟一大型綜合性權(quán)威學(xué)術(shù)月刊，位列中國核心期刊“管理學(xué)類”第一位、“中國政治類”第一位。2012年入選國家社科基金學(xué)術(shù)期刊首批資助名單(批準(zhǔn)號(hào)12QKA095)。

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