本篇文章是由《行政管理改革》發(fā)表的一篇管理論文，關(guān)注我國(guó)改革管理體制改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，反映中國(guó)行政管理改革的新思想和新成果，介紹國(guó)外行政管理改革的新做法和新經(jīng)驗(yàn)；突出應(yīng)用性、咨詢性和政 策性，以高層次、權(quán)威性的言論和成果，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院在行政管理改革方面的精神和部署，指導(dǎo)行政管理改革的理念和方向，推動(dòng)行政管理改革深入發(fā)展；為 政府管理改革提供咨詢建議，為建立完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理改革體制提供智力支撐。

　　論文摘要 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和利益格局的調(diào)整變化、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義，是履行檢察職能的應(yīng)有之義，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能又一重要舉措。本文以建立不訴幫教機(jī)制為視角，就檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)管理水平、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作一粗淺探析。

　　論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 檢察機(jī)關(guān) 不訴幫教機(jī)制

　　深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署;是準(zhǔn)確把握新時(shí)期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來(lái)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn);是有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面提升社會(huì)功能，就成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。檢察權(quán)的社會(huì)管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)將要面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，必須按照中央的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理手段創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)管理的多元化體系的完善，是一項(xiàng)重要使命，也是一個(gè)全新的課題，對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作提出了更新更高的要求。

　　一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和必要性

　　(一)社會(huì)管理的概念

　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理包括兩類：一是狹義概念上的社會(huì)管理，即政府社會(huì)管理，指政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約;二是廣義概念上的社會(huì)管理，包括許多非政府部門的參與以及社會(huì)自身的管理。“作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理的手段不僅僅局限于社會(huì)監(jiān)督與控制，更在于社會(huì)工作與服務(wù)。”

　　(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

　　社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)很大的概念，也是一個(gè)很抽象的總結(jié)，要想真正理解其含義，必須進(jìn)行一番深刻剖析。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該作如下詮釋：在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”因此，筆者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)過(guò)程的綜合體，而其最根本的目的則是通過(guò)一系列的過(guò)程來(lái)促進(jìn)社會(huì)各方面的全面發(fā)展與進(jìn)步。

　　(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱。日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問題等，仍然是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。從表象看，當(dāng)前的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，群眾信訪數(shù)量居高不下，涉及社會(huì)各個(gè)階層。從總體上看，當(dāng)前的社會(huì)矛盾實(shí)質(zhì)是利益沖突，且多是弱勢(shì)群體，本著維護(hù)自身利益的原則，也有些利益?zhèn)�體自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障。但從根本上講，當(dāng)前社會(huì)矛盾的糾結(jié)點(diǎn)在于人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)，與缺乏制約、監(jiān)督并拒絕“被馴服”的公權(quán)之間的矛盾�？傊�，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，廣大群眾對(duì)公共管理和服務(wù)的要求不斷提高，是我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀;因此，建設(shè)服務(wù)型政府、社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的重大課題。

　　二、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位

　　目前，大多數(shù)學(xué)者與司法工作者都已承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理水平，以保障社會(huì)安定有序。這足以說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中所起到的重要作用。

　　的確，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新需要“主動(dòng)融入”，那么其突破口又在何處?筆者認(rèn)為，突破口就在于努力尋找檢察工作在整個(gè)社會(huì)改革和發(fā)展過(guò)程中的助力點(diǎn)，這個(gè)助力點(diǎn)便是“服務(wù)”，檢察機(jī)關(guān)只有牢固樹立服務(wù)為先、服務(wù)為本意識(shí)，不斷優(yōu)化工作思路，不斷彰顯檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，通過(guò)為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來(lái)履行檢察工作對(duì)社會(huì)的管理職責(zé)，才能使檢察工作更好地為社會(huì)服務(wù)，以此為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。

　　當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為依托，依法嚴(yán)格辦案、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)辦好案件，通過(guò)辦案活動(dòng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，決不能弱化法定職責(zé)搞所謂的服務(wù)，更不能放棄法定職責(zé)熱衷于搞嘩眾取寵的形象工程。此外要立足檢察職能，依法參與，在管理與服務(wù)的過(guò)程中要始終保持適度的被動(dòng)性，不能自我放大檢察職能，對(duì)依靠行政手段、道德手段、社會(huì)組織能解決的，不宜過(guò)多介入。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制要具有可行性、合法性、科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，決不能倉(cāng)促上陣、草率應(yīng)付，更不能突破現(xiàn)有法律框架，要循序漸進(jìn)、有預(yù)見性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。如此，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才會(huì)具有堅(jiān)固的根基。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/chengshiguanlilw/58581.html