[摘要]公平是和諧社會的重要特征，只有正確地理解公平的涵義，才能明確和諧社會的目標。本文論述了效率與公平的關(guān)系，提出在堅持效率優(yōu)先的前提下，重視分配公平問題。

　　[關(guān)鍵詞]效率;公平;關(guān)系;社會主義和諧社會

　　“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念的首次完整提出，是十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》將其正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上指出：“社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！边@六個方面高度概括了社會主義和諧社會的基本特征，也是我們建設(shè)社會主義和諧社會必須遵循的基本要求。

　　公平是和諧社會的重要特征，只有正確地理解公平的涵義，才能明確和諧社會的目標。政治經(jīng)濟學(xué)視角中的公平主要是指分配公平。要正確把握公平的科學(xué)內(nèi)涵，就必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。具體來說，應(yīng)把握以下幾點：首先，公平是經(jīng)濟關(guān)系的觀念化的表現(xiàn)，討論公平問題必須研究社會經(jīng)濟關(guān)系。其次，公平是一個歷史范疇，公平的標準隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展，沒有一個適用于一切社會制度的統(tǒng)一的、亙古不變的標準，更不能用“永恒的公平”、“公平的分配”等臆想的標準去評價社會生活、制定具體的社會經(jīng)濟政策，而必須從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動中去把握公平。第三，不能僅僅從倫理道德觀念出發(fā)去評判公平。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是唯一公平的分配制度，因而既不能把社會主義和諧社會中的公平理解為平均，也不能放任收入差距不斷擴大。公平是在尊重絕大多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上能夠保護困難群眾的公平，它承認差距的存在，但這種差距應(yīng)是合理的、適度的。

　　效率與公平的關(guān)系，從一定的范圍來說，也是實現(xiàn)財富增長最大化和分配公平化的關(guān)系。從長遠的角度來看，要有兩個原則結(jié)合在一起，才標志著社會進步與和諧。一個原則是追求財富增長的最大化，即把蛋糕做大;一個原則是追求分配的公平化，即把蛋糕分好。只有實現(xiàn)財富增長的最大化和分配的公平化相統(tǒng)一，才能推進社會進步與和諧，兩者結(jié)合是衡量社會進步與和諧的基本標準。蛋糕做大是前提，蛋糕分好是基礎(chǔ)，這是一件事情的兩個方面，缺一不可。就一定的歷史發(fā)展階段來說，沒有一定的收入差距，是不現(xiàn)實的，不能籠統(tǒng)地認為，差距是壞事，關(guān)鍵看收入差距處在什么程度。收入差距保持在什么狀況比較合理，對一個國家穩(wěn)定和諧發(fā)展是至關(guān)重要的。當前，我國部分社會成員收入差距乃至貧富差距拉大，是影響社會和諧的一個明顯問題。

　　效率與公平存在矛盾，在一定條件下可以統(tǒng)一。效率與公平的統(tǒng)一，既要講重點，又要講兩方面，講辯證法。既要注重效率，又要兼顧公平;市場注重效率，主要考慮如何把蛋糕做大，政府注重公平，主要考慮將蛋糕分公;初次分配注重效率，再次分配注重公平;原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

　　在社會主義條件下，效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的，追求效率與公平的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在需要。注重效率，努力爭取用較少的投入最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，符合人民的根本利益和長遠利益，是實現(xiàn)公平的前提和基礎(chǔ)。有了效率，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實現(xiàn)更高水平上的公平。沒有效率就沒有高水平的公平。反之，突出的不公平問題也制約和影響效率的提高，只有兼顧好公平，才有利于爭取更高的效率。

　　“效率優(yōu)先，兼顧公平”是一個一般原則。在不同時期，對這個原則的理解和運用，要從實際出發(fā)，目標是要追求效率與公平的優(yōu)化結(jié)合。在我國改革開放之初，首要的是解決效率問題，把蛋糕做大，當然也不能忽視公平。發(fā)展到一定階段，公平問題就突出出來了。平均主義是一種不公平、差距過大也是一種不公平，當前平均主義與差距過大同時存在，差距過大是突出問題。

　　社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，維護和實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要效率，但發(fā)展又不能不講公平，為了保持健康持續(xù)發(fā)展，必須在保證效率，推進經(jīng)濟增長的前提下，實現(xiàn)承認一定差距的相對公平。

　　當前，要在堅持效率優(yōu)先的前提下，高度重視分配公平對推進社會全面進步的作用，突出地解決部分社會成員收入差別持續(xù)拉大的問題。

　　分配從內(nèi)涵方面講，可分為生產(chǎn)資料分配和生活資料分配，即生產(chǎn)條件分配和生產(chǎn)成果分配。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)成果分配主要是收入分配;從分配順序講，可分為初次分配和再次分配;從分配類型講，可分為激勵性收入分配、效率性收入分配、保障性收入分配;從分配原則講，可分為按勞分配和按要素分配;從分配性質(zhì)講，可分為合理收入分配和不合理收入分配、合法收入分配和非法收入分配。要從分配原則、分配體制、分配制度、分配機制、分配體系等幾個方面，全面地解決部分社會成員收入分配差別持續(xù)拉大的問題。

　　當前收入分配上的主要問題是非常態(tài)收入突出，部分社會成員收入差距拉大，出現(xiàn)貧富差距，后果日益明顯。解決的出路是，在堅持效率優(yōu)先，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)的同時，逐步加重公平的分量，努力兼顧公平，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，一是著重解決初次分配非正常收入造成的差距，建立公平的一次分配體制，一是著重解決再分配問題，建立公正的社會保障體制，保證保障性收入到位。

　　首先，保證社會成員機會平等，解決好初次分配合理。初次分配拉開收入差距，一般來說是正常的，總的來說有利于效率提高。問題在于由于不合理的因素，不平等的競爭條件和機會，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，使得初次分配的收入差距拉大。這就需要由政府出面，解決好初次分配領(lǐng)域機會條件不平等所帶來的分配不公問題。只有堅持公有制為主體的經(jīng)濟制度，保證生產(chǎn)條件和經(jīng)濟關(guān)系的平等，才能保證初次分配的條件和機會公平。在初次分配中，激勵性收入分配方式貫徹按勞分配原則，效率性收入分配方式貫徹按要素分配原則，二者皆以效率為前提。建立健全的市場機制，輔以必要的政府手段，貫徹按勞分配和按要素分配原則，堵塞初次分配不合理的漏洞，規(guī)范不合理收入，控制壟斷性收入，取締非法收入，才能實現(xiàn)合理的初次分配。

　　其次，保證保障性收入分配合理，解決好再次分配公平。初次分配通過市場機制實現(xiàn)效率，會帶來一定程度的收入差距，這就需要政府通過再次分配加以必要的調(diào)節(jié)。目前我國再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。再分配需要通過政府運作，以公平為原則，保證保障性收入分配到位。這就需要加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟政策，運用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實措施解決區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題，逐步實現(xiàn)共同富裕。如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調(diào)節(jié);加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公平開支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展;著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴格執(zhí)行最低工資制度;采取提高低收入層、擴大中等收入層的辦法解決貧富差距問題;運用政府力量，建立健全的社會保障制度，向低收入傾斜，確保低收入層的最低生活保障。

　　再有，建立公正合理的分配體制，還要形成相對均衡的利益分配格局，合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟政治體制，形成分配公平化的長效保證機制。和諧社會要具有兩個層次合理的社會結(jié)構(gòu)：第一，相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。有兩種利益格局不利于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，一種是平均主義的利益格局，一種是貧富懸殊的利益格局。要構(gòu)建既有一定差別，又保持一定公平的相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。一是要保證社會成員利益競爭的條件和機會平等。既要注意公平的結(jié)果，也要關(guān)注公平的起點、環(huán)境和條件。要建立良好的市場經(jīng)濟秩序和分配秩序，保證競爭機會均等，為各個社會成員提供一個平等的競爭起跑線和公正的利益競爭環(huán)境;二是要保證社會成員利益分配相對均衡。要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，以按勞分配為主多種分配方式并存，激勵性、效率性、保障性分配有機結(jié)合，具有健全的社會保障制度的利益分配格局，保證社會成員利益相對均衡。第二，形成與利益分配結(jié)構(gòu)相一致的，合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。兩極分化的“葫蘆型”的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)是不利于社會和諧的。提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，形成以共同富裕為目標，中等收入層為大多數(shù)的“兩頭小，中間大”的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，把社會分化，社會差別控制在適度的范圍。和諧社會結(jié)構(gòu)的各階級、階層和利益群體之間應(yīng)互惠互利，相互開放，共享成果。第三，與合理的利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相一致，構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有利于調(diào)動各個社會群體積極性，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會主義初級階段的經(jīng)濟與政治體制。形成兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性，促進各方協(xié)同共進的制度保障。

　　最后，牢牢把握發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕作大，最大限度地實現(xiàn)效率，實現(xiàn)財富的最大化，是解決分配公平化的根本前提和條件。

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