摘要：在我們面臨“糧食危機(jī)”和“農(nóng)村土地大量閑置”這兩個(gè)矛盾問題共同存在的時(shí)候，積極推行土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營成了我們解決這兩個(gè)問題的突破口。但目前最令我們感到棘手的境況是效率低下的土地流轉(zhuǎn)方法致使現(xiàn)實(shí)狀況中的土地流轉(zhuǎn)緩慢，難以形成規(guī)模。以何種方法能加速土地的流轉(zhuǎn)?本文在分析了目前土地流轉(zhuǎn)中所存在的各項(xiàng)問題及其所存在原因的基礎(chǔ)上提出了使用“重新分田”的策略來加速土地流轉(zhuǎn)，在著重介紹“重新分田”之時(shí)同時(shí)也論證了“重新分田”的可行性，并提出了在具體實(shí)施“重新分田”過程中需要注意的具體細(xì)節(jié)。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)�；�經(jīng)營加速流轉(zhuǎn)重新分田自主選擇權(quán)

　　針對(duì)目前農(nóng)村土地利用分散、使用效率低，嚴(yán)重影響我國糧食生產(chǎn)安全的問題，中央于近幾年開始鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但據(jù)目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所遇到的各項(xiàng)問題使我們不容樂觀。就如何來解決或繞開目前存在的這些問題，以“最小的成本、最快的速度、最穩(wěn)的方法加速和完善土地流轉(zhuǎn)”成了我們現(xiàn)在最需要探討的問題。

　　一、目前土地流轉(zhuǎn)中所存在的問題及其原因

　　1.土地在不同農(nóng)戶手中的作用和價(jià)值不一樣，有的作為農(nóng)戶的生存保障品存在，有的作為農(nóng)戶附屬品存在，再加上農(nóng)村中其他一些特殊的原因，村委會(huì)收回來的土地是這里一塊那里一塊，而不是大片的連成區(qū)域。

　　2.在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中舊習(xí)慣根深蒂固，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面，在現(xiàn)行體制下，土地是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最重要的生活保障，如果不能獲得可觀的、現(xiàn)實(shí)的土地流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民是不會(huì)愿意流轉(zhuǎn)或放棄土地的。

　　3.由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，**組織較少且信息不靈，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的轉(zhuǎn)讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　4.提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較籠統(tǒng)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段等方面缺乏還統(tǒng)一規(guī)定�？傮w上說還是政策不具體，監(jiān)管措施難有力。少數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)簽有“合同”，但其內(nèi)容不完整，合同條款、標(biāo)的不明確，沒有專門的組織和法律約束，甚至與現(xiàn)行法律、法規(guī)相沖突。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利難以收到保證，農(nóng)民不敢將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。

　　以上幾點(diǎn)問題的綜合出現(xiàn)，最終導(dǎo)致了目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度緩慢、難以形成規(guī)模等不良現(xiàn)狀的出現(xiàn)。

　　二、實(shí)施“重新分田”來加速土地的流轉(zhuǎn)

　　在分析研究了上述問題及其存在原因的之后，筆者在此特提出實(shí)施“重新分田”的方法來加速土地流轉(zhuǎn)，希望能給各位研究人員有一定的借簽作用。

　　在進(jìn)行“重新分田”的前期工作中，著重對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行“重新分田”的政策宣傳，宣傳內(nèi)容包括實(shí)施“重新分田”的目的所在、具體的分田方式以及分田之后的各項(xiàng)規(guī)定。重申“重新分田”的目的是利于之后的土地流轉(zhuǎn)，其次要加大對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富典型的宣傳力度，使用剖析典型、對(duì)比算賬、現(xiàn)身說法等方法讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，解決了部分群眾“守土”、“戀土”思想放心流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與的熱情，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

　　“重新分田”的具體方案如下：

　　根據(jù)本村的歷史與目前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，把農(nóng)民按以下三類進(jìn)行大概劃分。第一種，土地作為其生存主要支柱，且這類農(nóng)民愿意自己長期耕種所有自己的土地，不愿把土地租賃給其他的單位或個(gè)人。第二種，此類農(nóng)民生活有一定的其他收入來源，對(duì)把自己農(nóng)地租賃給村委會(huì)持一種觀望態(tài)度，但可能于將來的某一時(shí)間里把土地租賃給村委會(huì)。第三種，這類農(nóng)民把土地作為自己的生存“附屬品”存在，農(nóng)業(yè)收入在其總收入中所占比例較小，他們不愿自己耕種土地且很樂意把土地租賃給村委會(huì)。

　　總體上，我們鼓勵(lì)后兩種(即第二、第三種)農(nóng)民把土地租賃給村委會(huì)(這兩類農(nóng)民出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮也會(huì)積極的配合),而對(duì)于第一類農(nóng)民我們不鼓勵(lì)他們把耕地租賃給村委會(huì)。在把土地全部收回后的具體重新分田步驟中，我們形象的把整個(gè)村莊的所有耕地比作一個(gè)蛋糕。把那些不愿把土地租賃給村委會(huì)的農(nóng)戶(即第一類農(nóng)民)的土地劃分在蛋糕的周邊地區(qū)，把那些愿意把土地租賃給村委會(huì)的農(nóng)戶的土地則集中在“蛋糕”中間(注意：對(duì)于此類農(nóng)民村委會(huì)不需明確他們土地的具體所在位置，只需以書面形式告知其擁有的土地?cái)?shù)額即可。如果將來此類農(nóng)戶中有要求收回自己土地的，則村委會(huì)應(yīng)在所集中起來的土地邊緣劃分出相等面積的耕地歸其所有)。

　　村委會(huì)根據(jù)具體的操作規(guī)范與把土地租賃給自己的農(nóng)戶統(tǒng)一簽訂書面合同，明確統(tǒng)一的租賃年限、地塊的大小、租金的支付方式、違約情況的具體處理措施及雙方在租賃期間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等等。以具體詳細(xì)的約定來確保出租者和租賃者雙方的合法權(quán)益不受侵害，真正做到讓農(nóng)戶放心、承包戶舒心。為維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益，重新分田完成后縣級(jí)政府的土地主管部門應(yīng)及時(shí)為每戶農(nóng)民頒發(fā)土地使用權(quán)證，對(duì)于那部分選擇自己耕種土地的農(nóng)戶，約定明確的土地使用證可以使他們有更大的恒心與信心在自己土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);對(duì)于把土地租賃給村委會(huì)的農(nóng)戶，土地使用證可以確保這些農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害。土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，將對(duì)解決之后的可能出現(xiàn)的各項(xiàng)糾紛提供了翔實(shí)的證據(jù)。

　　在把所租賃過來的土地集中在一起后，村委會(huì)代表所有出租土地的農(nóng)戶履行土地管理權(quán)。村委會(huì)可以把租賃過來的土地轉(zhuǎn)租給想承包土地進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，由這些承包者去進(jìn)行規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)村委會(huì)想千方、設(shè)百計(jì)保證承包者電通、路通、水通，積極向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)和爭取土地平整等項(xiàng)目，免費(fèi)為承包者平整土地，為承包者提供了良好而寬松的生產(chǎn)環(huán)境。此外，村委會(huì)還應(yīng)負(fù)責(zé)每年土地租金的及時(shí)收取與發(fā)放，以確保農(nóng)戶不會(huì)因把土地租賃給村委會(huì)后，出現(xiàn)由于租金沒及時(shí)支付到位而使生活失去保障的情況。

　　二、 采用“重新分田”來加速土地流轉(zhuǎn)的可行性分析及其優(yōu)勢(shì)所在

　　采用“重新分田”來加速土地流轉(zhuǎn)的可行性分析：

　　或許有學(xué)者會(huì)提出“‘重新分田’在目前我國的法律體系里找不到依據(jù)，并且還嚴(yán)重的有違‘耕地承包30年不變’的法律條文，在具體的實(shí)施過程中甚至還會(huì)遇到部分村民的強(qiáng)力阻撓”。筆者認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展過程中，遇到法律不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的情況是完全正常的，適當(dāng)?shù)母鶕?jù)具體情況去做出調(diào)整也是完全必要的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)全國“一刀切”的實(shí)行“耕地承包30年不變”已嚴(yán)重影響甚至阻礙我們的發(fā)展，使我們的土地流轉(zhuǎn)舉步維艱難之時(shí)，我們應(yīng)該適時(shí)的擺脫這些已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況的法律條文。

　　其次，對(duì)于“在具體的實(shí)施過程中會(huì)遇到部分村民的強(qiáng)力阻撓”的問題，筆者也認(rèn)為這在實(shí)施“重新分田”之時(shí)完全不可避免，但筆者更相信這不會(huì)是推行“重新分田”的主要阻礙。我們實(shí)施“重新分田”本著的是讓農(nóng)民受益的原則，且在實(shí)施“重新分田”之初，農(nóng)民有完全的自主選擇權(quán)選擇是自己耕種還是租賃給村委會(huì)。所劃分田地的具體數(shù)量也是按人口的一定比例來決定的，這充分的保證了“重新分田”的公平性。即使出現(xiàn)所預(yù)料情況中的農(nóng)民，也只是一個(gè)較小的比例。在為實(shí)現(xiàn)絕大部分人的利益時(shí)，我們完全可以采取必要的行政手段來解決處理。

　　采用“重新分田”來加速土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾處：

　　1.較好的解決了我國農(nóng)村由于實(shí)施了多年的“增人不增地，減人不減地”政策所造成的目前農(nóng)村土地分配不均的歷史遺留問題。維護(hù)了新增人口的合法權(quán)益。

　　2.對(duì)于那些想到城市去謀生的人民，“重新分田”促使了他們從“農(nóng)工兼營”的狀態(tài)中解放出來，一心一意進(jìn)城務(wù)工或就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，大幅增加工資性收入，同時(shí)土地的租賃資金又為他們?cè)黾恿诉M(jìn)城的資本;對(duì)于那部分滯留在農(nóng)村又把土地租賃給村委會(huì)的農(nóng)民，他們可以通過給承包者打工，實(shí)現(xiàn)既有土地租賃的收入還有打工所掙取的工資性收入。

　　3.加速了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決了原有的土地分配方式把大量農(nóng)村勞動(dòng)力捆綁在土地上，流動(dòng)的農(nóng)民工只是離土不離鄉(xiāng)，處處存在的“吃飯農(nóng)業(yè)”、“后路農(nóng)業(yè)”、“老弱病殘農(nóng)業(yè)”，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后等多項(xiàng)問題。

　　4.有效的解決了目前土地流轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)的土地不能連成片的問題。

　　5.大大的加速了土地流轉(zhuǎn)的速度，幾乎一步到位的完成了土地流轉(zhuǎn)!省去了大量進(jìn)展緩慢且極其復(fù)雜的“土地置換工作”，為我國在競爭激烈的國際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革贏得了寶貴的時(shí)間。

　　6.由于是建立在農(nóng)村中農(nóng)民的具體生存情況的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的分地，所以農(nóng)戶所得的土地對(duì)農(nóng)戶各自的功能各有凸顯。對(duì)于選擇自己耕種的農(nóng)戶，土地實(shí)現(xiàn)了保障功能;對(duì)于選擇把土地租賃給村委會(huì)的農(nóng)戶，土地又相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)了其資產(chǎn)功能。

　　7.承包土地者進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中程度，降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，大大增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　三、關(guān)于“重新分田”需要說明的幾點(diǎn)：

　　1.目前農(nóng)村中很大一部分農(nóng)民土地的收益已經(jīng)不能吸引他們留在農(nóng)村，他們對(duì)土地的依賴性日漸減弱。為了避免農(nóng)田荒蕪，他們也非常愿意把原承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，這將成為土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民的客觀必然。

　　2.“重新分田”后，對(duì)于那些在沒有特殊的情況下把土地租賃給村委會(huì)后又要求退回耕地的農(nóng)戶，必須支付違約金。此違約金的約定，能有效的穩(wěn)定承包者的地塊，利于承包者大膽的投入資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。另一方面，村委會(huì)應(yīng)對(duì)起初的“重新分田”的具體實(shí)施、承包過程中對(duì)承包者利用土地實(shí)際情況的監(jiān)督、每年土地的租金及時(shí)的收取與發(fā)放、和承包過程中各項(xiàng)矛盾的調(diào)解上起到較大的作用。對(duì)農(nóng)戶的租金可以有多種形式(如為農(nóng)民**醫(yī)保、社保)，但不能一次性支付，以此預(yù)防農(nóng)戶不會(huì)因一次性的取得農(nóng)地出讓金后生活失去保障情況的出現(xiàn)。

　　3.在把農(nóng)戶分三類的過程中，要因地制宜的以人為本、以效益為中心，充分宣傳。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。堅(jiān)決杜絕村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制農(nóng)民租賃土地現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　4.對(duì)于承包者，由于有嚴(yán)格約定的具體書面協(xié)議，所以他們就可以放心投入資金和勞動(dòng)力、放心的進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、放心的去提高農(nóng)田的質(zhì)量、放心的引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來進(jìn)行現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這無論是對(duì)于承包者自己提升效益和還是對(duì)于國家緩解糧食危機(jī)都是有極大好處的。

　　5.“重新分田”在一部分地區(qū)可能還不存在著實(shí)施的可能性和必要性，如那些外出務(wù)工人員少，家家戶戶都在耕種自己土地，土地基本無撂荒的地區(qū)。所以筆者建議可在外出務(wù)工人員多，閑置土地較多的地區(qū)先試行。這樣一來，我們也能控制在實(shí)施“重新分田”后農(nóng)民涌入城市的數(shù)量。

　　筆者認(rèn)為采用“重新分田”的方法在加速土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)又規(guī)避了很多現(xiàn)存的問題。但由于學(xué)術(shù)水平有限，在此提供的只是一個(gè)粗略的方案，有許多的細(xì)節(jié)問題還有待商討，如如何讓農(nóng)民理解“重新分田”的具體意圖，以使其積極的參與進(jìn)來?在農(nóng)民重新分田時(shí)，如何確保公平公正?村委會(huì)和農(nóng)戶訂立協(xié)約應(yīng)具體的約定哪些內(nèi)容?以何種方式確保資金及時(shí)的支付?對(duì)雙方的違規(guī)失范行為的應(yīng)如何處理?等等。

　　像中國這樣一個(gè)沃野千里的大國，實(shí)際情況千差萬別，用任何一種方式想將全國統(tǒng)包起來，無論是從理論還是實(shí)踐上都是說不通的!筆者相信使用“重新分田”的方法加速土地流轉(zhuǎn)的思路和方向并不存在問題。筆者建議先在一定區(qū)域搞試點(diǎn)，在試點(diǎn)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、分析新矛盾，制定更加具體可行的措施，不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累之后再在更大的范圍上推廣!

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