一、城建檔案的定義

　　城建檔案的定義是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。這是在2001年，建設部頒布了《城市建設檔案管理規(guī)定》(建設部令第90號)以后，從我國城市建設的實際出發(fā)，總結城建檔案管理工作的實踐經驗，給城建檔案做出的權威的科學定義。它是社會發(fā)展的產物，是指在城市規(guī)劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

　　二、城建檔案管理的意義

　　城建檔案管理對于了解城市建設歷史，掌握城市建設全貌，總結城市建設規(guī)律，科學管理和改造城市，加快城市現(xiàn)代化建設，促進城市經濟、科學、全面、迅速發(fā)展，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義;是城市規(guī)劃、建設、管理工作的真實記錄，更是城市建設和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件。

　　三、城建檔案的作用

　　城建檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的一項基礎性工作，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設運營管理、養(yǎng)護維修等工作的重要依據(jù)。城建檔案在進行社會管理、提供公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發(fā)事件及反恐等工作中，發(fā)揮著重要作用。

　　1.城建檔案在文件形成階段的作用

　　在施工過程中，隨著工程的進度同步形成的文件材料，記錄了當時施工情況和有關實際測試數(shù)據(jù)，并經有關人員簽字認可，其文件材料反映有關單位的技術水平和管理水平。再次，文件材料是保證各有關方面經濟效益的認可，同時，也是對工程量的認可，是工程結算的基礎。

　　2.工程質量終身負責制的作用

　　建筑物、構筑物在有效的使用期間內(除了大自然災害和外界影響外)，由于工程自身質量的問題造成不能正常進行使用，其原因除了施工單位的質量問題外，尚有工程設計方面、建筑材料方面、使用管理方面的原因等。城建檔案是在工程質量終身責任制中，唯一具有權威的依據(jù)。可以利用城建檔案，分析造成危害的程度以及制定搶修、維修和彌補的方案。

　　3.城建檔案的歷史作用

　　城市規(guī)劃是根據(jù)城市經濟發(fā)展的需要，對城市或城市中的各種要素，按城市現(xiàn)狀、基礎、特點，在前人認識的基礎上，進行全面的、綜合的、科學的、長遠的預測和設想，通過論證編制城市規(guī)劃方案，付諸城市建設實施。任何建筑物都有一定的使用周期。隨著使用時間的推移，根據(jù)使用的需要，功能規(guī)模發(fā)生變化，需要對建筑物進行維修、改建、擴建等。充分利用原有建筑物的檔案，充分考慮和了解其現(xiàn)有情況，擬定正確的維修、改建、擴建方案，可以節(jié)約投資。更重要的是，可以避免盲目、粗暴施工對建筑物結構帶來的損壞，在最大程度上保證施工和人身安全。城市建設活動最終向社會提供兩種形式的產品，一是建筑實體，另一種就是城建檔案，這二者形式不同，但是，反映的是同一種事物。城建檔案是城市建設活動的直接和真實的反映，記錄了城市建設活動的過程和成果，記載了城市建設思想、技術和經驗。作為城市建設成果的城建檔案，當然起到了經驗積累和技術儲備的作用�，F(xiàn)代化的城市是一個非常復雜、多功能的綜合體，地面的各種道路交錯，建筑物、構筑物密集，地下管線縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，地下建筑物及各種隱蔽工程越來越多，城市立體化程度越來越高。要保證城市的各種設施正常使用，必須要加強城市的科學管理。城市的各類建筑物都會形成土地征用、審批文件、建筑許可證、產權所有證等檔案，它是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法律依據(jù)。城建檔案是城市規(guī)劃、建設、管理的信息結合，是城市發(fā)展過程的真實反映，它是城市科學研究和城市建設科學技術信息的資源。隨著城市進程加快和現(xiàn)代化水平的提高，城建檔案將會發(fā)揮巨大的作用。

　　四、城建檔案管理模式

　　1.傳統(tǒng)與新形勢下的管理模式

　　城建檔案管理一直十分注重運用現(xiàn)代化技術進行檔案管理，將最新的計算機技術運用于檔案工作，對檔案資料進行全方位、多層面管理的檔案信息管理，在很大程度上解決了檔案管理上信息共享、自動化處理以及數(shù)字化檔案的初步要求，并圍繞紙質實體檔案進行的，較為落后的管理模式。

　　但伴隨著社會的不斷發(fā)展，逐漸演變成新的管理模式。新的管理模式將采用現(xiàn)代高新技術和數(shù)碼信息處理技術對城建檔案的收集、整理、利用各工作環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，實現(xiàn)城建檔案資源的合理配置，積極營建城建檔案資源共享的策略與環(huán)境，加快促進城建檔案服務機制的創(chuàng)新，為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質量的城建檔案信息產品，使城建檔案工作更好地為城市的現(xiàn)代化建設服務。并通過管理手段自動化，提高工作效率，簡化工作程序;通過管理內容數(shù)字化，整合檔案信息，優(yōu)化信息源，實現(xiàn)業(yè)務工作標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)對檔案信息資源的最大開發(fā)利用，實現(xiàn)對檔案實體的保護;通過服務網(wǎng)絡化，適應市場需求，實現(xiàn)資源共享。

　　城建檔案涉及行業(yè)眾多，其信息技術手段應用水平參差不齊，而“存在了上千年的紙張已經作為一種傳統(tǒng)，深深扎根與人類社會”傳統(tǒng)的城建檔案管理以其載體的穩(wěn)定、信息的可靠等優(yōu)勢，不會輕易退出歷史舞臺。同時電子文件的原始性、完整性、安全性、可讀性等一系列棘手的問題還擺在我們面前。因此電子文件不會在一朝一夕替代紙質檔案，二者將長期共存。

　　2.市場經濟下城建檔案管理模式

　　我國自實行改革開放以來，取得了舉世矚目的成就，特別是黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制目標后，我國的經濟結構發(fā)生了重大變化，當然，從計劃經濟向市場經濟過渡，是一個長期、艱難的過程，我們現(xiàn)在正處在新舊兩種體制并存的時期，在這個時期，兩種體制發(fā)生交互作用，勢必產生各種利弊，因此，我們必須正確處理好改革與發(fā)展的關系。

　　就建設行業(yè)來說，在計劃經濟時代，建設的主體是國家或集體，在市場經濟時代，建設的主體也由過去的國家、集體向國家、集體、民營、個人等多種形式轉變。以房屋建設為例，過去是國家、集體投資，屬國有或集體資產。近幾年，國家取消福利分房和不再投資住房建設后，所有的住房建設全部轉為由開發(fā)商投資，工程檔案資料是開發(fā)商在開發(fā)和施工階段形成的，如何保證這些建筑檔案資料齊全、完整地移交到當?shù)氐某墙�檔案管理機構呢?這是市場經濟體制下，城建檔案工作者遇到的新問題。

　　3.城建檔案的經濟管理模式

　　城建檔案形成于20世紀60年代初，80年代得到迅速的發(fā)展，并形成了城建檔案管理體系和網(wǎng)絡。1980年全國科技檔案工作會議后，為進一步加強城建檔案的收集、保管和利用，國家決定首先在大中城市建立城市基本建設檔案館。各地城建檔案館在剛建立時，首先遇到的一個問題，就是怎樣接收和收集城市的各類城建檔案資料。雖然都采取了一定的措施，但收效甚微。在這種情況下，1985年成都市率先實行了城建檔案預交保證金制度，規(guī)定：建設單位在**工程建設規(guī)劃許可證前，必須到當?shù)氐某墙�檔案管理機構交納一定數(shù)量的檔案保證金;不交納城建檔案保證金，規(guī)劃管理部門不予**建筑規(guī)劃許可證。工程結束時，建設單位或施工單位將一套完整的城建檔案資料報送到當?shù)爻墙�檔案管理機構，城建檔案管理機構將保證金如數(shù)退還給建設單位。在當時法制建設尚不完備，又處于計劃經濟年代，采用這種經濟管理的辦法，取得了較好的效果。于是，建設部開始在全國各地、市推廣城建檔案保證金管理制度。

　　4.城建檔案的依法管理模式

　　隨著社會的進步，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市建設的飛躍發(fā)展，城建檔案保證金的管理模式已不適應社會發(fā)展的需要，特別是一些地方政府對保證金的管理不善，給國家造成了一定的損失，同時城建檔案保證金制度與國家的大政方針產生了抵觸，取消城建檔案保證金已勢在必行。1998年10月國務院取消了城建檔案保證金收取，城建檔案保證金的取消，使城建檔案資料的收集失去強有力的保障，使城建檔案保管經費失去了來源。有的地方城建檔案管理機構，由于走了自收自支道路，檔案工作人員工資從哪里支付，都成了問題，尤其是一些檔案工作人員情緒低落，陷入了迷茫境地。城建檔案工作如何開展，城建檔案工作人員何去何從，是當時城建檔案工作者思考的一個重大問題。

　　毫無置疑，城建檔案的收集、管理在城建檔案保證金取消后，必然要走依法治檔的路子。我們黨和國家領導人十分重視檔案工作，早在幾年前就相繼頒布了一系列的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等。在此基礎上，各省、市也制定了一系列的行政規(guī)范性文件，這些法律、法規(guī)的頒布，使城建檔案資料收集、接收，有了一定的法律保障。盡管在具體執(zhí)行過程中，存在著這樣或那樣的問題，但在具體運用這些法律、法規(guī)時，我們應掌握的原則是：在同級國家機關之間，權力機關制定的法律法規(guī)文件其效力高于行政機關的法規(guī)文件;在上下級國家之間上級國家機關制定的法規(guī)文件，其效力高于下級國家機關制定的法規(guī)文件;法律高于法規(guī);法規(guī)高于規(guī)章;國家法規(guī)、規(guī)章高于地方法規(guī)、規(guī)章;法律、法規(guī)和規(guī)章高于行政規(guī)范性文件;在有適應法律法規(guī)規(guī)章的情況下，不能適用與法規(guī)依據(jù)相反的政策規(guī)定。否則，就會因適用法規(guī)依據(jù)不準確而引發(fā)行政訴訟。

　　五、結語

　　城市信息化建設和電子政務的不斷推進，深刻影響著人們的生產和生活，逐步改變著我們的工作方式，這一方面為城建檔案工作進一步發(fā)展提供了更廣闊的空間，另一方面也對城建檔案工作提出了更高、更新的要求。面對機遇與挑戰(zhàn)，城建檔案工作如何適應社會需求，開拓創(chuàng)新，是擺在我們面前的首要任務。

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