摘要：本文介紹了小城鎮(zhèn)管理模式向城市化管理模式轉(zhuǎn)變中，存在的典型問(wèn)題和解決方案，存在的問(wèn)題一個(gè)是思想意識(shí)問(wèn)題，一個(gè)是管理問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題分別提出了改進(jìn)措施;管理問(wèn)題主要介紹了轉(zhuǎn)變觀念，提高市民綜合素質(zhì)的問(wèn)題，需創(chuàng)新思路做好城市管理工作，且要營(yíng)造環(huán)境提高市民和管理人員的綜合水平。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)綜合管理城管

　　自從1986年撤縣建市之后，楊舍鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為張家港城市規(guī)劃建設(shè)中的金南翼，但是由于依鎮(zhèn)建市，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)理念的影響和城中村地理位置的限制，在張家港城市建設(shè)的步伐中，楊舍鎮(zhèn)的城市管理工作不斷暴露出城市管理短腿的一面。例如：住宅小區(qū)物業(yè)管理和居民存在矛盾，城市路面清潔和綠化面貌欠佳，垃圾收集房處垃圾隨處堆放，不少“五小”行業(yè)店清潔度還有待提高，城中村、城郊結(jié)合部管理不到位等。據(jù)城管局負(fù)責(zé)人分析，楊舍地區(qū)目前正面臨城市化的新課題，而在這轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市管理的目標(biāo)訴求和市民的現(xiàn)實(shí)行為間存在著較大的差距。在傳統(tǒng)的管理方式無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的情況下，要求楊舍城管辦、愛(ài)衛(wèi)辦必須在轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新思路、營(yíng)造環(huán)境上做創(chuàng)新嘗試。

　　一、 轉(zhuǎn)變觀念是做好城管工作的前提

　　雖然楊舍鎮(zhèn)城市建設(shè)起步較早，但城市管理工作相應(yīng)比較滯后。隨著近年來(lái)城市化的快速推進(jìn)，一方面城市拓展了發(fā)展空間，城市硬件設(shè)施得到改善;另一方面，也給城市帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，人口急劇增長(zhǎng)、特別是外來(lái)人口增多、環(huán)境面貌存在“臟、亂、差”等，影響了城市形象，也影響了城市對(duì)要素的集聚力。近年來(lái)，楊舍鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城管工作，積極轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，調(diào)整工作理念和工作思路，進(jìn)一步理順體制、明確職責(zé)、強(qiáng)化管理。

　　一是逐步由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。在加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)把城市管理提上重要位置，同時(shí)加大了人力、物力、財(cái)力投入。為解決城管隊(duì)伍人手不足問(wèn)題，去年初，楊舍城管開(kāi)始實(shí)行區(qū)域級(jí)差管理模式的好招，并專門成立了夜間執(zhí)法中隊(duì)。在一級(jí)管理區(qū)內(nèi)實(shí)行定人定崗管理，二級(jí)管理區(qū)實(shí)行巡查與整治結(jié)合的管理方式，其余區(qū)域通過(guò)機(jī)動(dòng)

　　巡查解決面上問(wèn)題。

　　二是由運(yùn)動(dòng)式突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。城市管理依靠突擊或整治也能取得一定的效果，但往往會(huì)進(jìn)入“環(huán)境臟亂一突擊管理一未見(jiàn)長(zhǎng)效一再突擊”的怪圈，城市環(huán)境始終處于時(shí)好時(shí)壞的狀態(tài)中。城管辦、愛(ài)衛(wèi)辦也是機(jī)關(guān)，按理說(shuō)朝八晚五的工作時(shí)間無(wú)可指責(zé)。但城市管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾不斷拷問(wèn)著城市管理者的管理效率。近年來(lái)，楊舍鎮(zhèn)通過(guò)理順城市管理體制、完善城市配套設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)等手段逐步確立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。去年，黨委、政府出臺(tái)了9個(gè)方面的實(shí)施辦法來(lái)加快全區(qū)域長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立和建全，并定期組織考核及講評(píng)，提高了城市管理工作效能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市環(huán)境的綜合管理。

　　三是由小城鎮(zhèn)管理模式向城市化管理模式轉(zhuǎn)變。楊舍鎮(zhèn)受“依鎮(zhèn)建城”模式制約，城中村普遍存在，城市功能布局不合理，城市管理經(jīng)驗(yàn)不足，一度出現(xiàn)多頭執(zhí)法、工作效率、工作標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，這些都給城市管理工作加大了難度。近年來(lái)?xiàng)钌徭?zhèn)按照現(xiàn)代化城區(qū)管理要求，理順了管理體制、完善了運(yùn)行機(jī)制，對(duì)城區(qū)各路段分別進(jìn)行整治、改造，使主城區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“四化”。

　　四是由以管為主向管疏結(jié)合轉(zhuǎn)變。實(shí)行管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，以“溫馨告知書”的形式，向經(jīng)營(yíng)戶宣傳相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶按照法規(guī)**相關(guān)手續(xù)，自覺(jué)維護(hù)城市環(huán)境，做到了“管而不死，疏而不亂”，實(shí)現(xiàn)既繁榮，又不影響市容的管理目標(biāo)。同時(shí)，在管理過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，把群

　　眾利益當(dāng)作第一需要，推行科學(xué)、務(wù)實(shí)和“人性化”管理，做到切實(shí)關(guān)注民生，保障弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)利。

　　二、強(qiáng)化管理是做好城管工作的保障

　　近年來(lái)，楊舍地區(qū)城管部門針對(duì)不同的地點(diǎn)、區(qū)域和地區(qū)采取不同的管理手段和方法，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，工作中有的放矢，效果立竿見(jiàn)影。

　　一是大力實(shí)施綜合整治。堅(jiān)持快出成效、務(wù)求實(shí)效的原則，相繼開(kāi)展了城區(qū)市容環(huán)境綜合整治、校園周邊環(huán)境整治、醫(yī)院周邊綜合整治、楊舍西街、美食街綜合整治，集中力量對(duì)違法建筑、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、居民小區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)治理，集中力量對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、夜排檔、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等難點(diǎn)進(jìn)行整治。近兩年來(lái)，共規(guī)范各類車輛停放9.2萬(wàn)輛次，取締亂設(shè)攤近5千處，整治店外店近1千家。通過(guò)綜合整治，解決一批市容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，攻克一批城市管理的難點(diǎn)頑癥，實(shí)現(xiàn)了楊舍地區(qū)城市面貌和管理水平的跨越式提升。

　　二是大力開(kāi)展戶外廣告、景觀道路整治。對(duì)城區(qū)各主干道的戶外廣告、房招店牌、燈光設(shè)施按照“整治一塊、鞏固一塊、提高一塊”的原則分路段，分層次進(jìn)行系統(tǒng)整治，提高了戶外廣告的檔次。同時(shí)，對(duì)城區(qū)的主要路段實(shí)施樓宇亮化，成為城區(qū)的景觀路、品牌路。加強(qiáng)建筑渣土和城市垃圾運(yùn)輸全過(guò)程的管理，實(shí)行密閉運(yùn)輸，防止拋撒滴漏，對(duì)違法運(yùn)輸車輛一律從嚴(yán)處罰。通過(guò)整治，實(shí)現(xiàn)本區(qū)范圍內(nèi)所有工地、堆場(chǎng)達(dá)到要求，基本控制工地及堆場(chǎng)揚(yáng)塵，有效扼制了渣土、垃圾運(yùn)輸拋撒污染路面的行為，減少了污染路面、影響環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。

　　三是進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。逐步完善公安保障機(jī)制，健全城管、公安交警、交通等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。僅去年一年，城警人隊(duì)和執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法89次，出動(dòng)警力276人次，保障了城管執(zhí)法的正常進(jìn)行，維護(hù)了城市秩序;加強(qiáng)城區(qū)綠化和市政公用設(shè)施的監(jiān)督管理，對(duì)破壞花草樹木和市政公用設(shè)施的行為加大處罰力度，保證公用設(shè)施良好運(yùn)行。

　　三、創(chuàng)新思路是做好城管工作的關(guān)鍵

　　一是以建立多元的城市管理模式為向?qū)�，突出�?chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理理念。一方面積極推行戶外廣告泊位使用權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，將城市無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，合理地分配和利用了資源。至今，廣告牌的拍賣已收入150萬(wàn)元，比以前收管理費(fèi)多收了120萬(wàn)元，廣告商還沒(méi)有一個(gè)說(shuō)不好的。另一方面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。對(duì)綠化養(yǎng)保、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，

　　通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)管干分離、政企分開(kāi)，提高了城管工作效益。

　　二是以建立高效能的城管運(yùn)作機(jī)制為動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，推進(jìn)城市管理重心下移，明確街道辦、省開(kāi)發(fā)以及社區(qū)居委會(huì)、各村村委會(huì)市容環(huán)衛(wèi)職責(zé)，進(jìn)一步劃清城管辦、街道辦、省開(kāi)發(fā)及其它市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的職責(zé)界限，不留死角，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)為重點(diǎn)、街道辦(開(kāi)發(fā)區(qū))為主體、社區(qū)為基礎(chǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式，有效推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

　　四、營(yíng)造環(huán)境是做好城管工作的基礎(chǔ)

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高市民的公共道德水平，楊舍鎮(zhèn)城管辦、愛(ài)衛(wèi)辦緊緊圍繞城市管理重點(diǎn)，充分運(yùn)用各種宣傳陣地，大張旗鼓地開(kāi)展形式多樣的城市管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的城市管理氛圍。

　　一是充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)市民保護(hù)城市市容和愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)廣大市民關(guān)心和支持城市管理工作。

　　二是利用宣傳櫥窗、展板，重點(diǎn)宣傳城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)。

　　三是編印《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》宣傳資料，深入社區(qū)，布置張貼和發(fā)放，力求使《條例》家喻戶曉，人人皆知。

　　四是在城區(qū)主干道懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳燈箱，宣傳城市管理基本目標(biāo)、市民公德等內(nèi)容，為確保楊舍鎮(zhèn)有序開(kāi)展城市管理工作創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。

　　并在此基礎(chǔ)上，建立起一支專業(yè)管理隊(duì)伍和專職管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)，狠抓制度建設(shè)，從根本上保證城市法治管理的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合管理，全面提升城市形象。

　　五、小結(jié)

　　本文介紹了小城鎮(zhèn)管理模式向城市化管理模式轉(zhuǎn)變中，存在的典型問(wèn)題和解決方案，存在問(wèn)題一類是思想意識(shí)問(wèn)題，另一類是管理問(wèn)題。思想意識(shí)問(wèn)題，主要是城市管理的目標(biāo)和市民的現(xiàn)實(shí)行為間存在著較大的差距;管理問(wèn)題，主要介紹了轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化管理和創(chuàng)新思路、營(yíng)造環(huán)境的問(wèn)題。針對(duì)各問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，如轉(zhuǎn)變觀念是做好城管工作的前提、強(qiáng)化管理是做好城管工作的保障，創(chuàng)新思路是做好城管工作的關(guān)鍵、營(yíng)造環(huán)境是做好城管工作的基礎(chǔ)等等，以便更好地做好小城鎮(zhèn)綜合管理。

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