加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 推進農(nóng)民現(xiàn)代化
[內容提要]在率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標激勵下，作為全國二個文明建設的先進典型張家港市提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民現(xiàn)代化”的奮斗目標，并努力成為在偉大理論指引下的成功實踐，正在積極、持續(xù)的探索著。也想在不斷解決新的矛盾、問題中為全國提供更多更好的經(jīng)驗。
[關鍵詞]張家港城鎮(zhèn)化推進現(xiàn)代化探索
黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進度作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。黨的十七大又提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。作為地處上海經(jīng)濟都市圈范圍內的江蘇省張家港市，又是全國兩個文明建設的典型，已經(jīng)在上個世紀九十年代提出并開始實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民現(xiàn)代化“的戰(zhàn)略目標。特別是在黨的十七大精神的指引下，張家港市更加堅定、明確、科學地走上了依托集鎮(zhèn)城市化推進城鄉(xiāng)一體化，加快實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化之路。
一、要實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，首先要完成從農(nóng)民到市民的轉變。
要實現(xiàn)農(nóng)民轉變?yōu)槭忻翊_有實際困難。一是由于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革后企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和外資引進步伐的加快，使農(nóng)業(yè)用地轉變?yōu)楣I(yè)用地后，土地收入的二次分配使農(nóng)村剩余勞力從自身的利益出發(fā)，出現(xiàn)了“離土不離村”的模式;二是部分農(nóng)村勞動力從事務工或其它經(jīng)濟活動，但農(nóng)村戶籍不愿遷移到城鎮(zhèn)，徘徊在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間;三是部分農(nóng)民因年齡、文化和技術水平等方面的局限，工廠中艱苦的活不愿干，而比較有技術水準的相對勞動條件好一點的活干不了，而長期靠家庭主要勞動力供養(yǎng)、自己只從事簡單的蔬菜種植和操持家務活，處于閑散狀態(tài)。要實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉變，使他們不僅僅在物質條件上得到提高，更是從農(nóng)民到市民素質上得到轉變，是比較難且階段時間長。而加快農(nóng)村集鎮(zhèn)化，集鎮(zhèn)城市化，促進城鄉(xiāng)一體化并經(jīng)過一定的歷史階段，能較好地實現(xiàn)這一目標，推進農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化進程和水平。
二、要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要實現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉移。
我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大中城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以富裕農(nóng)民。由此必須減少農(nóng)民，形成新一代的農(nóng)民，才能完成農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)，才能最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，吸納大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，是減少農(nóng)民的有效途徑，這也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。
1、加快城鎮(zhèn)建設步伐，吸引農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉向第三產(chǎn)業(yè)。通過城鎮(zhèn)建設的上規(guī)模、上檔次，聚集人流，增加消費，提供商機，增大物流，促進信息流，使更多的農(nóng)民從事流通業(yè)、商業(yè)和餐飲業(yè)以及社區(qū)服務業(yè)，同時使他們也成為城鎮(zhèn)中的消費者，實現(xiàn)從業(yè)方式的轉移到生活方式的轉移。而這種轉移能較多的促進在農(nóng)村剩余勞動力中的閑散人員的轉移。
2、加快城鎮(zhèn)建設步伐，吸收農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)。通過城鎮(zhèn)工業(yè)化的集約化、規(guī)模化，城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)就提供了更多、更好、收入更高的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民進城進鎮(zhèn)務工，提高經(jīng)濟來源，提升生活質量。更好地促進和繁榮城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)。
3、加快城鎮(zhèn)建設步伐，吸納農(nóng)民從農(nóng)村轉到城鎮(zhèn)。通過農(nóng)業(yè)規(guī)�；N植、規(guī)模化經(jīng)營;通過工業(yè)區(qū)科學化規(guī)劃和規(guī)�；纬�;通過城鎮(zhèn)建設科學規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)和建設，實施產(chǎn)業(yè)工業(yè)化為主體、農(nóng)村城鎮(zhèn)化主導以及城鎮(zhèn)城市化主流，實施農(nóng)房拆遷、農(nóng)民居住安置和就業(yè)安排，實現(xiàn)農(nóng)民從居住地點上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移。從而使普通農(nóng)民有工作，有生活來源，使具有農(nóng)業(yè)專業(yè)化技術的新一類農(nóng)民有更大的空間從事更大規(guī)模和更高科技含量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化事業(yè)。在優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境，生活質量的同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構和布局，優(yōu)化新一代農(nóng)民的素質。
4、加快城鎮(zhèn)建設步伐，優(yōu)化農(nóng)民的市民素質。通過城市化管理的條例宣傳，市民文明守則的全民教育活動，城市管理處罰條例的實施，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城、鎮(zhèn)、村、文明城鎮(zhèn)等系列活動的開展以及文明社區(qū)、樓、崗的創(chuàng)建活動的細化，規(guī)范農(nóng)民的市民化行為，規(guī)范城鎮(zhèn)的城市化管理和秩序，提高農(nóng)民變市民的素質及進程。
三、要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化。
城鎮(zhèn)城市化是中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。農(nóng)民生活富裕，迫切需要改變自己的生活方式，就近進入城鎮(zhèn)，是符合中國國情和未來趨勢的現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。而且，小城鎮(zhèn)的城市化建設，更能使農(nóng)村市場得到啟動，促進生產(chǎn)資料，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的生產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)和銷售，由于物質文明的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)精神文明軟、硬件程度的提升。并逐步使農(nóng)民從思想上改變愚昧和陳腐，逐步形成與社會化生產(chǎn)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代社會管理相適應，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程中推進社會全面進步。
1、城鎮(zhèn)建設必須在規(guī)劃上堅持前瞻科學的理念。一是要吸收國內外先進的經(jīng)驗，規(guī)劃建設起點高、意識前，要有現(xiàn)代化的本質要求，不搞重復建設;二是因地制宜，實事求是;三是解放思想，大膽探索并體現(xiàn)區(qū)域特色，選準自己的發(fā)展路子。要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系;生產(chǎn)與生活的關系;當前和長遠的關系;需要和可能的關系。要規(guī)劃出相對集中的生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、基礎功能配套區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū);要注重公共設施的配套能力建設，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化帶動其它各業(yè)現(xiàn)代化的承載能力;要注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的文化特色;要把一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃融入一個區(qū)市的整體規(guī)劃之中，注重全局性。
2、城鎮(zhèn)建設必須在經(jīng)濟上堅持規(guī)模經(jīng)營的理念。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設，資金來源是首要條件。堅持引進經(jīng)營的理念來開發(fā)建設城鎮(zhèn)，不僅僅建成城鎮(zhèn)，更能在開發(fā)建設中獲得可觀的經(jīng)濟效益，解決公共設施建設上的資金來源問題。而且要在城鎮(zhèn)規(guī)�；_發(fā)建設中實現(xiàn)最多、最大化的效益，要把城鎮(zhèn)開發(fā)建設這一項目看成是一個實體來經(jīng)營。
3、城鎮(zhèn)建設必須在發(fā)展上堅持持續(xù)、快速、協(xié)調的理念。要把城鎮(zhèn)建設看成是農(nóng)村經(jīng)濟的最好載體，講求速度和效率，采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經(jīng)營權，資源合作建設，給予國內外客商項目特許經(jīng)營權等方式，吸引企業(yè)界、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設，在道路、給排水、通信、綠化、交通等基礎設施上要優(yōu)先發(fā)展。同時供氣、供熱、排污治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，并制訂相對應的城鎮(zhèn)管理條例，實施城鎮(zhèn)有序運行。要積極實施村與鎮(zhèn)土地置換，解決城鎮(zhèn)建設土地問題和相對集中問題。要注重綠化工作，使生活、生產(chǎn)居住相協(xié)調，各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調。
以我們張家港市為例，在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，把原有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為以錦豐、樂余、塘橋、楊舍、金港、鳳凰六個大鎮(zhèn)，實施工業(yè)區(qū)組合成保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿江工業(yè)區(qū)、冶金工業(yè)園區(qū)和韓國工業(yè)園區(qū)五個開發(fā)區(qū)，并實施鎮(zhèn)區(qū)合一，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟互動發(fā)展的機制格局，而每個鎮(zhèn)都配套有一個工業(yè)區(qū)。在被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇其中一個環(huán)境較好、有開發(fā)土地和空間并離工業(yè)區(qū)、中心鎮(zhèn)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成居住區(qū)，沿用、改造、擴大原有學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)商城，娛樂生活設施，減少重復投資。對未被選擇的被撤并的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實施限制發(fā)展，逐步降級為中心村格局來建設。在進行工業(yè)區(qū)開發(fā)建設中實施準確定位，力求行業(yè)相對集中，形成工業(yè)突色和加強區(qū)內企業(yè)配套功能，減少區(qū)內企業(yè)的配套生產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源優(yōu)勢發(fā)揮的最大化。同時，城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)間完善道路建設，逐步拆遷農(nóng)村住房，將農(nóng)民遷移到集鎮(zhèn)，集中開發(fā)城鎮(zhèn)建設，做大城鎮(zhèn)規(guī)模形成房產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其它三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，把原有被拆除的農(nóng)民居住用地轉化為開發(fā)區(qū)用地，使開發(fā)區(qū)規(guī)劃上檔次，相對集中成規(guī)模，在集約化用地的同時，工業(yè)開發(fā)區(qū)形象更好，大大加快了外商在餐飲、娛樂、房產(chǎn)業(yè)和建辦工業(yè)企業(yè)等方面的投資步伐。使資金投放也相對集中，從而使城鎮(zhèn)出現(xiàn)了商貿(mào)的繁榮和工業(yè)區(qū)開發(fā)建設速度加快和項目產(chǎn)業(yè)檔次的提高。對城鎮(zhèn)中的原有工業(yè)企業(yè)實施土地轉換，變二產(chǎn)業(yè)用地為三產(chǎn)業(yè)用地，使城鎮(zhèn)環(huán)境質量更美、更好。
以我們張家港市錦豐鎮(zhèn)為例，錦豐鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，著力調整經(jīng)濟結構，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，實施錦豐、冶金工業(yè)園、沙鋼實施“三位一體”共同發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全鎮(zhèn)上下正緊緊圍繞建設“大錦豐”，打造“華夏第一經(jīng)濟強鎮(zhèn)”、“綠色新鋼城”宏偉目標而不懈奮斗。
為深入實施“規(guī)劃立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，修編、完成了新城區(qū)控制性詳規(guī)，新農(nóng)村集中居住區(qū)修建性詳規(guī)、保留村莊整治規(guī)劃進一步完善;新城區(qū)華昌路、華山路、黃山路建成通車，增設了楊錦公路隔離欄及路燈。
經(jīng)濟發(fā)展給人們帶來的所有實惠中，最容易看得見、也最具有說服力的就是群眾的收入有了明顯提高，錢袋子越來越鼓。
許多村民因為沙鋼、華爾潤等大企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和一些新企業(yè)的建辦，都能很容易的找到一份工作�，F(xiàn)在錦豐鎮(zhèn)除了自己當老板的和身體條件不允許的，基本上每家每戶至少有一名勞動力在企業(yè)上班，收入來源相對比較穩(wěn)定;“撤組轉戶”的群眾，也都有了相應的保障;沙鋼等大企業(yè)拆遷征地，符合條件的也都享受了每月固定的收入。
同時，隨著錦豐鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，外來人員大量的涌進，“房東經(jīng)濟”等三產(chǎn)發(fā)展迅猛。在鎮(zhèn)區(qū)周圍或者企業(yè)附近的群眾，幾乎每戶人家都有房屋出租，做起了房東。家住錦豐鎮(zhèn)店岸村的吳國林，出租了5間房子，每月都有固定收入近600元，不需要其它收入，僅此一項就基本能夠滿足日常家用。像吳國林這樣的家庭，錦豐鎮(zhèn)上還有很多。還有些家庭，因為靠近外來人員集中居住地或者大型企業(yè)，經(jīng)營飯店、旅館、理發(fā)店等，并以此增加了收入。一部分群眾因為身體等原因，家庭相對比較困難，鎮(zhèn)上及時給予享受低保待遇，并且逐年提升保障金額，使他們有了最低生活保障。
在農(nóng)民看到、享受到農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化的巨大好處的同時，政府在農(nóng)村城市化的推進步伐上也會更快、而且不難。相信，在這個擁有88萬常住人口，60萬外來流動人口的縣級市，將以每月購置私駕車不少于1000輛的速度，持續(xù)向著現(xiàn)代化的目標前進。
