摘要：闡述了城市是新農(nóng)村建設(shè)的主要推動力，認為城市是農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)化的主要載體，為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟后盾;城市文化的發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了文化基礎(chǔ)，城市培養(yǎng)的人才是新農(nóng)村建設(shè)主要人力資源。在此基礎(chǔ)上，提出正確運用綜合開發(fā)模式，如減少農(nóng)耕人口，擴大農(nóng)村人均耕地面積，大力促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是中等教育;用新文化點燃農(nóng)民的激情;建設(shè)新農(nóng)村，就要堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的作用等來破解農(nóng)村城市化的難題，這也正是“新農(nóng)村”建設(shè)的路徑選擇。

　　關(guān)鍵詞：城市;帶動;新農(nóng)村;建設(shè)

　　在傳統(tǒng)社會里，中國農(nóng)民的家庭耕作延續(xù)了兩千多年。從1956到1981年，中國農(nóng)民的集體耕作持續(xù)了25年。從1981到2006年，中國農(nóng)民退回家庭耕作又持續(xù)了25年。在最近的半個世紀中，中國整體的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生了快速而巨大的變遷，綜合實力壯大，為城市援助農(nóng)村時代的到來奠定了基礎(chǔ)。

　　在新的條件下，中央政府決定：自2006年元月1日起，取消已有兩千六百年歷史的農(nóng)業(yè)稅。2005年冬，中共第十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標，準備為農(nóng)村發(fā)展提供更強的動力。2006年春，全國人大把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”確定為國家大政方針，進行了具體的財政規(guī)劃部署。

　　但是，拯救鄉(xiāng)村的衰落，依靠現(xiàn)行的“慈善事業(yè)”或“散財童子”式的新農(nóng)村建設(shè)思路，不行。要想使農(nóng)村地區(qū)發(fā)生根本性的變化，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行全面調(diào)整，從農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的條件和基礎(chǔ)來看，目前農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)源擴張能力較弱，不管從時間上還是空間上，農(nóng)村地區(qū)的這種變化周期會很長，廣度會很大。在這種情況下，必需有一股強大的外力來推動這樣的變化。

　　一、城市是新農(nóng)村建設(shè)的主要推動力

　　城市化是中國經(jīng)濟高速增長的強大動力。據(jù)估算，以中國現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，城市化對保持我國經(jīng)濟高速增長、社會穩(wěn)定、快速實現(xiàn)工業(yè)化強國的目標有著重要的意義。

　　(一) 城市是農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)化的主要載體

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的矛盾日益突出。目前，中國城鄉(xiāng)人均收入差距達3倍之多。在市場經(jīng)濟的條件下，這種收入差距造成了農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動，這種流動可以直接促進中國城市化進程的加快。

　　(二)城市為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟后盾

　　從經(jīng)濟總量來看，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的公告，2006年，全國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，其中二、三產(chǎn)業(yè)達到184707億元，占GDP的88%，遠遠超過一產(chǎn)增加值所占的比重，其中大部分是由城市完成的，國民經(jīng)濟體系完善，已進入了“黃金發(fā)展時期”，與此相對應(yīng)，城市提供了大部分的財政收入，2006年，全國財政收入達到4萬4千億，為建設(shè)新農(nóng)村提供了堅強的后盾。

　　(三)城市文化的發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了文化基礎(chǔ)

　　文化應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用，而我國文化的高地在城市，一是城市的文化人才多，文化設(shè)施好，文化產(chǎn)品豐富;二是城市處在經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的前延，接受外來文化快，現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化相互交融，形成了具有時代特點的新文化，而這些都是農(nóng)村最欠缺的。

　　(四)城市培養(yǎng)的人才是新農(nóng)村建設(shè)主要人力資源

　　城市是生產(chǎn)力發(fā)展各類要素的匯集之地，特別是各類人才的匯集之地，這里高校眾多，各類技術(shù)人才齊全，沒有這些人才的參與，新農(nóng)村建設(shè)無從談起，城市反哺農(nóng)村也成了一句空話。

　　二、綜合開發(fā)模式破解城市化難題

　　城市的新農(nóng)村建設(shè)中扮演著非常重要的角色。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市的擴張，不斷吸納農(nóng)村人口在城區(qū)就業(yè)，使大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と�，而且城市擴大后，周邊的村莊變?yōu)槌鞘校�村民轉(zhuǎn)變成市民。通過這樣的轉(zhuǎn)變，城市實力不斷增強，對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用也得到很好地發(fā)揮。因此，做活做足這篇文章，發(fā)揮城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，是我們必須要研究的課題。各個城市必須發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用自己的優(yōu)質(zhì)資源、強勢資源，拉動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　(一)減少農(nóng)耕人口，擴大農(nóng)村人均耕地面積，正是“新農(nóng)村”的全部希望所在

　　把一個古老的、有兩千多年歷史的“鄉(xiāng)村中國”，變成一個年輕的“城市中國”�！吧鐣�主義新農(nóng)村”建設(shè)的主要任務(wù)，是幫助農(nóng)村人組織起來，找到非農(nóng)業(yè)的生存方式，促進“城市中國”盡快誕生。為了新農(nóng)村，城市要盡力鞏固、留住現(xiàn)有的流動人口，使他們不必再回流農(nóng)村。中國農(nóng)村總?cè)丝谔柗Q九億，但在其家鄉(xiāng)附近的企業(yè)里(原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，十年前就容納了一億兩千多萬勞力;流入城市打零工的還有一億兩千多萬，兩者合計兩億五千萬壯年勞動者，由他們直接或間接供養(yǎng)的老人、孩子和親戚至少有一億五千萬，這就是四億農(nóng)村人，基本與中國當(dāng)前城市戶口總?cè)藬?shù)持平。建設(shè)新農(nóng)村，要求鞏固流出人口，為此，要調(diào)整現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離政策，在戶籍、小孩就學(xué)、城市福利、城市住房等方面對流動民工予以幫助，這是最有效的新農(nóng)村建設(shè)，而且是社會主義性質(zhì)的。這涉及跨市甚至跨省的協(xié)調(diào)，需要各省社會主義性質(zhì)的大協(xié)作。如果能把這部分農(nóng)村人口從基本上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢�就達到了減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)村耕地的效果，這也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　(二)大力促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是中等教育

　　要在縣城建設(shè)大量寄宿制的初級和高級中學(xué)，特別是職業(yè)高中。學(xué)校提供免費的主食和書本、校服，并讓完成了高中甚至初中的農(nóng)村孩子們自愿選擇本縣城市戶口，享受各種城市福利，條件是放棄附屬于農(nóng)村戶口的一切權(quán)利。一方面，學(xué)校是繁榮縣城經(jīng)濟的手段，是增加縣城“人氣”的途徑;另一方面，這是人力資本的投入。如同日本，人力資本是中國的最大資本。正如戰(zhàn)后的日本，有了合格的城市勞動者，就不擔(dān)心沒有工作崗位。集中投入鄉(xiāng)村的中等教育將導(dǎo)致“可持續(xù)發(fā)展”，體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”。同樣，對中等教育的大額投入，也意味著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

　　(三)用新文化點燃農(nóng)民的激情

　　勞動創(chuàng)造財富。建設(shè)新農(nóng)村，組織起來從事改善生活的社區(qū)勞動是根本的出路。組織分散的個體農(nóng)民極為困難。但無數(shù)農(nóng)村社區(qū)集體的成功實踐證明，從精神生活入手組織農(nóng)民，建立社區(qū)意識和社區(qū)精神，是必不可少的。鄉(xiāng)村文體活動的短缺，絕非僅僅是錢的問題。在貧困時期，中國基層政權(quán)曾用各種“土辦法”點燃了農(nóng)民的激情。今天，農(nóng)村缺少文化活動的主因是，回歸家庭耕作以及基層政權(quán)懶惰渙散。建起城市與鄉(xiāng)村文化的橋梁。農(nóng)村文化和體育生活的貧乏，是農(nóng)民精神面貌落后的原因之一。一方面是城里的書報和文化活動“過剩”，另一方面是農(nóng)村孩子連課本都買不起。架起這兩極之間的橋梁，是政府的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)由城市各機關(guān)、企事業(yè)單位、大中學(xué)校，認領(lǐng)全國各地的行政村和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助他們獲得書報雜志，資助他們的少先隊、共青團、婦女組織、文化館、圖書館，幫助他們舉辦文體活動，比如鄉(xiāng)村運動會。復(fù)興農(nóng)村文化，舉辦農(nóng)村的文體活動，是全體城市人的義務(wù)，是全國人民的事情，要全國人民一道參與�？傊�，新農(nóng)村要求新的精神面貌，新的精神面貌在于積極促進鄉(xiāng)村的文化和體育活動。

　　(四)建設(shè)新農(nóng)村，就要堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的作用

　　建設(shè)新農(nóng)村的希望在城市，在城市包圍農(nóng)村的宏觀政策。“新農(nóng)村”取決于城鄉(xiāng)互動，取決于城市發(fā)展的需要與鄉(xiāng)村發(fā)展相互協(xié)調(diào)。農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市歸農(nóng)民。這不是具體的操作方案，而是思路，是要求以城市發(fā)展農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條思路。一是要發(fā)動城市企事業(yè)單位去支持鄉(xiāng)村基層政權(quán)，為他們成建制地到城市創(chuàng)收提供幫助，為基層政權(quán)撐腰打氣。在組織社區(qū)建設(shè)中，必將涌現(xiàn)出一批有實際操作能力的優(yōu)秀干部，他們因為能為本社區(qū)的老百姓解決具體問題而獲得支持，因為能改變社區(qū)面貌而成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。二是城市的政府應(yīng)當(dāng)與城郊的鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)調(diào)城市擴張方式。城市擴張，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民社區(qū)利益傾斜。城市擴張占地，絕不像有些城里的“法律維權(quán)分子”說的那么簡單，是剝奪了農(nóng)民多少萬億。正如我們有些學(xué)者總在聲稱，中國計劃經(jīng)濟的發(fā)展是靠農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”剝削農(nóng)民的結(jié)果。那是荒唐的，在數(shù)據(jù)上完全站不住腳，中國農(nóng)民不認可,世界各地的學(xué)界也從不認可。盡管城郊農(nóng)民只占中國農(nóng)民的一小部分，占地補償問題還是與“社會主義新農(nóng)村”相關(guān)。自英國“圈地運動”以來，世界上有許多經(jīng)驗可資借鑒。所有的成功經(jīng)驗都指向一條，城郊農(nóng)民以社區(qū)為單位組織起來，以自己的團結(jié)和實力參與和加入城市擴張。在這方面，中國農(nóng)村的社區(qū)集體、特別是社會主義集體，已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗。

　　看上去，今日中國農(nóng)村有許多具體困難，然而，一味地把眼光放在農(nóng)村的具體困難上，是解決不了問題的。本文建議政府按照社會主義的思路進行建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃，集中財力做以下三件事：第一，減少農(nóng)耕人口，擴大農(nóng)村人均耕地面積，正是“新農(nóng)村”的全部希望所在;第二，大力促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是中等教育;第三，用新文化點燃農(nóng)民的激情;第四，在城鄉(xiāng)的結(jié)合部進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以城市挽救農(nóng)村，促進少年“城市中國”的崛起。

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