摘要：嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境保護(hù)實(shí)際要求之間存在較大差距。剖析我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題及其成因，將有助于找出解決問題的具體對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)保執(zhí)法；對(duì)策
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀、綠色GDP已成為時(shí)展的主流，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，部分地區(qū)污染形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)保執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，執(zhí)法過程中又遇到了來自各方面的障礙和阻力，執(zhí)法地位低，起不到制止不法排污企業(yè)違法排污的作用，面臨著巨大的壓力。因此，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國策地位，有效地發(fā)揮環(huán)保管理職能，營造生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展氛圍，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中主要存在的問題
　　1.1環(huán)保法律法規(guī)不夠完善，缺乏可操作性
　　環(huán)保部分法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的可操作性，可選擇性過多，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過大，對(duì)義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒有法規(guī)條例界定。
　　1.2執(zhí)法能力明顯不足
　　環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平偏低。在招人問題上，由于各種客觀原因，使許多不懂業(yè)務(wù)、文化程度不高的人進(jìn)入了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)和能力，執(zhí)法過程中，執(zhí)法不當(dāng)或怠于執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以情代法、以權(quán)代法等現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　1.3地方行政干預(yù)造成環(huán)保執(zhí)法的被動(dòng)
　　由于環(huán)境保護(hù)主管部門隸屬當(dāng)?shù)卣�府，其人事、�?jīng)費(fèi)、物資均由地方政府負(fù)責(zé)，因而不可避免地受到地方政府的干預(yù)，造成地方政府側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部競相追逐的首要目標(biāo)。相當(dāng)一部分企業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，只追求眼前最大利益而不管污染不污染。因此，在對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，既面臨處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益相沖突的難題，又面臨著協(xié)調(diào)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問題，致使一些污染嚴(yán)重的不該上的項(xiàng)目上了，該關(guān)停的沒有得到關(guān)停，該處罰的難以處罰，造成環(huán)保工作的被動(dòng)。
　　1.4環(huán)境執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
　　環(huán)境行政管理體制實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，即由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，而各級(jí)人民政府的其他職能部門則負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境與資源保護(hù)工作。這樣一來，在環(huán)境執(zhí)法過程中，針對(duì)各種利益的沖突，作為不同執(zhí)法主體的各職能部門的行政權(quán)力必然會(huì)發(fā)生不同程度的碰撞，從而使環(huán)境執(zhí)法難以進(jìn)行。目前，對(duì)大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門只能給予警告、罰款等處罰，無停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。由于環(huán)保部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人，只能通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，因而，環(huán)保執(zhí)法在很大程度上呈現(xiàn)“軟執(zhí)法”的狀態(tài)，環(huán)保部門對(duì)出現(xiàn)的某些環(huán)境違法行為，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　二、完善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系的對(duì)策
　　2.1提高立法的質(zhì)量，理順各立法之間的關(guān)系，完善環(huán)境立法
　　環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。要相應(yīng)出臺(tái)和修改部分環(huán)保單行法的實(shí)施細(xì)則，理順相關(guān)各立法之間的關(guān)系，明確各職能部門的行政權(quán)限；要及早認(rèn)識(shí)現(xiàn)行環(huán)境立法中的缺陷與不足，審慎地加以修改，特別是要在今后的立法中進(jìn)一步增加可操作性條款，制定環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理?xiàng)l例，健全環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，使環(huán)境執(zhí)法有法可依。環(huán)保行政主管部門依據(jù)法律確定排污主體的責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)盡可能地多重視并采取那些更易防范環(huán)境污染的懲治措施，例如責(zé)任停產(chǎn)整治、限期治理等等，對(duì)于那些嚴(yán)重違反環(huán)保法的規(guī)定，造成重大環(huán)境事故的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，而不能“以罰代刑”，偏袒或放縱相關(guān)責(zé)任主體。將行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，健全責(zé)任追究制度、完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部稽查機(jī)制。
　　2.2提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)
　　一要加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要對(duì)廣大具體的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，想盡一切辦法提高其素質(zhì)，確保依法行政。環(huán)保執(zhí)法人員不但要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，而且要熟知有關(guān)的民法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)，只有這樣才能增強(qiáng)法制觀念，提高判斷是非能力，提高依法辦事效率，才能自覺按法定程序執(zhí)法。
　　二要建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，用法律來規(guī)范約束行政執(zhí)法行為。例如完善環(huán)保執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、建立環(huán)境監(jiān)管失職罪制度，大力推行政務(wù)公開、公眾參與機(jī)制等，從而真正樹立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威和威信。
　　2.3逐步健全我國的環(huán)保機(jī)構(gòu)，改革干部考核制度
　　一是增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的獨(dú)立性，實(shí)行垂直管理，最大程度地解決地方政府干預(yù)問題，對(duì)環(huán)保部門現(xiàn)行的人事、經(jīng)費(fèi)、物資裝備等管理制度進(jìn)行改革。環(huán)保執(zhí)法最為困難的是在縣一級(jí)環(huán)保部門，實(shí)行垂直管理，既減輕了地方保護(hù)主義的干擾，又理順了上下級(jí)環(huán)保部門、環(huán)保部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清的問題，這樣，環(huán)保管理縱向不嚴(yán)的問題就能得到較好解決，環(huán)保內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象也將大大減少，有利于提高環(huán)保執(zhí)法的效率。
　　二是應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，以環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量的高低作為對(duì)環(huán)境管理工作人員進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。為防止地方某些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，有效預(yù)防其對(duì)環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)，將環(huán)境保護(hù)綠色DGP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)來考核地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績，消除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干擾。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把用人關(guān)，堅(jiān)決杜絕違法進(jìn)人現(xiàn)象。
　　2.4改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制，合理配置各職能部門之間的權(quán)力
　　由于我國在環(huán)境執(zhí)法體制上實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一管理和其他各部門分工負(fù)責(zé)的原則，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法主體過多，執(zhí)法權(quán)力過于分散，環(huán)境執(zhí)法比較混亂。因此，應(yīng)改革我國現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制，最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護(hù)行政主管部門；同時(shí)，賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門以必要的監(jiān)督權(quán)，使其有資格對(duì)其他部門的環(huán)境違法行政行為予以有效的約束�？傊�，有必要建立一套先進(jìn)的、完善的、符合國情的環(huán)保執(zhí)法體系，包括法規(guī)制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系，嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)執(zhí)法，快速處理環(huán)境違法案件和各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境安全、保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法.(第七條、第十六條、第二十九條)
　　[2]國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定[J].中國環(huán)境監(jiān)測,006,(1):1.

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