摘要：教育方針是一個(gè)歷史性的概念。在現(xiàn)階段，其中的“教育”是指以學(xué)校教育為主的包括學(xué)校、家庭和社區(qū)教育及職業(yè)組織、文化組織、遠(yuǎn)程組織教育等在內(nèi)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。黨和國(guó)家是教育方針的當(dāng)然主體，其教育方針代表了一定的統(tǒng)治集團(tuán)在一定歷史階段關(guān)于教育發(fā)展的總方針。中國(guó)共產(chǎn)黨是教育方針的核心主體，其所提出的教育方針通過(guò)一定的組織和立法程序，上升為國(guó)家的教育方針。從而將黨的教育意志升格為國(guó)家和人民共同的教育意志。

　　關(guān)鍵詞：全國(guó)十佳職稱(chēng)論文網(wǎng),中國(guó),教育方針,概念

　　黨的十八大報(bào)告提出，要全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。那么，如何定義教育方針?翻開(kāi)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)出版的各類(lèi)工具書(shū)及研究資料，關(guān)于教育方針的定義，不下數(shù)十個(gè)。下面著重按照形式邏輯“屬加種差”的思路，給教育方針一個(gè)科學(xué)的界說(shuō)。

　　教育方針定義的兩個(gè)前提性問(wèn)題，一是對(duì)“教育”和“方針”的理解問(wèn)題：二是對(duì)教育方針?biāo)鶎僦黧w及其稱(chēng)謂的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

　　一、教育方針的涵義

　　教育(education)一詞，起源于16世紀(jì)初的拉丁文“educare”，是從人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中分離出來(lái)的一種專(zhuān)門(mén)化實(shí)踐，系指把自然人所固有的或潛在的素質(zhì)引發(fā)出來(lái)以成為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，現(xiàn)多指以經(jīng)驗(yàn)或行為對(duì)精神、身體以及個(gè)性施加影響，培養(yǎng)新生一代社會(huì)生活能力的整個(gè)過(guò)程。教育有廣義、狹義和特指義之分。廣義的教育，泛指一切增進(jìn)人的知識(shí)和技能以及影響人的思想和意識(shí)的活動(dòng)。狹義的教育。系指“教育者有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施加影響，促使其身心得到發(fā)展的活動(dòng)”，主要指學(xué)校教育。特指義的教育，專(zhuān)指德育、思想教育、品德教育、思想品德教育、思想政治教育等。毫無(wú)疑問(wèn)，教育方針中的教育既不完全是廣義的，也不是僅指狹義的，更不是特指義的，而是指以學(xué)校教育為主的包括學(xué)前教育到老年教育、職前教育到職后教育、普通教育到職業(yè)教育、學(xué)校教育到社會(huì)教育等縱貫人生全程和覆蓋社會(huì)各個(gè)層面的大教育，是相對(duì)于傳統(tǒng)教育而言的、以學(xué)校教育為主體的、涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。

　　方針(guidelines)，有大政方針與具體方針之分。大政方針是相對(duì)于宏觀和總體而言的。具體方針是相對(duì)于微觀和局部而言的。比如，蕭宗六就曾發(fā)表過(guò)這樣的觀點(diǎn)：教育的“=三個(gè)面向”不宜作為教育方針，而應(yīng)看作是教育的戰(zhàn)略方針。在這里，他將教育的大政方針與工作方針有意區(qū)別開(kāi)了。應(yīng)該說(shuō)，相對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的總路線而言，教育方針是具體的工作方針;但相對(duì)于各級(jí)各類(lèi)教育政策而言，教育方針則是教育的總指針，無(wú)疑具有教育總方針?biāo)�特有的�?zhàn)略性、宏觀性與政策性，是教育的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。

　　二、教育方針的主體

　　文獻(xiàn)檢索表明，新中國(guó)60多年來(lái)，有關(guān)教育方針的主體及其稱(chēng)謂十分混亂。諸如，教育方針、教育指導(dǎo)方針、教育總方針、教育戰(zhàn)略方針、教育工作方針、黨的教育方針、黨的文化教育總方針、黨的教育中心工作方針、國(guó)家的教育方針、黨和國(guó)家的教育方針、黨和政府的教育方針、黨和人民的教育方針等。這里涉及由誰(shuí)來(lái)制定教育方針的問(wèn)題，特別是執(zhí)政黨與國(guó)家、政府及其教育職能部門(mén)等，誰(shuí)是教育方針的主體問(wèn)題。

　　1.舊中國(guó)的教育方針主體

　　近代中國(guó)一直對(duì)教育實(shí)行集中管理，以統(tǒng)一的教育宗旨規(guī)范教育思想活動(dòng)與行為，教育宗旨及其主體的國(guó)家化、一元化有著根深蒂固的傳統(tǒng)。這里著重談一談“黨的教育方針”的表述問(wèn)題。將政黨作為教育方針的主體，繼而走向以黨代教和以黨治教的管理模式，可以追溯至19世紀(jì)、20世紀(jì)之交。早在20世紀(jì)之初，孫中山即創(chuàng)立中華革命黨，銳意踐行“民族、民權(quán)、民生”的三民主義理想，積極推崇并營(yíng)造黨在國(guó)之上、黨權(quán)高于政權(quán)的黨文化意識(shí)形態(tài)，努力建構(gòu)一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)體制。其思想和實(shí)踐對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)的政制、法制架構(gòu)，包括教育管理制度的影響至深至巨。

　　20世紀(jì)20年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，即通過(guò)制定教育綱領(lǐng)實(shí)施對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)。其后20多年中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)所統(tǒng)治的蘇維埃轄區(qū)、陜甘寧邊區(qū)和廣大解放區(qū)的教育工作進(jìn)行了卓有成效的指導(dǎo)和管理，并積累了十分豐富的教育工作經(jīng)驗(yàn)。到中華人民共和國(guó)建元之初及其后數(shù)十年，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家百業(yè)待舉、百?gòu)U待興，政府部門(mén)缺乏必要的管理教育事務(wù)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，未及統(tǒng)籌規(guī)劃制定教育事業(yè)發(fā)展的大政方針，因而中國(guó)共產(chǎn)黨所確立的新民主主義文化教育總方針及其當(dāng)前教育工作的方針行使了國(guó)家文化教育總方針和教育工作方針的職能。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨則是政府的中堅(jiān)力量，仍沿用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的以黨代政、以政代教的思路和辦法，以黨的教育方針替代國(guó)家的教育方針，或?qū)�兩者合二而一�?/p>

　　2.新中國(guó)的教育方針主體

　　60多年來(lái)，國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了根本性的改變，黨和政府的關(guān)系也在不斷調(diào)整，但“黨的教育方針”一說(shuō)卻沿用至今，演繹為教育管理的慣制與常則。一些人同于傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，習(xí)慣于把“黨的教育方針”作為專(zhuān)有名詞使用，似乎教育方針是專(zhuān)屬于黨的，中國(guó)共產(chǎn)黨是教育方針的唯一主體，不僅混淆了執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間的區(qū)別，而且也模糊了執(zhí)政黨與國(guó)家之間的界限。

　　近現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)的政黨，有多種制度、分類(lèi)及其功能。按照馬克思主義的政黨學(xué)說(shuō)，是指為了共同的利益和政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)的某一集團(tuán)進(jìn)行政治活動(dòng)的組織。就教育方針而言，每個(gè)政黨都應(yīng)有自己的施政綱領(lǐng)及其在文化、教育等方面的指導(dǎo)思想和章程。

　　在當(dāng)代中國(guó)，教育方針是特指共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)階層及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府關(guān)于教育發(fā)展的總方向、總原則、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總綱領(lǐng)、總政策，其他任何一個(gè)非執(zhí)政黨或社會(huì)團(tuán)體的教育主張都不能體現(xiàn)教育方針的這一特點(diǎn)，也不具備教育方針的這一條件。

　　3.教育方針主體間的關(guān)系

　　《憲法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)為中華人民共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)。國(guó)家的教育方針涵蓋并高于一切黨派的教育方針。包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的任何政黨都可以提出自己的教育方針，但其效力和適用范圍均在國(guó)家教育方針之下，并且不得與之相抵觸，在提倡依法治國(guó)、依法治教的今天，執(zhí)政黨可以而且有責(zé)任利用自身的執(zhí)政地位、發(fā)揮執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，提出順應(yīng)民意人心、符合教育規(guī)律的教育方針，并通過(guò)一定的法律程序上升為國(guó)家的教育方針，國(guó)家是其唯一的主體，從而使之具有更高的權(quán)威性、廣延性、時(shí)效性和規(guī)范性，這與我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政治體制是統(tǒng)一的。 　　早在1978年和1982年，教育方針就已先后載入《中華人民共和國(guó)憲法》;1995年又寫(xiě)進(jìn)了《中華人民共和國(guó)教育法》。因此，“黨的教育方針”、“黨和國(guó)家的教育方針”的提法，是不確切、不恰當(dāng)?shù)�，它是長(zhǎng)時(shí)期來(lái)以黨的領(lǐng)袖的個(gè)別言論代替黨的教育方針，又以黨的教育方針代替國(guó)家的教育方針，黨政不分、政法不分，以黨代政、以政代法等傳統(tǒng)教育管理思維的沿襲和反映。需要指出的是，這樣講，絕不意味著要削弱乃至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。相反，在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)體、政體及政黨制度架構(gòu)內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的重大使命和責(zé)任，黨的中央組織為國(guó)家的發(fā)展指示了根本方向，既直接制定基本路線和大政方略，也指導(dǎo)制定各類(lèi)方針政策和法律法規(guī)，黨在教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和指導(dǎo)作用無(wú)疑應(yīng)得到加強(qiáng)。需要改變的是，幾十年一貫制的以黨管教、以黨代教的教育方針?biāo)季S和“黨的教育方針”、“黨和國(guó)家的教育方針”等習(xí)稱(chēng)。

　　現(xiàn)階段的中國(guó)，教育方針的主體只能是“國(guó)家或執(zhí)政黨”，更確切地說(shuō)，是國(guó)家或執(zhí)政黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其他任何組織、任何個(gè)人都無(wú)權(quán)制定或頒布教育方針，即或發(fā)表一定的有關(guān)教育方針的言論，或者提出一些如何發(fā)展與管理教育的指導(dǎo)思想，但如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)一定的組織或立法程序予以確認(rèn)或頒定，那也是絕對(duì)不能等同于國(guó)家或執(zhí)政黨的教育方針，或與之相提并論，乃至取而代之的。

　　常見(jiàn)一些文章或論著，在談?wù)摻逃�方針或回顧教育方針的歷史時(shí)，總是自覺(jué)不自覺(jué)地把一些閉體或個(gè)人關(guān)于教育方針的提法當(dāng)作教育方針加以羅列和評(píng)介;還有一些人，每每將某一時(shí)期教育工作方針或教育政策奉為教育方針，要求予以貫徹落實(shí)，將總方針與具體方針混為一體：更有一些人，習(xí)慣于把領(lǐng)袖人物的某個(gè)講話或語(yǔ)錄不加區(qū)別和分析，隨意拔高為教育方針，甚至凌駕于教育方針之上。實(shí)際上，這都是未能從根本上給教育方針以準(zhǔn)確定位，是把教育方針?lè)夯�了。究其根源，依然是受了以言代政、以言代法等陳舊思維的影響，從而也提出了進(jìn)一步提高依法治教水平的時(shí)代命題。

　　教育方針是專(zhuān)屬于國(guó)家、服務(wù)于社會(huì)的，或者是代表國(guó)家行使教育管理職能的統(tǒng)治集團(tuán)的，相對(duì)于國(guó)家、政府或全社會(huì)的總路線、總方針而言。它是具體的部門(mén)工作方針，而相對(duì)于各級(jí)各類(lèi)教育工作來(lái)講，它是具有全局性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)方針，是各類(lèi)教育政策法律規(guī)范的總和。在我國(guó)，它有特定的內(nèi)涵和外延及其構(gòu)成要件，不容對(duì)它作任意地解釋和演繹。之所以把國(guó)家或執(zhí)政黨確定為教育方針的主體，而且將“國(guó)家”置于“執(zhí)政黨”之前，表明其地位高于執(zhí)政黨而不是相反。兩者之間用“或”而不是用“和”、“與”之類(lèi)的連詞或者頓號(hào)，表明除了國(guó)家之外，政黨(主要指執(zhí)政黨)也可以有自己的教育方針，但不能將兩者隨意等同。但中國(guó)有自己的國(guó)情，有些說(shuō)法、稱(chēng)謂法。約定俗成。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是教育方針的核心主體，其所提出的教育方針通過(guò)一定的組織和立法程序，上升為國(guó)家的教育方針。從而將黨的教育意志升格為國(guó)家和人民共同的教育意志，兩者是統(tǒng)一的，黨和國(guó)家是教育方針的當(dāng)然主體。但下面幾種情況需要闡明。

　　一種情況是，相對(duì)于國(guó)家的教育方針而言，執(zhí)政黨的教育方針屬于具體的工作方針，在其內(nèi)部屬于總的指導(dǎo)方針，具有號(hào)召力、指導(dǎo)力與約束力。另一種情況是，在特定的歷史時(shí)期，執(zhí)政黨的教育方針代表了國(guó)家的教育方針，兩者合二為一，無(wú)分彼此，這種情況在我國(guó)長(zhǎng)期存在。還有一種情況是，執(zhí)政黨的教育方針經(jīng)過(guò)一定的組織和立法程序融入國(guó)家的教育方針體系，這時(shí)也就不存在什么“黨的教育方針”、“國(guó)家和執(zhí)政黨”的教育方針了。如果把國(guó)家作為制定教育方針的唯一主體而把執(zhí)政黨排除在外，不符合我國(guó)國(guó)情，但如果一味因襲舊制，繼續(xù)不加區(qū)分地提“黨的教育方針”、將黨凌駕于國(guó)家之上，或繼續(xù)提“黨和國(guó)家的教育方針”，將黨和國(guó)家并列或混同于國(guó)家，顯然與依法治國(guó)、依法治教的時(shí)代要求和潮流是不相容的。在現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于教育方面的意志通過(guò)一定程序上升為國(guó)家的教育意志，這時(shí)黨的教育方針也就是國(guó)家的教育方針，全面貫徹黨的教育方針，也就是貫徹國(guó)家的教育方針。

　　上述觀點(diǎn)的核心在于，應(yīng)堅(jiān)持依法治黨、依法治教，切實(shí)改進(jìn)黨對(duì)教育的管理思維和方式方法，提高黨對(duì)教育的管理能力和水平。鄧小平指出，在當(dāng)代中國(guó)，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。因此，應(yīng)堅(jiān)持治國(guó)必先治黨，依法治國(guó)必先依法治黨的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和黨章處理黨務(wù)政務(wù)，規(guī)范黨政關(guān)系，約束黨的行為，維護(hù)憲法的最高權(quán)威，執(zhí)行黨章的行為準(zhǔn)則。黨的各項(xiàng)方針政策，包括教育方針，都必須符合國(guó)家的法律。應(yīng)牢同確立在國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除黨權(quán)凌駕于法權(quán)、政權(quán)之上的謎思，在法律的框架內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，包括教育方針活動(dòng)，既增強(qiáng)自身執(zhí)政的合法性，也提高管理活動(dòng)的有效性。

　　這里還有一個(gè)對(duì)“執(zhí)政黨”的理解問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的情況，20世紀(jì)的一百年，以1949年為界，后50年是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民共和國(guó)的50年，不會(huì)有什么爭(zhēng)議，也不可能產(chǎn)生什么歧義。前50年情況較為復(fù)雜，除了輪換幾屆政府以外，每個(gè)政府治理下又有若干獨(dú)立于中央政府的地方政權(quán)，雖然這些政權(quán)并不代表國(guó)家，但事實(shí)上它們割據(jù)一方，行使著政府的職能，并且也由政黨控制著，而且他們確也提出過(guò)自己的教育方針。如北洋政府時(shí)期，中國(guó)國(guó)民黨于20世紀(jì)20年代初創(chuàng)階段即在廣東提出“黨化教育方針”;南京政府時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨也于1934年在江西蘇區(qū)提出“蘇維埃文化教育的總方針”。相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政黨來(lái)講，他們是非執(zhí)政黨;相對(duì)于其自己管轄的范圍來(lái)講，他們是執(zhí)政黨，即執(zhí)掌著一定政權(quán)的黨。這樣，對(duì)“執(zhí)政黨”就要作較為寬泛的理解，既要突破傳統(tǒng)的狹窄視域，又要突破西方的概念圖式，嚴(yán)格辨析和科學(xué)解釋不同時(shí)代教育方針主體的不同現(xiàn)象。

　　另外，在我國(guó)教育方針的發(fā)展史上，除了國(guó)家或執(zhí)政黨所制定的教育方針以外，還有一些既非國(guó)家也非執(zhí)政黨的政權(quán)組織或統(tǒng)治集團(tuán)所頒布的教育方針。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在日本帝國(guó)主義扶植下的東北、華北等偽政權(quán)以及日本占據(jù)的臺(tái)灣當(dāng)局，均施售過(guò)其法西斯的奴化教育方針。顯然，這一類(lèi)的教育方針，其主體既不是國(guó)家，亦不是執(zhí)政黨，而是一些蘊(yùn)含著“統(tǒng)治集團(tuán)”這一基本特征的傀儡政權(quán)。嚴(yán)格講，相對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)民政府所頒布的戰(zhàn)時(shí)的教育工作總方針而言，這些所謂的教育方針都不成其為方針，但限于特定歷史時(shí)代背景下國(guó)家分崩離析的敵對(duì)狀況，這些“方針”確實(shí)存在并實(shí)行過(guò)，而其所屬的主體又是“國(guó)家或執(zhí)政黨”這兩個(gè)概念所涵括不了的。鑒此，有必要對(duì)“國(guó)家或執(zhí)政黨”這兩個(gè)教育方針的主體作進(jìn)一步的抽象和概括。國(guó)家(政府)也好，執(zhí)政黨(狹義、廣義的)也好，或者其他什么政權(quán)組織也好，歸根結(jié)底，它們都是執(zhí)掌統(tǒng)治職能的組織或團(tuán)體，在本質(zhì)上統(tǒng)一于“統(tǒng)治集同”、“政治集團(tuán)”或“政權(quán)組織”這一范疇。誠(chéng)如馬克思所說(shuō)，統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。因此，教育方針的主體最終只能是“一定的統(tǒng)治集團(tuán)”或“政權(quán)組織”、“政治組織”，因?yàn)檫@個(gè)語(yǔ)詞的覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)，它集中體現(xiàn)了教育方針的本質(zhì)特征和規(guī)律。當(dāng)然，這是從歷史的角度、寬泛的意義上來(lái)講的，與中華人民共和國(guó)建立后所通指的教育方針并不完全一致，宜明辨之。 　　三、教育方針的定義

　　在闡明“教育”與“方針”的基本涵義和教育方針的歸屬主體之后，根據(jù)形式邏輯的屬種定義法則，首先，要找準(zhǔn)其最鄰近的屬，也即找出其所歸屬的上位概念。教育方針的鄰近屬概念是什么呢?是前面所說(shuō)的“總方向”、“總政策”、“總指導(dǎo)思想”，還是“總決策”、“總規(guī)定”、“總規(guī)范”，或是“指導(dǎo)思想”、“指導(dǎo)原則”與“行動(dòng)綱領(lǐng)”等?嚴(yán)格講，這些概念都是“方針”的定義項(xiàng)而非教育方針的定義項(xiàng)，用它們來(lái)定義教育方針，未免抽象過(guò)度或隔代定義，“教育方針”首先是“方針”。是“方針”的下位概念，具有“方針”的屬性，“方針”才是其最相鄰近的屬概念。

　　其次，要找準(zhǔn)其種差，即給教育方針準(zhǔn)確定性，科學(xué)揭示教育方針?biāo)�特有的區(qū)別于其他方針的質(zhì)的規(guī)定性，這是定義的關(guān)鍵。依據(jù)前面的分析，這個(gè)種差就是“一定的統(tǒng)治集團(tuán)在一定歷史階段關(guān)于教育(工作、事業(yè)、活動(dòng)等)發(fā)展的總(的指導(dǎo))”。其中，“一定的統(tǒng)治集團(tuán)或政權(quán)(政治)組織”作為教育方針的主體，其合理性前已論述，不再重復(fù)。

　　“在一定歷史階段”，表明教育方針?biāo)�具有的時(shí)代性、時(shí)效性及其歷史發(fā)展性。“關(guān)于教育發(fā)展的”，是對(duì)“方針”類(lèi)屬和特性所作的直接限定，表明該方針是專(zhuān)指教育而非其他事物。之所以用“教育”而將“工作”、“事業(yè)”、“活動(dòng)”等用括弧括起來(lái)，是因?yàn)?ldquo;教育”的涵蓋更廣闊、包容性更強(qiáng)，同時(shí)也可以避開(kāi)“教育工作”之類(lèi)的日常語(yǔ)匯以及教育是“產(chǎn)業(yè)”還是“事業(yè)”等不確定的定性和用語(yǔ)。更主要的是，不是停留在對(duì)教育方針平面靜止的注解上，而是從統(tǒng)治集團(tuán)制定教育方針旨在促進(jìn)教育發(fā)展的本意出發(fā)，給以立體動(dòng)態(tài)的詮釋?zhuān)�指明教育方針是�?guī)范引導(dǎo)現(xiàn)代教育科學(xué)發(fā)展的方針。

　　“總”或“總的”，則將教育的根本方針與具體工作方針區(qū)分開(kāi)來(lái)，表明它是具有全局性和戰(zhàn)略性的方針，而不是具體的政策條文，既體現(xiàn)和代表了一定的統(tǒng)治集團(tuán)在教育方面總的指導(dǎo)思想、主張、觀念、意識(shí)和意志，又對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育活動(dòng)具有指導(dǎo)、規(guī)范、約律和促進(jìn)的性能，這種性質(zhì)和效用是教育方針?biāo)�特有的，并不因其�?nèi)容或形式的改變而改變。

　　一方面，借用法國(guó)教育學(xué)家維爾曼(viUelnin)的說(shuō)法，教育方針作為一種教育實(shí)踐規(guī)范，也即從外部規(guī)定人們教育行為的標(biāo)準(zhǔn)和法式，它是以一定的法律和行政權(quán)力為支柱的，甚至它本身就是法律的組成部分，是教育法規(guī)政策的核心和靈魂，因而具有一定的強(qiáng)制性。另一方面，教育方針又是在調(diào)查研究、集思廣益、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定并付諸實(shí)施的，雖然它也屬于教育行為的規(guī)定，但它并不僅僅是給教育實(shí)踐定性，而且還給其定向，給教育活動(dòng)的主要觀念和態(tài)度提供鼓勵(lì)性的符號(hào)，給人們的教育行為和實(shí)踐提供理性的指導(dǎo)。它集“應(yīng)當(dāng)為”和“必須為”于一身，既著眼于現(xiàn)實(shí)又指向未來(lái)。它從一定的價(jià)值取向出發(fā)，明確教育發(fā)展的主要方向，規(guī)定教育方針的目的任務(wù)，闡釋教育發(fā)展的未來(lái)前景，因而具有鮮明的指引性和導(dǎo)向性。

　　最后，將定義教育方針的屬概念和種差結(jié)合起來(lái)，形成完整的定義：“教育方針是一定的統(tǒng)治集團(tuán)在一定歷史階段關(guān)于教育發(fā)展的總方針。”

　　這個(gè)定義揭示了教育方針特質(zhì)的概念和變量“加”(有機(jī)組合)起來(lái)，組成一個(gè)概念系統(tǒng)，是對(duì)此前關(guān)于教育方針概念類(lèi)屬和性質(zhì)研究成果的集中體現(xiàn)，既科學(xué)揭示了教育方針的內(nèi)涵和質(zhì)的規(guī)定性，也客觀反映了教育方針的外延和種屬。其定義思路與從亞里士多德開(kāi)始的古典邏輯屬種定義的規(guī)則相符合。當(dāng)然，這樣的定義還需要作進(jìn)一步探討，希望看到學(xué)界同仁這方面新的研究和文章。

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