民以食為天、食以安為先，食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。筆者對我國食品安全現(xiàn)狀的改善有以下幾點思考。

　　摘要：食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，國家政府和人民群眾對食品安全一直十分關心。但近年來我國食品安全事件仍頻頻發(fā)生，引起廣泛關注。為完善我國食品安全監(jiān)管應著重采取健全食品相關法律體系，完善監(jiān)管制度，加強道德體制建設，增加政務信息的透明度、加強媒體溝通，加大政府投入等多種舉措。

　　關鍵詞：食品安全,監(jiān)管,監(jiān)管制度,思考

　　1健全食品相關法律體系

　　目前我國關于食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)較多，監(jiān)管的內(nèi)容除了食品標準、食品儲存、食品衛(wèi)生外，還對飼料生產(chǎn)、農(nóng)藥殘留、食品添加劑生產(chǎn)等多方面加以規(guī)范[1]。但大都是國家宏觀層面的法律法規(guī)，缺少協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性，有的相互制約，有的交叉重疊，有的又存在盲點，沒有真正形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理的法律體系[2]。

　　1.1制定操作性強、配套統(tǒng)一的法律法規(guī)

　　2009年國家出臺了《中華人民共和國食品安全法》，制定食品安全國家標準、食品安全地方標準，各地方人民政府衛(wèi)生行政部門應根據(jù)法律加緊制定相應配套的操作性強的具體的地方性法律法規(guī)、政策、制度和規(guī)定。從上到下形成完善、具體的操作辦法，直接作用于監(jiān)管對象，直接解決實際問題，以保證國家宏觀層面的政策、法律法規(guī)在具體工作中的操作和實現(xiàn)[3]；同時梳理現(xiàn)有食品安全方面的法律，淘汰過時的，修改交叉矛盾的，制定未涉及到但是經(jīng)常出現(xiàn)問題等方面的法律，從而真正形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、操作性強的法律體系。

　　1.2嚴格餐飲服務許可，提高準入門檻

　　食品小作坊、小餐飲和流動小吃攤點分散、數(shù)量大且不好監(jiān)管，因此應對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品小作坊制定嚴格、明確、具體的基礎條件準入標準，比如必須有相應消毒設施設備且必須對食品碗柜消毒，環(huán)境衛(wèi)生必須滿足基本條件等；再根據(jù)餐飲單位的規(guī)模制定不同層次的準入標準，比如規(guī)模大的、級別高的餐飲企業(yè)單位的準入標準較小作坊小餐飲更嚴格。對滿足標準的餐飲單位發(fā)放許可證，對未獲得許可的禁止經(jīng)營和試經(jīng)營[4]。

　　1.3加大處罰強度，加強執(zhí)法力度

　　對因不法行為造成食品質(zhì)量安全問題的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者加大處罰強度，同時加大衛(wèi)生執(zhí)法力度讓食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者深知違法成本、代價很高，從而增強食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者食品質(zhì)量安全的法律意識和自律意識[5]。

　　制定相應的法律法規(guī)明確界定食品安全監(jiān)管部門是否履職到位，是否失職、瀆職，對食品監(jiān)管人員的監(jiān)督力度加大。

　　2完善監(jiān)管制度

　　2.1完善食品安全監(jiān)管運行機制，明晰各監(jiān)管部門監(jiān)管職責

　　我國食品安全監(jiān)管按照法律法規(guī)實施了多部門分工監(jiān)管，一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式進行。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。而在實際的操作中，食品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)有些情況下是很難分開的，這樣就很容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管交叉重疊現(xiàn)象。因此，衛(wèi)生行政部門首先應專門成立一個部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門活動，明確劃分各監(jiān)管部門的職能職責；其次建立以定期會議為形式的各監(jiān)管部門之間的協(xié)作機制，互通信息，形成既有分工、又有合作的監(jiān)管運作機制；再次，提升食品安全委員會的權(quán)威性，實現(xiàn)在更高行政層次上對食品安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)。努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)分工，讓食品質(zhì)量監(jiān)管形成不留空檔、不留死角的格局。

　　2.2建立食品安全問責制，強化食品安全責任機制

　　食品監(jiān)管部門對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的食品安全問題除了追究監(jiān)管對象的法律責任還要追究相應監(jiān)管部門和人員的責任。明確食品監(jiān)管部門所擁有的職權(quán)和應承擔的責任，并制定具體可行的要求和規(guī)范，以此增強對食品監(jiān)管部門和監(jiān)管對象的雙重約束力。同時，將食品安全與地方政府的績效掛鉤，從而增強食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力度。建立食品安全問責制度，強化食品安全監(jiān)管部門責任不僅是落實監(jiān)管部門職責的必然要求，更是完善食品安全制度的應有之舉。

　　2.3建立監(jiān)管長效機制，加大監(jiān)管力度

　　食品安全監(jiān)管應是一項常態(tài)化工作，當以預防為主，從源頭抓起，主動清除事故因素，防止聚集成勢。所以應實施日常監(jiān)管和專項、重點監(jiān)管相結(jié)合，對食品原材料的購進和儲存，包裝進行經(jīng)常性的檢查；對食品的生產(chǎn)流通銷售環(huán)節(jié)采取日常監(jiān)管和傳統(tǒng)節(jié)假日突擊式檢查，重大問題、重點對象專項整治相結(jié)合的方式進行監(jiān)管[3]。

　　2.4借力現(xiàn)代信息技術(shù)，助力實時監(jiān)管

　　首先要摸清管轄范圍內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務單位的詳細情況，包括有多少家單位及餐飲服務的分布情況，對每個單位的食品安全情況進行地毯式的摸底排查；然后對每個單位的詳細情況登記建檔，錄入數(shù)據(jù)庫，建立質(zhì)量電子檔案，實行網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管；實施“黑名單”制度，對排查發(fā)現(xiàn)屬假冒偽劣的食品和涉及食品安全問題的產(chǎn)品及該企業(yè)一律列入“黑名單”，上報上級質(zhì)監(jiān)局并向社會公布，且對黑名單食品及企業(yè)實施重點監(jiān)管。

　　2.5鼓勵公眾積極參與監(jiān)管

　　加強公眾參與立法，起草法案前廣泛聽取公眾的意見；建立食品安全信息公開制度，將食品安全信息全面、細致、真實、及時的公之于眾；健全食品安全舉報、建議、訴訟制度，讓公民了解舉報、建議、訴訟的方式，成立接受舉報、建議、訴訟的相應部門，并對有效舉報和建議者給予適當?shù)莫剟�，同時對隱瞞、篡改、虛構(gòu)食品安全信息和違法生產(chǎn)、銷售食品的企業(yè)嚴加懲處。

　　2.6推進食品產(chǎn)業(yè)信用體系建設

　　我國至今還未建立食品安全信用體系，食品消費者與食品生產(chǎn)者、銷售者信息不對稱，消費者不能夠正確識別假冒偽劣食品，像一些食品使用我國明令禁止高毒農(nóng)藥甲胺磷作為食品添加劑之類事件非經(jīng)相關部門曝光，公眾是無法獲知的。因此建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎，企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系是餐飲服務監(jiān)管的必由之路。對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)的企業(yè)。

　　3增加政務信息的透明度

　　增加政務信息的透明度，加強媒體溝通，一方面可以將事件真實信息及政府相關部門采取的措施和預期達到的效果等信息通過媒體第一時間告知公眾，取得公眾的理解，遏制謠言，避免造成群眾恐慌；二是將真實信息及時告知公眾，防止事件造成群眾損害擴大化；三是能對執(zhí)法部門起到監(jiān)督約束作用，使其做到規(guī)范、正確執(zhí)法，經(jīng)得起廣大人民群眾的監(jiān)督。

　　4加大政府投入

　　為規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，衛(wèi)生監(jiān)管部門應該建立一支知法懂法、文明執(zhí)法的食品監(jiān)管隊伍；為提高質(zhì)量檢測技術(shù)，保證常態(tài)檢測的有效實施，有關部門應該建立監(jiān)測中心、更新檢測設備、開發(fā)應用快速先進的監(jiān)測技術(shù)；為增強人民群眾的食品安全監(jiān)督意識、企業(yè)自律意識，以及對突發(fā)食品安全事件的應急能力，有關部門應利用多方資源強化宣傳。這些工作的推行都需要政府的大力支持，因此，政府必須加大投入來推行食品安全問題向積極的方向前進。

　　參考文獻

　　[1]賈彩彥.食品安全問題的比較分析[J].蘭州學報.2011，10：45-49.

　　[2]淺談我國食品安全監(jiān)督管理存在問題及對策[J].行政管理.2011：71.

　　[3]加強食品安全監(jiān)管的思考和建議[C].省部長筆談.改善民生.2011.10：14-18.

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