摘要：分析了工程量清單計(jì)價(jià)方法的優(yōu)劣，指出工程量清單報(bào)價(jià)方法在招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題，并針對現(xiàn)行的工程量清單的計(jì)價(jià)方法提出了相關(guān)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單;計(jì)價(jià)方法;招投標(biāo);工程造價(jià)

前言

自加入WTO 以來，隨著建設(shè)市場的飛速發(fā)展、招投標(biāo)體制的逐步完善，對我國建設(shè)市場提出了更高的要求———實(shí)行按工程量清單計(jì)價(jià)的方法對預(yù)算定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。工程量清單招投標(biāo)方法是根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)定執(zhí)行的。本文對現(xiàn)行的采用工程量清單計(jì)價(jià)方法在招投標(biāo)中的優(yōu)勢和不足進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)的措施。

1 工程量清單報(bào)價(jià)方法在招投標(biāo)中的優(yōu)勢

(1)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行工程清單報(bào)價(jià)。在我國加入WTO、建筑業(yè)全面改革的新形勢下，傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)算模式已經(jīng)很難再適應(yīng)國際競爭的需要。于是，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推出對有關(guān)建設(shè)工程編制預(yù)、決算的方法和依據(jù)的改變成為迫在眉睫的需要，即都要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，把現(xiàn)行的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動態(tài)計(jì)價(jià)模式，而且也能反映工程個(gè)別成本。

(2)有利于工程投資的節(jié)約，降低工程成本。國家為適應(yīng)建筑市場的需求，工程造價(jià)管理提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)的方法。采用該方法招標(biāo)，要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧，合理精心地選擇施工方案，對各項(xiàng)投入合理地配置，組合優(yōu)化，適度地增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金。

(3) 使企業(yè)自身的管理水平得以提高，加強(qiáng)了成本核算管理。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本核算，有效地提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各種資源的合理配置，最大限度地降低施工成本，完善適合本企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，提高管理水平。

(4)降低社會成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門以及投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算的工作，節(jié)省了大量人力和財(cái)力，縮短了時(shí)間，提高了工作效率，特別是社會功效。同時(shí)克服了由于誤差所帶來的負(fù)面影響，易于實(shí)際操作。在工程量清單報(bào)價(jià)方法中，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)者只進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也大為節(jié)省;該方法也避免了由于預(yù)算人員素質(zhì)差異造成同一份施工圖紙但報(bào)價(jià)的工程量相差極大的情況，為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等競爭的平臺。

(5)推動政府工程造價(jià)信息制度的發(fā)展。工程量清單報(bào)價(jià)便于工程造價(jià)管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價(jià)信息，更加有利于推動政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。

(6)實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。我國加入WTO 后，隨著建設(shè)市場對外開放步伐的加快，使得我國的建筑企業(yè)更廣泛地參與國際工程項(xiàng)目的競爭。因此，國際上普遍采用工程量清單招標(biāo)的形式，該方法符合建設(shè)市場競爭規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也符合國際通行計(jì)價(jià)原則，有利于與國際慣例接軌，加強(qiáng)國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭。

2 工程量清單報(bào)價(jià)方法在招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

(1)計(jì)價(jià)規(guī)范本身具有缺陷。目前，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，使得該方法在許多方面存在不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，也就是不能包括實(shí)際工程涉及的全部問題。因此，在實(shí)施的過程中，問題就會出現(xiàn)，這對工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行是大為不利的。

(2)市場準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。由于我國之前實(shí)行的按定額來計(jì)算工程報(bào)價(jià)，這種傳統(tǒng)的方法在某種程度上還在使用。對于新實(shí)行的工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)根本不知曉，當(dāng)然對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就更是心中無數(shù)了。另外，對于施工企業(yè)、業(yè)主來講還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，還沒有建立內(nèi)部定額，故對于準(zhǔn)確了解企業(yè)的投資成本就是不可能的了。

(3)對急需開工建設(shè)的政府投資工程，實(shí)施比較困難。工程量清單招標(biāo)方法是適合于有施工圖設(shè)計(jì)的情況，而對一些工期緊且必須馬上開工的政府投資工程項(xiàng)目來說，在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單是很難的，對建設(shè)過程中工程變更過多、圖紙不齊的工程來說，就更沒辦法利用工程量清單報(bào)價(jià)的方法了。

3 工程量清單報(bào)價(jià)方法在招標(biāo)中應(yīng)采取的對策

工程量清單計(jì)價(jià)是依照市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到了非常積極的推動作用，因此在許多方面需要加強(qiáng)管理。

一是進(jìn)一步加大規(guī)范建設(shè)市場的力度。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法更能滿足建設(shè)工程造價(jià)管理和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，因此要大力推廣工程量清單計(jì)價(jià)法的自覺性包括外省優(yōu)秀施工企業(yè)，這樣才能凈化市場競爭環(huán)境，有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

二是分段實(shí)施投資項(xiàng)目。這種做法應(yīng)率先在政府投資項(xiàng)目上推行工程量清單招標(biāo)，對政府項(xiàng)目要分步驟分階段推進(jìn)實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，建立和完善切實(shí)可行的清單招標(biāo)辦法。同時(shí)必須遵循合理低價(jià)原則，即報(bào)價(jià)最低但不低于成本。哄抬標(biāo)價(jià)、損害招標(biāo)人利益，但也要避免投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)過低而引起惡性競爭，造成企業(yè)自身經(jīng)營上的困難，甚至出現(xiàn)偷工減料的違規(guī)操作。

三是政府部門要做好宏觀調(diào)控的工作。政府主管部門應(yīng)主動為企業(yè)考慮，建立健全相關(guān)的配套管理體系，還要加快科技的創(chuàng)新，對施工方案要做反復(fù)的調(diào)整，使施工方法更合理、更經(jīng)濟(jì)，逐步形成自己的清單報(bào)價(jià)特色，在激烈的市場競爭中贏得主動。

四是對社會**機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢公司等**機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，他們是專門從事工程造價(jià)、招標(biāo)代理工作的部門，從業(yè)人員業(yè)務(wù)熟練，經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)知識扎實(shí)，這對工程招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量管理的提高是極為有利的，因此對他們要正確積極引導(dǎo)。

五是加強(qiáng)對招標(biāo)文件和合同管理。合同一般是由發(fā)包人自己或委托工程師、咨詢單位編寫后列入招標(biāo)文件。加強(qiáng)合同審核管理是一項(xiàng)重要的工作，它直接關(guān)系到工程造價(jià)，以至于影響到企業(yè)的利潤。同時(shí)還要注意由于工程變更引發(fā)的工程索賠管理。對合同管理是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對工程量清單招標(biāo)采取的事后跟蹤的重要內(nèi)容之一。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門應(yīng)在合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否符合中標(biāo)價(jià)，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施等是否合理。

六是加強(qiáng)工程造價(jià)信息管理。本著標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、時(shí)效性和有效性的原則，對信息的采集、加工實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)分類，包括建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械設(shè)備的市場信息，建立工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計(jì)價(jià)與定價(jià)，為最終由市場形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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