進一步加強和改進農(nóng)村村級財務管理的新舉措
摘 要:治理和改進農(nóng)村村級財務管理亂象，規(guī)范農(nóng)村村級財務管理程序，提高農(nóng)村村級財務管理質量，是當前加強農(nóng)村社會管理，化解農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步的必然選擇。
關鍵詞：農(nóng)村;制度建設; 監(jiān)督監(jiān)管
Abstract: Governing and improving the rural village-level financial management chaos, normalizing its management procedures and improving its management quality, is the inevitable choice of strengthening the rural society management, resolving the social conflicts in rural areas and promoting the rural economic and social development.
Key words: rural area; system construction; supervision and regulation
中圖分類號: F253.7 文獻標識碼:A 文章編號：2095-2104(2012)
隨著農(nóng)村村級財務由“雙代管”向“委托代理服務”的轉型，財政部門在推進農(nóng)村村級財政財務管理過程中正面臨越位與缺位并存、主體與客體不分、運動員與裁判員職責不明等多種考問，給財政部門推進農(nóng)村財政財務管理帶來許多負面效應，已經(jīng)引起社會和業(yè)內人士的高度關注。盡管目前農(nóng)村村級財務管理盡管存在諸多問題，出現(xiàn)新矛盾，但這些問題并非無藥可救、無法解決。只要建立規(guī)范的制度、規(guī)范的管理程序、強有力監(jiān)督機制和相應的配套措施，諸多問題肯定會迎刃而解。
1、積極推行和全面普及“四四”工作方法，加強全過程監(jiān)管
a、四審保證合規(guī)性。一是村“兩委”自查自審。由村“兩委”主職干部月終對照《村級財務管理制度》對本村當月村級各項活動產(chǎn)生的費用進行審核，對不規(guī)范票據(jù)或白條對當事人進行逐一問詢，通過村集體否決剔除不合規(guī)支出。二是由村民審核小組復審。將經(jīng)村“兩委”自查自審后的支出憑單傳遞給村民審核小組，由村民代表再議再審，村民代表對支出超標或不應列入村級支出范圍的，由審核小組提出復核意見、出據(jù)審核結果后交由村“兩委”再進行核對調整。三是送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紀委村級財務審查小組”對村級送達的支出費用憑證中原始憑證及村民代表審核意見進行復查，重點檢查原始憑證的合法合規(guī)性和村民代表審查事項意見整改落實結果，并簽署業(yè)務處理意見。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心審查。經(jīng)三審后送達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心的村級財務支出憑證，由服務中心專柜(組)業(yè)務人員按照《村級財務委托代理操作程序》對其合規(guī)性進行全面審核，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律審核意見進行相關業(yè)務處理。通過四審程序，基本保證村級當期支出合規(guī)性，既體現(xiàn)紀律監(jiān)督又保障群眾監(jiān)督。
b、四查保證合法性。根據(jù)村多面廣的實際，一般情況下，村民人數(shù)在1000人以下的當月報賬，1000-3000人的一年報6次賬，即2個月報一次賬。經(jīng)過四審后的村級財務支出原始憑證，由于財務支出發(fā)生與財務處理之間存在較長時差，委托代理服務中心還必須對其時效性、準確性、合法性進行監(jiān)督檢查，這項工作由委托代理服務中心進行。一是查取得的原始憑證真?zhèn)�，凡不是稅務部門提供的正式發(fā)票，或明令禁止使用的發(fā)票，由委托代理服務中心通知相關村，退回處理，不予核銷。二是查原始憑證內容，對不屬村級財務核算范圍，經(jīng)核查且內容與村級當期經(jīng)濟活動明顯不符，屬虛列支出的不予列支。三是查要素是否齊全，發(fā)現(xiàn)原始票據(jù)要素不齊的退回給村報賬員補辦。四是抽查核對，指定專人，隨機提取票據(jù)，與提供票據(jù)源進行核對，杜絕和嚴防假票、鴛鴦票等魚目混珠、弄假成真。
c、四評確保規(guī)范性。一是群眾評議，委托代理業(yè)務處理結束后，由代理服務中心專柜(組)人員，將業(yè)務處理流程和結果送達所在村，召集群眾代表對賬務處理結果進行評議，并在“評議反饋表”上填寫評價級次(滿意、不滿意)。滿意即表示通過，不滿意，村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委、代理服務中心必須限時進行整改。二是村村互評，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期開展村級財務互評。組織村報賬員、邀請群眾代表參加“村級財務互評展示”會，由委托代理服務中心將全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村財務收支憑證及財務處理結果進行公開展示并進行展評，對報送及時、合規(guī)性、合法性保障程度高的村給予表彰。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委點評，每半年舉辦一次村級財務點評會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對當期村級財務管理中發(fā)現(xiàn)的問題和服務中心抽查檢查結果進行現(xiàn)場點評，及時總結經(jīng)驗，糾正不良作風和錯誤作法，限期督辦糾錯。四是全縣展評，由縣財政局在全縣18個鎮(zhèn)(辦)隨機提取村級賬務資料，匯同縣紀委、縣審計局等進行綜合評審，對評審優(yōu)勝單位進行獎勵，同時責令受處罰單位及相關責任人及時整改。
d、四公開保障公開性。一是公開收入，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級財務代理服務中心定時分別對各村各類收入進行公開，保障群眾對村級公共收入有充分的知曉權。二是公開財產(chǎn)，在村級財產(chǎn)變動前，及時公開相關信息，保障村民對村級財產(chǎn)變動、處置、增置、轉租等質詢決策權。三是公開支出，定期舉行村民代表大會，將村級財務支出結果向村民及村民代表公示公布，保障群眾監(jiān)督權。四是公開強農(nóng)惠農(nóng)政策，村級獲得上級財政專項資金、項目資金、村民應享受各項強農(nóng)惠農(nóng)資金及時在財政與編制政務公開網(wǎng)進行公示，便于群眾及時了解村級經(jīng)濟發(fā)展情況和自身利益獲得情況。
2、著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務績效管理，加強監(jiān)督監(jiān)管
a、堅持“還政于村”的管理理念。農(nóng)村村級財務管理的主體必須是村“兩委”和肩負村級財務監(jiān)督職責的“村民議事小組”及全體村民，事實上他們才是村級財務的真正主人，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心”實際上是他們的“賬房先生”，是為他們服務的，只有讓他們充分發(fā)揮好管理職能，管理好、維護好、監(jiān)管好自身的合法權益，代理服務工作才能正本清源，才能取得水到渠成事半功倍的效果，干部群眾才會真正滿意。
b、堅持“質量效率第一”的理念。農(nóng)村村級財務發(fā)生具有分散性、差異性、散射性、不及時性、不規(guī)范性等特征，要對其進行科學分類、規(guī)范管理并不是一件容易的事情。因此，在從事農(nóng)村村級財務核算，加強農(nóng)村村級財務管理過程中一定要牢固樹立“質量效率第一”服務理念，針對農(nóng)村村級財務管理特點制定規(guī)范的業(yè)務操作流程，盡快及時扭轉村級業(yè)務隨意發(fā)生、原始票據(jù)不合法、村“兩委”審簽不及時、原始憑證及會計資料報送滯后等不正�，F(xiàn)象，保障村級財務各類憑證及時送達代理服務中心，及時進行結算和會計處理，有效提高農(nóng)村財務管理時效和質量。
c、堅持“大財政監(jiān)督”工作理念。規(guī)范的代理服務和規(guī)范的財政監(jiān)管是農(nóng)村村級財務管理的兩大核心支柱，缺一不可。作為肩負農(nóng)村村級財務管理職能的“代理服務中心”，一方面要認真履行代理服務職能，另一方面必須全程加強財政監(jiān)督。在全面加強業(yè)務過程監(jiān)督的同時，必須按照財務管理制度要求，及時接受縣審計部門的定期審計，及時接受縣財政監(jiān)督局、農(nóng)村財政財務管理局的內部審計審查。在定期及時接受上述審計審查的同時，及時將村級財務運行情況向村民進行公開公示，同步接受群眾監(jiān)督。俗話說的好，多一雙眼睛，多一桿稈，只要管理質量上“足斤足兩”，管理績效就能大幅提升。
3、切實提高代理服務水平和能力，加強隊伍制度建設
a、加強代理服務制度建設。要依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會管理需要，制定規(guī)范、科學、精細的代理服務制度和村級財務管理制度，以制度建設提高代理服務能力。
b、加強業(yè)務人員業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部主要由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部組成，長期從事財政工作的對農(nóng)村經(jīng)濟管理不在行，經(jīng)常從事農(nóng)村經(jīng)管的干部對規(guī)范化的財政管理不熟悉，在承擔綜合財政管理責任時顧此失彼，相互不能照應融通。因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理政策業(yè)務的通盤培訓，盡快培養(yǎng)一大批既熟練財政管理業(yè)務，又精通農(nóng)村財政財務管理業(yè)務的會計人才隊伍，以強有力的會計人才隊伍支撐農(nóng)村財政財務管理。
c、整合運用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計人才。實行農(nóng)村財務代理服務后，原來村上的會計轉型成為報賬員，這種制度上的設計，造成會計資源的大量浪費，鑒于目前代理服務人員不足等實際，合理整合會計專業(yè)資源不失為一個明智、有效的選擇。一是在代理服務中心為財務管理規(guī)范有效的村預留柜臺，由政策性強、業(yè)務精的村報賬員代理處理本村業(yè)務。二是建立報賬員跨村代理服務制度，選拔一批優(yōu)秀的報賬員，定期組織他們分組到指定村開展代理服務工作。三是利用村報賬員一般拿財政工資和政策業(yè)務熟練的優(yōu)勢，對農(nóng)村村級財務運行進行監(jiān)督。當然在整合農(nóng)村村級會計資源上有很多需要研究、規(guī)范、重視的問題，但可以進行一定程度的探索和嘗試。
d、突出加強財政會計隊伍建設。從農(nóng)村財務代理服務職責承載上看，目前財政部門顯然處于主體地位，根據(jù)農(nóng)村村級財務管理要求和發(fā)展趨勢，加強農(nóng)村村級財務管理客觀上講對主體的要求越來越高，主體素質一定要越來越強，因此突出加強財政會計隊伍建設勢在必行。一是要重點加強代理服務人員的農(nóng)村財政財務管理政策業(yè)務培訓，使之成為行家里手。二是合理擴充財政會計隊伍，在目前嚴控機構編制的情況下，財政部門可以探索以政府采購的形式購買會計服務，即以縣會計局為牽頭單位，聘請社會閑散的、有會計從業(yè)資格的會計人員參入農(nóng)村財政財務管理，并由會計局對聘請人員進行監(jiān)督管理并合理記酬。三是從農(nóng)村財政財務管理大局和現(xiàn)實出發(fā)，縣級組織、人事與編制部門應根據(jù)現(xiàn)實需求，適當從大中專院校擇優(yōu)選拔、錄用財會專業(yè)畢業(yè)生，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，從事農(nóng)村財務代理服務工作。四是與大專院校建立委培機制，在現(xiàn)有財政干部中選拔青年干部定點、定向、定專業(yè)進行委培，盡快提升財務管理水平。
