摘 要:治理和改進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂象，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序，提高農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;制度建設(shè); 監(jiān)督監(jiān)管

Abstract: Governing and improving the rural village-level financial management chaos, normalizing its management procedures and improving its management quality, is the inevitable choice of strengthening the rural society management, resolving the social conflicts in rural areas and promoting the rural economic and social development.

Key words: rural area; system construction; supervision and regulation

中圖分類號(hào): F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào)：2095-2104(2012)

隨著農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)由“雙代管”向“委托代理服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，財(cái)政部門在推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中正面臨越位與缺位并存、主體與客體不分、運(yùn)動(dòng)員與裁判員職責(zé)不明等多種考問，給財(cái)政部門推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理帶來許多負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)引起社會(huì)和業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。盡管目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理盡管存在諸多問題，出現(xiàn)新矛盾，但這些問題并非無藥可救、無法解決。只要建立規(guī)范的制度、規(guī)范的管理程序、強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的配套措施，諸多問題肯定會(huì)迎刃而解。

1、積極推行和全面普及“四四”工作方法，加強(qiáng)全過程監(jiān)管

a、四審保證合規(guī)性。一是村“兩委”自查自審。由村“兩委”主職干部月終對(duì)照《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》對(duì)本村當(dāng)月村級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行審核，對(duì)不規(guī)范票據(jù)或白條對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行逐一問詢，通過村集體否決剔除不合規(guī)支出。二是由村民審核小組復(fù)審。將經(jīng)村“兩委”自查自審后的支出憑單傳遞給村民審核小組，由村民代表再議再審，村民代表對(duì)支出超標(biāo)或不應(yīng)列入村級(jí)支出范圍的，由審核小組提出復(fù)核意見、出據(jù)審核結(jié)果后交由村“兩委”再進(jìn)行核對(duì)調(diào)整。三是送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紀(jì)委村級(jí)財(cái)務(wù)審查小組”對(duì)村級(jí)送達(dá)的支出費(fèi)用憑證中原始憑證及村民代表審核意見進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查原始憑證的合法合規(guī)性和村民代表審查事項(xiàng)意見整改落實(shí)結(jié)果，并簽署業(yè)務(wù)處理意見。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審查。經(jīng)三審后送達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心的村級(jí)財(cái)務(wù)支出憑證，由服務(wù)中心專柜(組)業(yè)務(wù)人員按照《村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理操作程序》對(duì)其合規(guī)性進(jìn)行全面審核，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審核意見進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理。通過四審程序，基本保證村級(jí)當(dāng)期支出合規(guī)性，既體現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督又保障群眾監(jiān)督。

b、四查保證合法性。根據(jù)村多面廣的實(shí)際，一般情況下，村民人數(shù)在1000人以下的當(dāng)月報(bào)賬，1000-3000人的一年報(bào)6次賬，即2個(gè)月報(bào)一次賬。經(jīng)過四審后的村級(jí)財(cái)務(wù)支出原始憑證，由于財(cái)務(wù)支出發(fā)生與財(cái)務(wù)處理之間存在較長(zhǎng)時(shí)差，委托代理服務(wù)中心還必須對(duì)其時(shí)效性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查，這項(xiàng)工作由委托代理服務(wù)中心進(jìn)行。一是查取得的原始憑證真?zhèn)危�凡不是稅�?wù)部門提供的正式發(fā)票，或明令禁止使用的發(fā)票，由委托代理服務(wù)中心通知相關(guān)村，退回處理，不予核銷。二是查原始憑證內(nèi)容，對(duì)不屬村級(jí)財(cái)務(wù)核算范圍，經(jīng)核查且內(nèi)容與村級(jí)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明顯不符，屬虛列支出的不予列支。三是查要素是否齊全，發(fā)現(xiàn)原始票據(jù)要素不齊的退回給村報(bào)賬員補(bǔ)辦。四是抽查核對(duì)，指定專人，隨機(jī)提取票據(jù)，與提供票據(jù)源進(jìn)行核對(duì)，杜絕和嚴(yán)防假票、鴛鴦票等魚目混珠、弄假成真。

c、四評(píng)確保規(guī)范性。一是群眾評(píng)議，委托代理業(yè)務(wù)處理結(jié)束后，由代理服務(wù)中心專柜(組)人員，將業(yè)務(wù)處理流程和結(jié)果送達(dá)所在村，召集群眾代表對(duì)賬務(wù)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，并在“評(píng)議反饋表”上填寫評(píng)價(jià)級(jí)次(滿意、不滿意)。滿意即表示通過，不滿意，村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、代理服務(wù)中心必須限時(shí)進(jìn)行整改。二是村村互評(píng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)互評(píng)。組織村報(bào)賬員、邀請(qǐng)群眾代表參加“村級(jí)財(cái)務(wù)互評(píng)展示”會(huì)，由委托代理服務(wù)中心將全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村財(cái)務(wù)收支憑證及財(cái)務(wù)處理結(jié)果進(jìn)行公開展示并進(jìn)行展評(píng)，對(duì)報(bào)送及時(shí)、合規(guī)性、合法性保障程度高的村給予表彰。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委點(diǎn)評(píng)，每半年舉辦一次村級(jí)財(cái)務(wù)點(diǎn)評(píng)會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)當(dāng)期村級(jí)財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和服務(wù)中心抽查檢查結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正不良作風(fēng)和錯(cuò)誤作法，限期督辦糾錯(cuò)。四是全縣展評(píng)，由縣財(cái)政局在全縣18個(gè)鎮(zhèn)(辦)隨機(jī)提取村級(jí)賬務(wù)資料，匯同縣紀(jì)委、縣審計(jì)局等進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)評(píng)審優(yōu)勝單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)責(zé)令受處罰單位及相關(guān)責(zé)任人及時(shí)整改。

d、四公開保障公開性。一是公開收入，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心定時(shí)分別對(duì)各村各類收入進(jìn)行公開，保障群眾對(duì)村級(jí)公共收入有充分的知曉權(quán)。二是公開財(cái)產(chǎn)，在村級(jí)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)前，及時(shí)公開相關(guān)信息，保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)、處置、增置、轉(zhuǎn)租等質(zhì)詢決策權(quán)。三是公開支出，定期舉行村民代表大會(huì)，將村級(jí)財(cái)務(wù)支出結(jié)果向村民及村民代表公示公布，保障群眾監(jiān)督權(quán)。四是公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，村級(jí)獲得上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金、村民應(yīng)享受各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)在財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)進(jìn)行公示，便于群眾及時(shí)了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自身利益獲得情況。

2、著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效管理，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管

a、堅(jiān)持“還政于村”的管理理念。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體必須是村“兩委”和肩負(fù)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)的“村民議事小組”及全體村民，事實(shí)上他們才是村級(jí)財(cái)務(wù)的真正主人，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心”實(shí)際上是他們的“賬房先生”，是為他們服務(wù)的，只有讓他們充分發(fā)揮好管理職能，管理好、維護(hù)好、監(jiān)管好自身的合法權(quán)益，代理服務(wù)工作才能正本清源，才能取得水到渠成事半功倍的效果，干部群眾才會(huì)真正滿意。

b、堅(jiān)持“質(zhì)量效率第一”的理念。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生具有分散性、差異性、散射性、不及時(shí)性、不規(guī)范性等特征，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類、規(guī)范管理并不是一件容易的事情。因此，在從事農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中一定要牢固樹立“質(zhì)量效率第一”服務(wù)理念，針對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)制定規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，盡快及時(shí)扭轉(zhuǎn)村級(jí)業(yè)務(wù)隨意發(fā)生、原始票據(jù)不合法、村“兩委”審簽不及時(shí)、原始憑證及會(huì)計(jì)資料報(bào)送滯后等不正�，F(xiàn)象，保障村級(jí)財(cái)務(wù)各類憑證及時(shí)送達(dá)代理服務(wù)中心，及時(shí)進(jìn)行結(jié)算和會(huì)計(jì)處理，有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理時(shí)效和質(zhì)量。

c、堅(jiān)持“大財(cái)政監(jiān)督”工作理念。規(guī)范的代理服務(wù)和規(guī)范的財(cái)政監(jiān)管是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的兩大核心支柱，缺一不可。作為肩負(fù)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的“代理服務(wù)中心”，一方面要認(rèn)真履行代理服務(wù)職能，另一方面必須全程加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。在全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)過程監(jiān)督的同時(shí)，必須按照財(cái)務(wù)管理制度要求，及時(shí)接受縣審計(jì)部門的定期審計(jì)，及時(shí)接受縣財(cái)政監(jiān)督局、農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理局的內(nèi)部審計(jì)審查。在定期及時(shí)接受上述審計(jì)審查的同時(shí)，及時(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況向村民進(jìn)行公開公示，同步接受群眾監(jiān)督。俗話說的好，多一雙眼睛，多一桿稈，只要管理質(zhì)量上“足斤足兩”，管理績(jī)效就能大幅提升。

3、切實(shí)提高代理服務(wù)水平和能力，加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)

a、加強(qiáng)代理服務(wù)制度建設(shè)。要依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理需要，制定規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)的代理服務(wù)制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，以制度建設(shè)提高代理服務(wù)能力。

b、加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部主要由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部組成，長(zhǎng)期從事財(cái)政工作的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不在行，經(jīng)常從事農(nóng)村經(jīng)管的干部對(duì)規(guī)范化的財(cái)政管理不熟悉，在承擔(dān)綜合財(cái)政管理責(zé)任時(shí)顧此失彼，相互不能照應(yīng)融通。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理政策業(yè)務(wù)的通盤培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一大批既熟練財(cái)政管理業(yè)務(wù)，又精通農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，以強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍支撐農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

c、整合運(yùn)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)人才。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)后，原來村上的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型成為報(bào)賬員，這種制度上的設(shè)計(jì)，造成會(huì)計(jì)資源的大量浪費(fèi)，鑒于目前代理服務(wù)人員不足等實(shí)際，合理整合會(huì)計(jì)專業(yè)資源不失為一個(gè)明智、有效的選擇。一是在代理服務(wù)中心為財(cái)務(wù)管理規(guī)范有效的村預(yù)留柜臺(tái)，由政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的村報(bào)賬員代理處理本村業(yè)務(wù)。二是建立報(bào)賬員跨村代理服務(wù)制度，選拔一批優(yōu)秀的報(bào)賬員，定期組織他們分組到指定村開展代理服務(wù)工作。三是利用村報(bào)賬員一般拿財(cái)政工資和政策業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然在整合農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)資源上有很多需要研究、規(guī)范、重視的問題，但可以進(jìn)行一定程度的探索和嘗試。

d、突出加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。從農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)職責(zé)承載上看，目前財(cái)政部門顯然處于主體地位，根據(jù)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理要求和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理客觀上講對(duì)主體的要求越來越高，主體素質(zhì)一定要越來越強(qiáng)，因此突出加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。一是要重點(diǎn)加強(qiáng)代理服務(wù)人員的農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為行家里手。二是合理擴(kuò)充財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍，在目前嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的情況下，財(cái)政部門可以探索以政府采購(gòu)的形式購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，即以縣會(huì)計(jì)局為牽頭單位，聘請(qǐng)社會(huì)閑散的、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員參入農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，并由會(huì)計(jì)局對(duì)聘請(qǐng)人員進(jìn)行監(jiān)督管理并合理記酬。三是從農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理大局和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，縣級(jí)組織、人事與編制部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，適當(dāng)從大中專院校擇優(yōu)選拔、錄用財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作。四是與大專院校建立委培機(jī)制，在現(xiàn)有財(cái)政干部中選拔青年干部定點(diǎn)、定向、定專業(yè)進(jìn)行委培，盡快提升財(cái)務(wù)管理水平。

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