本文是一篇財(cái)會(huì)論文范文，選自期刊《經(jīng)濟(jì)視角》雜志（ISSN1672-3309，CN22-1225/F）是吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)信息發(fā)布平臺，省一級期刊。為了促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和發(fā)展， 更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，《經(jīng)濟(jì)視角》適時(shí)追趕當(dāng)今學(xué)術(shù)發(fā)展潮流，力求具有前瞻性，捕捉經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，注重學(xué)術(shù)性和權(quán)威性。經(jīng)濟(jì)視角雜志社特向廣大讀、作者征 稿。熱忱歡迎大家踴躍投稿。
　　摘要：在工業(yè)化起飛階段，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式主要表現(xiàn)為依賴要素投入促進(jìn)增長，具有典型的粗放型特征。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷深化，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，對于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文深入探討了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的特征及轉(zhuǎn)變的可行性路徑。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展,質(zhì)量,粗放型,集約型,轉(zhuǎn)變路徑

　　十八大報(bào)告指出要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。同時(shí)，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的基本理論綜述

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長方式的類型有很多種提法，如數(shù)量型與質(zhì)量型、外延型與內(nèi)涵型、粗放型與集約型等。盡管劃分角度不同，但在本質(zhì)上，數(shù)量型、外延型和粗放型是一致的，主要依賴要素投入數(shù)量的增加來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增長；而質(zhì)量型、內(nèi)涵型和集約型是一致的，主要依賴要素質(zhì)量和使用效率的提高來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增長。

　　從古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始，就對經(jīng)濟(jì)增長的性質(zhì)、原因和條件等進(jìn)行了探討。亞當(dāng)·斯密把決定和影響經(jīng)濟(jì)增長的因素歸結(jié)為：生產(chǎn)性勞動(dòng)、勞動(dòng)分工和資本積累。約翰·穆勒深入研究了人口增長、資本積累、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)分工和合作等因素在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。此后，馬歇爾注意到組織管理以及知識在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，熊彼特強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家創(chuàng)新對與經(jīng)濟(jì)增長的影響。上述研究所涉及的影響因素都可以歸入“要素投入增加”和“要素生產(chǎn)率提高”兩個(gè)方面。

　　1939年，哈羅德-多馬模型奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論分析的基本框架，主要分析了勞動(dòng)力和資本要素投入對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，但不能解釋要素利用效率的提高對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。1956年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛在哈羅德-多瑪模型的基礎(chǔ)上增加了技術(shù)進(jìn)步因素，提出了著名的索洛模型，并推出增長速度方程：

　　y=a+αk+βl

　　式中y為產(chǎn)出增長率，k為資本投入增長率，l為勞動(dòng)投入增長率，a為全要素生產(chǎn)率，α為資本彈性系數(shù)；β為勞動(dòng)彈性系數(shù)。從該方程式中可以看出，經(jīng)濟(jì)增長因素分為全要素生產(chǎn)率和要素投入增長率兩大類，而要素投入增長率又細(xì)分為資本投入增長率和勞動(dòng)投入增長率。

　　索洛模型把經(jīng)濟(jì)增長的因素劃分為“要素投入增加”和“要素生產(chǎn)率提高”兩大類，在比較完整地描述和解釋經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)因的同時(shí)，把人們對于經(jīng)濟(jì)增長因素的理解帶入了一個(gè)新階段，為人們從量化角度分析和把握經(jīng)濟(jì)增長的因素貢獻(xiàn)提供了方法論基礎(chǔ)。以索洛模型作為經(jīng)濟(jì)增長方式劃分的依據(jù)，主要是從該模型的經(jīng)濟(jì)增長因素貢獻(xiàn)的量化分析角度進(jìn)行的。當(dāng)要素投入增長的貢獻(xiàn)率高于全要素生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率時(shí)，屬于粗放型增長方式；當(dāng)全要素生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率高于要素投入增長的貢獻(xiàn)率時(shí)，這屬于集約型增長方式。

　　由于索洛模型把技術(shù)進(jìn)步作為外生變量，因此全要素生產(chǎn)率（TFP）成為所謂索洛余值的暗箱。之后新經(jīng)濟(jì)增長理論通過技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化，打開了索洛余值的暗箱，使人們看到了勞動(dòng)分工、知識積累、人力資本積累等帶來的要素邊際收益遞增，也為探討經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變提供了新的思路。

　　我國經(jīng)濟(jì)增長方式特征相關(guān)文獻(xiàn)綜述

　　李京文（1991）分析了1953-1988年我國的經(jīng)濟(jì)增長因素，采用了喬根森等人提出的超越對數(shù)形式的生產(chǎn)函數(shù)方法，估算了資本、勞動(dòng)投入和生產(chǎn)率增長（即技術(shù)進(jìn)步）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。其研究表明，改革開放以前，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)，而要素投入又主要依賴于資本要素的投入。改革開放以來至1988年，生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提高，其作用日益重要，顯示出這一階段的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以及城鎮(zhèn)的企業(yè)改革，激發(fā)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，提高了資源的配置效率。盡管這一時(shí)期粗放的程度有所下降，但要素投入對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然超過生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)，占到59.9%，因而經(jīng)濟(jì)增長方式仍然屬于粗放型。

　　陳琳（2008）采用C-D生產(chǎn)函數(shù)，研究了1978-2004年我國經(jīng)濟(jì)增長的因素貢獻(xiàn)情況。估計(jì)的資本產(chǎn)出彈性為0.54，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性為0.46。根據(jù)其研究，1978-2004年期間，資本年均增長率為10.1%，高于同期GDP的年均增長率，資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為56.2%。勞動(dòng)力投入在此期間對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為11.7%，資本投入貢獻(xiàn)大大高于勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)，二者的貢獻(xiàn)率之和為67.9%，說明要素投入在我國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了主要作用。全要素生產(chǎn)率（TFP）的年平均增長率在此期間達(dá)到3.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為32.1%。從1978-1990年和1991-2004年的分階段比較來看，1990年之后，勞動(dòng)力投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率急劇下降，由19.7%降為4.9%，資本貢獻(xiàn)率有所上升，由51.1%提高到60.6%，但要素投入的總體貢獻(xiàn)率是下降的，由70.8%下降為65.5%。全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有所提高，由29.2%提高到34.6%。就經(jīng)濟(jì)增長方式而言，兩個(gè)階段都主要依賴于要素投入來推動(dòng)，資本要素投入的增加是最主要的推動(dòng)力，屬于粗放型增長。

　　楊飛虎（2010）進(jìn)一步分析了1952-2008年期間我國經(jīng)濟(jì)增長的各因素貢獻(xiàn)情況。研究采用C-D生產(chǎn)函數(shù)，設(shè)立了我國總量生產(chǎn)函數(shù)模型，分別對1952-1977年、1978-2008年、1993-2008年、1952-2008年這四個(gè)時(shí)期進(jìn)行了分析。估計(jì)的要素產(chǎn)出彈性為，在1952-1977年期間，資本產(chǎn)出彈性為0.398，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性為0.239。在1978-2008年期間，資本產(chǎn)出彈性迅速上升到0.939，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性為-0.04。在1993-2008年期間，資本產(chǎn)出彈性高達(dá)0.934，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性急劇下降到-0.062。在1952-2008年期間，資本產(chǎn)出彈性高達(dá)0.813，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性為0.112。根據(jù)楊飛虎的分析，資本投入是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從1952-1977年期間的50.47%上升到1978-2008年期間的95.33%；而勞動(dòng)投入經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從1952-1977年期間的9.72%急劇下降到1978-2008年期間的-0.01%。在整個(gè)1952-2008年期間，資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)89.58%，勞動(dòng)投入僅為3.23%。在1952-1977年期間，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為39.81%；而1977-2008年期間，貢獻(xiàn)率急劇下降為5.67%，但在1993-2008年期間，其貢獻(xiàn)率緩慢上升到7.016%。在整個(gè)1952-2008年期間，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為7.19%，略高于勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)率。

　　上述分析盡管因研究方法和數(shù)據(jù)口徑的差異，在結(jié)論上存在著一定分歧，但都反映出一個(gè)事實(shí)，即：我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依賴于要素投入，而要素投入又主要依賴于資本的投入，資本投入增長迅速且增速提高，勞動(dòng)投入增長緩慢且增速下降，全要素生產(chǎn)率有所提高，但十分緩慢。我國經(jīng)濟(jì)增長方式仍然具有高投資、低就業(yè)、低技術(shù)含量的典型粗放型特征。

　　我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式特征與政府的不當(dāng)干預(yù)

　　經(jīng)濟(jì)增長是由企業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而企業(yè)依賴于要素價(jià)格體系，其決策是在給定產(chǎn)出的前提下，根據(jù)要素的相對價(jià)格來選擇要素投入組合以實(shí)現(xiàn)成本最小化。因此，企業(yè)面對的相對要素價(jià)格體系決定了企業(yè)選擇的要素投入組合，因而也最終決定了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長方式。一國的要素價(jià)格體系又主要取決于一國的要素稟賦結(jié)構(gòu)特征和政府的干預(yù)。一般而言，一個(gè)國家某種要素越豐裕，它的相對價(jià)格就越低；而越稀缺的要素的相對價(jià)格就越高。

　�。ㄒ唬┡c經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式

　　生產(chǎn)要素一般可分為三種，即勞動(dòng)、資本和土地，這3種要素如何進(jìn)行組合以從事生產(chǎn)則依賴技術(shù)。一個(gè)企業(yè)要獲取這三種要素和技術(shù)，都需要付出一定的成本。

　　就我國的要素稟賦結(jié)構(gòu)來看，勞動(dòng)力資源最為充裕，資本和土地（自然資源）次之，而技術(shù)最為短缺。由此形成的要素價(jià)格體系表現(xiàn)為勞動(dòng)力價(jià)格相對最低，資本和土地次之，而技術(shù)相對最為昂貴。此處技術(shù)是指憑借自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)的。由于我國尚處于發(fā)展中階段，進(jìn)行自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步往往需要很高的研發(fā)投入，而且風(fēng)險(xiǎn)較大，因而價(jià)格高昂，在其他國家有現(xiàn)成技術(shù)可以引進(jìn)的情況下，通過引進(jìn)技術(shù)來推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，取得技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都較低，更具有經(jīng)濟(jì)合理性。不過，引進(jìn)的技術(shù)一般包含在所購買的技術(shù)設(shè)備里，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長核算時(shí)會(huì)表現(xiàn)為資本的增加，而不是索洛余值的增加，即不表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。相反，如果以自主研發(fā)來取得技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)的成本不被包括在經(jīng)濟(jì)增長核算中，所以，自主研發(fā)所獲得的技術(shù)進(jìn)步就會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)核算中的索洛余值，即全要素生產(chǎn)率的增長。

　　另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，勞動(dòng)力和土地價(jià)格出現(xiàn)相對上升趨勢，迫使企業(yè)逐漸改變要素投入結(jié)構(gòu)，開始重視研發(fā)投入，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。因此，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)為主要依賴于要素投入的粗放型模式，一方面迅速成長為“世界工廠”，產(chǎn)生大量以加工組裝為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)；另一方面全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雖然不高，但出現(xiàn)緩慢上升的趨勢。盡管資本價(jià)格相對較高，但在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的技術(shù)進(jìn)步以資本密集性技術(shù)為主的情況下，企業(yè)不得不通過加大資本投入提高競爭力，這在宏觀上就表現(xiàn)為以大規(guī)模資本投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這與一個(gè)發(fā)展中國家在工業(yè)化初級階段的發(fā)展模式是吻合的�？梢哉f，這些粗放型特征都具有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適應(yīng)性。

　�。ǘ�）政府不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式過度粗放

　　從我國要素價(jià)格體系中的政府干預(yù)來看，存在著對要素價(jià)格的嚴(yán)重扭曲現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.自然資源（包括能源）價(jià)格偏低。我國的能源和原材料價(jià)格仍然沒有市場化，自然資源價(jià)格形成體系不合理，對環(huán)境成本的估計(jì)不足，價(jià)格偏低，不能反映我國自然資源的稀缺性。由此導(dǎo)致我國生產(chǎn)過程中的自然資源消耗驚人。我國單位GDP能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家相比，差距懸殊，是日本的10倍，德國的7倍，甚至相比同為發(fā)展中國家的印度還要高出31%-45%。我國對石油、水資源、鋼材、水泥、有色金屬等資源的消耗同樣居于世界前列，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也大大高于世界平均水平。我國萬美元的GDP消耗的石油、水資源、鋼材和水泥分別是世界平均水平的3倍、4倍、6.8倍和11.6倍。

　　2.資本價(jià)格長期偏低。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人為壓低利率，使利率水平長期低于市場利率，這一現(xiàn)象在改革開放后仍未做到實(shí)質(zhì)改變。作為一個(gè)發(fā)展中國家，資本原本不充裕，但名義利率在有的時(shí)期卻低于美國，如2007年6月我國一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率為6.57%，與美國當(dāng)時(shí)6.5%的再貼現(xiàn)率水平持平。另外，我國特有的所有制結(jié)構(gòu)，國有銀行控制了大部分金融資源，主要貸放給國有企業(yè)，銀行沒有謹(jǐn)慎貸款的激勵(lì)，國有企業(yè)也沒有還貸的動(dòng)力，甚至一些非國有企業(yè)憑借人情借貸也是如此，這使得企業(yè)實(shí)際支付的貸款利率可能更低。企業(yè)賴賬得不到應(yīng)有的制約，進(jìn)一步加劇了我國信貸市場的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.勞動(dòng)者權(quán)益不能有效保障降低了勞動(dòng)力實(shí)際價(jià)格。我國勞動(dòng)力資源豐富，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格低廉，但其底線應(yīng)該基本能夠保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。但在我國，勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障，拖欠工資甚至逃避支付工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作日、節(jié)假日加班往往不支付或者少支付加班工資的現(xiàn)象很多，農(nóng)民長期離鄉(xiāng)背井打工，在惡劣的工作環(huán)境下勞動(dòng)往往缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)，身心健康嚴(yán)重透支，工人、農(nóng)民等勞動(dòng)者的實(shí)際社會(huì)保障水平很低。這些方面的影響進(jìn)一步降低了勞動(dòng)力的實(shí)際價(jià)格。

　　4.對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力提高了技術(shù)的實(shí)際價(jià)格。在我國這樣的發(fā)展中國家，企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)的投入高、風(fēng)險(xiǎn)大。即使取得研發(fā)成果，由于市場的法制環(huán)境不完善，也導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)被侵犯的現(xiàn)象較多，某種新產(chǎn)品一上市，市場上很快就會(huì)出現(xiàn)大量假冒偽劣產(chǎn)品，企業(yè)為維權(quán)還需支出打假、訴訟等費(fèi)用。這使得企業(yè)自主研發(fā)的實(shí)際成本提高，提高了技術(shù)要素的實(shí)際價(jià)格。政府的干預(yù)不力導(dǎo)致了我國要素價(jià)格的扭曲，表現(xiàn)為資本價(jià)格嚴(yán)重偏低、勞動(dòng)力價(jià)格偏低和技術(shù)價(jià)格偏高，由此形成的要素相對價(jià)格體系，這促使企業(yè)傾向于多使用資本、勞動(dòng)力等要素資源，而不愿進(jìn)行自主研發(fā)。由此形成了比合理情況下更為粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段類似的發(fā)展中國家更低的資本利用效率、更高的自然資源消耗等特征。

　　從粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

　　我國的要素價(jià)格體系受到了政府過多的不當(dāng)干預(yù)，經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)出了過度粗放的特征。這帶來了環(huán)境被嚴(yán)重破壞、資本被浪費(fèi)性使用、技術(shù)進(jìn)步緩慢等一系列問題，削弱了經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。因此，需要采取措施對政府的干預(yù)進(jìn)行矯正，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用與政府調(diào)節(jié)的輔助性作用下，形成能夠反映資源稀缺程度的合理的要素價(jià)格體系和創(chuàng)新激勵(lì)體系，來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄒ唬�營造有利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的法制環(huán)境

　　從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源利用和環(huán)境保護(hù)等方面均形成了比較完備的法律體系和嚴(yán)格的執(zhí)法體系，做到了有法可依，違法必究。而我國一方面相應(yīng)領(lǐng)域的法律不完備，在執(zhí)法上更是問題重重，制約了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)和完善促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和利用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面的立法，將一些有效的制度和措施上升為法律層面，尤其是加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，使法律法規(guī)落到實(shí)處更是當(dāng)務(wù)之急。

　�。ǘ�）有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用

　　產(chǎn)業(yè)政策是通過確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序、限制落后產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施來達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。產(chǎn)業(yè)政策最常用的工具是市場準(zhǔn)入制度，政府應(yīng)重點(diǎn)針對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)。技術(shù)落后、單位產(chǎn)出能耗高、達(dá)不到技術(shù)準(zhǔn)入和環(huán)保要求的項(xiàng)目不能進(jìn)入市場，現(xiàn)有企業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)逐漸關(guān)�；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，對于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制企業(yè)進(jìn)入。產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)進(jìn)一步加大對技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)的支持，優(yōu)先審批，優(yōu)先投資。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)支持產(chǎn)業(yè)投資向落后地區(qū)傾斜，并避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)。以此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高要素使用效率。

　�。ㄈ�）有效發(fā)揮財(cái)政和金融政策的引導(dǎo)作用

　　政府可以通過財(cái)政、金融政策來激勵(lì)和約束企業(yè)的投資行為，以此引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集約式生產(chǎn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。政府可通過財(cái)政政策對實(shí)施自主創(chuàng)新、不可再生資源循環(huán)利用的企業(yè)給予激勵(lì)，為其提供一定的稅收優(yōu)惠，加大研發(fā)費(fèi)用的扣除比率，通過金融政策予以優(yōu)先貸款，使企業(yè)愿意加大創(chuàng)新研發(fā)的投入，愿意通過重大技術(shù)突破和對現(xiàn)有技術(shù)、工藝的改進(jìn)及對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，愿意采取節(jié)能降耗措施進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，政府可提高高能耗、高排放企業(yè)的稅收比例，抑制高耗能、高排放行為，鼓勵(lì)其通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來節(jié)能降耗。

　　此外，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，政府還可擴(kuò)大資源稅的征收范圍，逐步提高資源稅的稅負(fù)水平，改革“從量定額”的計(jì)征方式為“從價(jià)定率”，從而使財(cái)政政策能夠促進(jìn)資源的更加有效地開發(fā)和利用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。新修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》于2011年11月1日起施行。新方案主要涉及兩個(gè)方面的改變：一是增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平，稅率為5%-10%，這次改革暫按5%的稅率征收。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一改征資源稅。

　　（四）提高教育投資的利用質(zhì)量

　　加大對教育的投資力度，可以提高勞動(dòng)者的人力資本水平，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以提高國家的自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變奠定人力資源基礎(chǔ)。近年來，政府對教育的投資力度不斷加大，但人才的培養(yǎng)質(zhì)量還有待提高，人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)也不太合理，表現(xiàn)為人才的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、大學(xué)生就業(yè)難、熟練技術(shù)工人嚴(yán)重短缺等方面。因此，在加大教育投資力度的同時(shí)，政府應(yīng)注重提高教育投資的質(zhì)量，如加大對職業(yè)學(xué)校的硬件投入、加大對優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)力度、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等。

　　總之，在我國面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，也要發(fā)揮政府干預(yù)的推動(dòng)作用，以有效的市場機(jī)制結(jié)合科學(xué)的宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)企業(yè)的要素使用偏好，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。

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