工程量清單計價模式下招投標中存在的問題及對策分析
摘要：工程量清單計價模式招投標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。但它在實施過程中仍存在不少問題，本文通過分析，提出了幾點解決問題的對策。
關鍵詞：清單計價 招投標 對策
工程量清單計價模式招投標適應了市場經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和
發(fā)展起到了積極作用，但它在實施過程中仍存在一些問題需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)參與方對該種方式的認識問題
一是建筑工程招標方不適應。剛開始實施時，有的人對這種新方法不以為然，
認為過去的建筑工程招標一直是以定額計價方式進行的，從沒出過問題，而且對定額計價招標的程序、內(nèi)容都比較熟悉，沒有必要應用新的方法。二是投標方不適應。雖然在招標投標預備會時，反復強調(diào)投標過程中需要注意些什么問題，但是在每份投標書中都會出現(xiàn)任意增減工程量清單項目的問題，不能正確填寫措施項目清單和其他項目清單的問題。在實行清單招標項目的中，幾十家投標報價均有明顯的缺陷，評審起來十分棘手。尤其是按評標原則進行修正后，使評標前的投票排序發(fā)生了變化后，就更使問題變得敏感，如果這時還沒有一個定量的結論，將會使評標工作陷入兩難的境地。
(2)工程量清單準確性不夠的問題
通常業(yè)主委托有相應資質的**機構編制工程量清單，但由于現(xiàn)時工程往往要求較急，業(yè)主在各專業(yè)設計圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進行招標，使得招標階段準確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于個人或招標代理機構自身的水平和能力參差不齊，導致工程量清單編制質量不高，工程量計算不準確，工程內(nèi)容與項目特征表述不清，用詞不準確工程量計算規(guī)則不明確，有缺漏項、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯誤容易引發(fā)日后施工索賠 ,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控。
(3)招標文件完備性不夠、合同不規(guī)范的問題
招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵，編寫招標文件時應認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補充，簽訂合同時要看招標文件的有關條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。例如，有的項目招標文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。此外，同專用條款里盡量寫詳細些，特別是涉及到設計變更后如何進行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價中標，然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。
(4)報價與技術標不對應的問題
建筑工程質量、工期、施工方案不能在投標報價中得到充分反應，是清單招標中需要特別注意的問題。如建筑工程技術標中大型機械的選用、腳手架安裝拆卸和施工排水方案的選擇等具體問題都不能反映在投標報價的相關項目之中。在招標階段，質量和工期的要求，建筑工程投標人必須響應，投標價格的形成也是以此為基礎的，但是不少投標人忽視了這些。對建筑工程招標人而言，在建筑工程工期、質量的要求的前提下選擇報價較低的優(yōu)秀承包商，是他們的基本要求，因為技術力量的因素，也容易忽視工程量清單中的技術問題。
(5)企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額的問題
工程量清單計價實施的關鍵在于企業(yè)自主報價。但是當前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒有自己的內(nèi)部計價標準。在這種情況下推行工程量清單計價，投標人報價缺乏科學的計價依據(jù)，其投標行為帶有一定的隨意性和盲目性。
(6)《規(guī)范》自身缺陷不利于工程量清單招標的實施的問題
現(xiàn)行的《規(guī)范》項目設置門類不全，有的地方過于籠統(tǒng)，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，且許多問題是在實施后才暴露出來的，這些都將不利于工程量清單招投標順利開展。例如在項目設置方面，許多清單項目的打包過于龐大，如在管道安裝清單中包含了多個工序，當某一項內(nèi)容發(fā)生改變時，在結算時就很難對其進行單價調(diào)整。此外，在清單計價時，不同的清單項目要反復套用同一定額子目，這樣無形中增加了許多工作量。再如在計量單位方面，在土建工程中，門窗以“樘”或“個”來計量就顯得非常麻煩，如用面積來計算，可以把相同材質的門合并在一個清單內(nèi)就簡單多了。這樣，在施工過程中，如果僅是門的規(guī)格發(fā)生變動而其他不變，就不需重新報價，而用“個”來計量的則要重新報價。又如清單的名稱描述過于簡單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價格又相差甚遠，如描述時不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號、規(guī)格，在計價及評標時就沒有一個統(tǒng)一的標準，給竣工結算帶來一定困難。
(7)暗箱操作對認真履行規(guī)范的公司不公平的問題
目前，投招標市場上存在一個現(xiàn)象：某些資質不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他大型企業(yè)的資質參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認真履行規(guī)范的公司的合法權益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至會嚴重影響工程的質量，給工程留下隱患。
(8)評標委員會專家構成和評標時間的問題
在工程量清單評標過程中，存在有大量的造價問題，既要審定投標報價的問題，又要界定最低成本控制線的問題，這些問題都需要高素質的工程造價專家來完成。對欠缺造價方面專家的評標委員會，無論如何都不會評出一個理想的評標結果，因為它既沒有能力完成“經(jīng)評審低價中標”的目標，也不能確保“最低價中標”的期限。目前還存在評標時間過短的問題，評委不能對投標報價認真審核。
工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。完善工程量清單計價招標投標體制和解決其中存在的問題，建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境已成必然。針對其中存在的問題，筆者提出以下幾點對策：
(1)規(guī)范招標文件的工程量清單
①工程量清單應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)編制。編制好的工程量清單在向上級主管部門報批時，報審的工程量清單應包括：工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單，零星工作項目表等。工程量計算與編制說明要詳細全面。如：工程量計算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據(jù)等。
②快速提高工程造價人員的素質。工程量清單計價方式的推行，以企業(yè)定額來計算建設工程項目的投標價格和確定中標價格已是勢在必行，這個過程需大批懂工程又懂經(jīng)濟管理的復合型人才。
(2)充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為
把定價權交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。
(3)建立成熟的企業(yè)內(nèi)部定額
①承包企業(yè)在投標過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額確定人工、材料、機械等要素的投入與配置情況，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。這樣，將企業(yè)的精力引導到如何提高自身的實力和競爭力上來，而不是花在如何搞關系如何進行權錢交易方面。從而大大避免投標過程中弄虛作假、幕后交易等不正當?shù)男袨�，促進了建設市場的有序競爭。
②按以下步驟實施建立完善、適合自身的內(nèi)部企業(yè)定額：
a.在國家統(tǒng)一定額的基礎上，分析篩選出本企業(yè)施工適用的定額子目;
b.根據(jù)本企業(yè)的施工組織、技術水平、科學管理水平科學地測算定額子目的人工、材料、機械的消耗量(實體性消耗量);
c.發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，自行制定人工單價、材料單價、機械臺班單價，對單價建立詳細的數(shù)據(jù)庫;
d.根據(jù)企業(yè)自身實力和制定各種費用標準;
e.根據(jù)競爭策略，健全和完善企業(yè)定額。
(4)建筑工程量計算規(guī)則及項目編碼一定要與清單計價規(guī)范相一致
工程量清單計價規(guī)范中的建筑工程量計算規(guī)則和傳統(tǒng)的定額計價規(guī)則有很大的區(qū)別，不能按傳統(tǒng)的計算規(guī)則計算建筑工程量后套用新規(guī)范。新規(guī)范計算工程量時只考慮圖紙凈用量，不再考慮不同建筑施工方法帶來的增加量。例如，挖基礎土方項目，工程量清單工程量計算規(guī)則按設計圖紙尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算，而傳統(tǒng)定額計算規(guī)則需要考慮放坡系數(shù)及增加工作面，顯然兩種計算方法計算結果是完全不同的。項目編碼與清單計價規(guī)范一致將會減少在合同實施時的爭議，有利于雙方結算。
(5)加強建筑工程招標代理公司在招投標過程中的管理
工程招標代理機構是為建設單位提供專業(yè)化、社會化的服務，使招標活動更加規(guī)范、合理的**機構。選擇招標代理公司，應充分利用它們的長處，規(guī)避他們的存在的問題，充分掌握招標投標的主動權。在考察建筑工程施工企業(yè)信譽與資質，充分發(fā)揮建筑工程招標代理公司的長處，完全委托他們進行考察;在工程量清單編制階段，先由建筑工程招標代理公司進行編制，然后由專業(yè)人員對工程量清單進行符合性審查(或由業(yè)主委托專業(yè)公司審查)。在抽取評標專家方面，由建設單位人員到當?shù)亟ㄎu標專家?guī)祀S機抽取，盡量增大造價評標專家的比例;在開標定標階段，由招標代理公司主持，由評標委員會確定中標順序。
(6)加強對評標委員會專家構成的審核
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。但對技術、經(jīng)濟人員所占比例并無明確規(guī)定。當采用合理低價中標時，其適用范圍應為技術含量不大的工程，那么，此類工程評標時，技術類專家可根據(jù)本項目的特點和實際情況可相對減少，而增加經(jīng)濟類專家。
(7)增加招投標的透明度，提高評標的科學性
將提供的工程量清單公開，可提高招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
(8)加強對合同的審核管理
各級建設行政主管部門應制定建設工程施工合同示范文本及建設工程施工合同管理辦法等規(guī)范性文件，明確工程造價管理機構對合同的監(jiān)督管理。并通過規(guī)范合同的操作程序和建立合同備案制度，實現(xiàn)對造價的跟蹤管理，克服合同中不合理、不平等的條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性。確實維護好當事人的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。
總而言之，要解決工程量清單計價模式下招投標過程中存在的各種問題，只有招投標企業(yè)和招投標代理企業(yè)完善各自自身的硬件條件和提高人員素質，國家相關部門加強招投標市場的體制管理，才能使我國的建筑招投標市場趨于完善的狀態(tài)，真正達到工程建筑市場公開、公平、公正和誠實信用良性競爭原則。
