新形勢下軍事裝備采購成本管理傾向性問題研究
張有紅
摘要：建立軍民結(jié)合、寓軍于民的軍事裝備采購體系，促進(jìn)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，已成為軍事裝備采購管理的必然要求。同時，因軍事裝備趨于大系統(tǒng)化、信息化、高科技化，使得采購成本日益增大，本文立足我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實環(huán)境，從目前我軍裝備采購管理體制及存在的問題入手，進(jìn)而研究我軍裝備采購成本管理傾向性問題和形成原因，并有針對性的提出解決方法及對策。對于軍事裝備市場條件下加強采購成本合理控制和有效管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 軍事裝備采購 成本管理
目前，我軍軍事裝備的采購、籌措方式由供給、計劃調(diào)撥轉(zhuǎn)變?yōu)檐姺街鲗?dǎo)下的市場采購。但是，軍事裝備采購中“拖進(jìn)度、降質(zhì)量、漲費用”的問題依然存在，采購成本日益嚴(yán)重增加。解決尋求軍事裝備采購成本管理的對策和科學(xué)方法，需要從國情出發(fā)，認(rèn)真研究我軍裝備采購管理體制，進(jìn)一步分析新形勢下軍事裝備采購成本管理傾向性問題，設(shè)計適合我軍裝備采購特點的成本管理措施。
一、當(dāng)前我軍裝備采購成本管理傾向性問題
（一）裝備采購過程中信息嚴(yán)重不對稱，交易成本大幅度攀升
在軍事裝備采購過程中，裝備采購部門擁有武器裝備采購權(quán)，而承制單位擁有其自身發(fā)展?fàn)顩r的大量信息，處于信息優(yōu)勢地位。在軍事裝備采購過程中，擁有信息優(yōu)勢的承制單位可能采取有利于自己而損害采購方的行為。軍隊作為委托人，無法在事前準(zhǔn)確地甄別被選為代理人的承制單位的真實經(jīng)營能力，只有在事后才能夠有所判斷。但僅憑事后的采購效益來辨別承制單位的能力，并以此來選擇承制單位并不是一種有效的行為措施。
（二）裝備采購法規(guī)制度不健全，合同成本控制不力
從我軍目前的裝備采購約束力來看，現(xiàn)行軍事裝備采購立法不同程度存在根據(jù)各業(yè)務(wù)部門上報的立法項目進(jìn)行匯總，限時完成，缺乏總體設(shè)計和綜合規(guī)劃。在軍事裝備采購合同管理各階段，缺乏有效的審查、評估、監(jiān)督方面的法規(guī)，影響了采購合同活動的依法管理，使采購監(jiān)督難度大。而軍事裝備采購早期對于方案論證不夠重視，往往是把性能要求作為首要目標(biāo)，而把費用置于次要的地位，成本控制不介入。這樣方案論證不充分，缺乏有效成本控制的項目倉促執(zhí)行，勢必延長裝備研制生產(chǎn)時間，大大增加裝備采購合同成本，甚至使裝備采購項目失敗。
（三）裝備采購市場缺乏有效的競爭，談判成本形成不合理
軍事裝備是一種特殊的商品，又是一種特殊的公共產(chǎn)品，這決定了軍事裝備采購市場是一個不同于一般商品市場，又不同于公共產(chǎn)品市場的特殊市場，有限的交易主體，決定了軍事裝備采購市場是一個有限不完全競爭市場。
在采購合同簽訂博弈過程中承制方往往處于信息優(yōu)勢，而軍方由于信息不對稱，往往處于劣勢，在合同簽訂的過程中，雙方就價格的達(dá)成要進(jìn)行大量的討價還價，軍方認(rèn)為承制方的報價太高，而承制方也無法接受軍方的定價，這樣只能上報上一級裝備采購主管部門，由主管部門調(diào)解或派專門的審價人員再進(jìn)行審價，造成較高的談判成本。
二、我軍裝備采購成本傾向性問題原因分析
（一）尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的軍民融合式軍事裝備采購的理念
我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，而軍事裝備采購尚未建立完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運行機(jī)制，仍然是事后算賬，實報實銷，不注重經(jīng)濟(jì)效益，風(fēng)險意識不夠強，沒有真正重視武器裝備價格預(yù)算，成本核算和成本過程的控制，忽視了費用信息資料的積累和反饋應(yīng)用，這些均會造成裝備采購成本費用的不斷遞增，甚至影響到軍隊武器裝備的更新?lián)Q代，給國防建設(shè)和武器裝備發(fā)展帶來了不利影響，
（二）軍事裝備采購過程缺乏有力的監(jiān)督與激勵機(jī)制
目前我軍裝備采購已經(jīng)實行了合同制，使裝備采購走上了法制化軌道。但由于體制和機(jī)制的不夠完善，缺少約束條件和激勵措施。對成本控制并沒有提供應(yīng)有的交易成本降低激勵機(jī)制，對交易成本管理較好的裝備采購部門和采購人員缺乏激勵機(jī)制去調(diào)動管理者和廣大采購人員的積極性，導(dǎo)致裝備采購部門和采購人員對交易成本管理的熱情不高，甚至有抵觸心理，裝備采購人員不會嚴(yán)格遵守交易成本管理制度，或者把一些交易成本轉(zhuǎn)嫁到承制方身上，變相地增加了交易成本和裝備采購總成本。
（三）軍事裝備采購信息流通不暢，成本信息理念不全面
在我國目前實行的分階段管理的軍事裝備采購體制下，采購管理各部門之間除了軍事裝備必要的技術(shù)資料交接外，裝備采購其它詳細(xì)信息只限于本部門流動，缺少有效的協(xié)調(diào)、交流和制約機(jī)制，使得負(fù)責(zé)軍事裝備采購的部門即使具備相應(yīng)的條件(相關(guān)的數(shù)據(jù))和能力(經(jīng)驗)，也無法切實運用“全周期性費用”管理方法。
三、我軍裝備采購成本控制改進(jìn)措施
（一）健全市場準(zhǔn)入制度
軍事裝備本身的特點就決定了其采購市場不同于一般商品采購市場，我國軍事裝備采購市場有較強的計劃性，政府管控比較明顯，需求方相對單一并具有壟斷性質(zhì)，供給方主要是11大軍工集團(tuán)，同樣具有壟斷性質(zhì)。因此，我國軍事裝備采購市場，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限，對軍事裝備采購成本難以形成有效的控制。要加強軍工企業(yè)參與控制成本的積極性，合理控制軍事裝備采購成本，提高采購效益，必須健全市場準(zhǔn)入制度，降低民營高科技企業(yè)進(jìn)入軍事裝備研制的門檻，形成完善的軍事裝備市場和競爭環(huán)境。
（二）引入第三方復(fù)核評估機(jī)制
以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的軍民融合式裝備采購，影響采購成本的因素多且關(guān)系復(fù)雜，軍事裝備采購受人力和能力的限制，很難對裝備成本形成準(zhǔn)確評估，有必要在軍事裝備采購成本核算、定價等環(huán)節(jié)出現(xiàn)分歧時，引入第三方復(fù)核評估機(jī)制，更能體現(xiàn)軍民融合式裝備采購管理的要求。第三方復(fù)核評估，可能要涉及到很多方面，既要有合同雙方的意愿，還要有符合資質(zhì)要求的第三方機(jī)構(gòu)，既要考慮到評估的時間節(jié)點、內(nèi)容，還要保證評估的公正性、準(zhǔn)確性。
（三）實現(xiàn)軍事裝備采購管理信息化
軍事裝備采購信息化建設(shè)對軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事裝備發(fā)展，具有十分重要的意義。由于軍民融合發(fā)展是軍事裝備采購活動的大環(huán)境，因此采購的總成本高低與不同采購節(jié)點的采購行為有極大的關(guān)系。信息直接關(guān)系到軍方的利益，軍事裝備采購部門與承制方之間信息的相互作用對其行為方式會產(chǎn)生重要影響，如確定銷售價格、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)范圍等。
（四）建立基于市場經(jīng)濟(jì)的軍事裝備采購成本控制的綜合環(huán)境。
我軍的裝備采購，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮和新軍事革命的挑戰(zhàn)，正經(jīng)受強烈的調(diào)整和改革的考驗。要搞好武器裝備的采購工作，有效控制裝備采購成本，獲得軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，不僅要具備充足的物質(zhì)條件和扎實的技術(shù)基礎(chǔ)，而且要充分發(fā)揮軍方在裝備采購中的主導(dǎo)作用，努力營造和建立有利于競爭的軍事裝備采購環(huán)境，打牢競爭性采購的基礎(chǔ)。
 

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/caihuailw/14295.html