2012年，廣西農(nóng)業(yè)保險保費收入1.29億元，占全國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模比重僅為0.5%，比廣西保險業(yè)保費占全國保險總規(guī)模比重（1.54%）低1個百分點�！掇r(nóng)業(yè)保險條例》于2013年3月1日正式實施，如何進一步發(fā)揮保險作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)的增長是一個值得研究的問題。

　　【摘要】《農(nóng)業(yè)保險條例》于2013年3月1日正式實施，保險如何進一步發(fā)揮作用支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個值得研究的問題。本文提出了加強協(xié)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)機制；降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實基層農(nóng)險勞務(wù)費用；加快主體建設(shè)，精心設(shè)計產(chǎn)品；建立巨災(zāi)保險及再保險機制；突出重點，注重持續(xù)性；強化宣傳，政府參與；制定實施細(xì)則，完善配套政策等對策，具有一定的現(xiàn)實參考意義。

　　【關(guān)鍵詞】保險,農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)化,廣西

　　一、加強協(xié)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)機制

　　從這幾年廣西農(nóng)業(yè)保險工作的情況看，凡是建立有工作領(lǐng)導(dǎo)機制的地區(qū)，工作局面才能夠打得開，才能夠取得好的成效。廣西比較典型的是政策性甘蔗保險推動工作，2012年，政策性甘蔗保險試點地區(qū)的百色市田東縣，當(dāng)?shù)乜h政府專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，協(xié)同推動，僅1個多月，就完成了20萬畝的試點推動工作。而在沒有建立工作領(lǐng)導(dǎo)機制的地區(qū)，工作推進很慢，如個別試點縣試點計劃完成率達不到1%，反差很大。

　　因此要求各市縣區(qū)要按照統(tǒng)一部署和要求，建立健全農(nóng)業(yè)保險工作機構(gòu)，切實把農(nóng)業(yè)保險工作列入重要議事日程，并在進一步明確各部門職能分工的基礎(chǔ)上，進一步完善工作機制，部門之間加強溝通，緊密配合，形成工作推進合力。要明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)保險工作列入各級政府績效考評體系，保障各項工作落到實處。同時，要做好年度工作計劃和中長遠(yuǎn)工作規(guī)劃，切實改變開展農(nóng)業(yè)保險工作的隨意性，確保農(nóng)業(yè)保險工作順利推進。

　　二、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實基層農(nóng)險勞務(wù)費用

　　按照現(xiàn)行的中央財政保費補貼辦法，養(yǎng)殖保險一般中央財政按50%補貼，種植保險是40%，其他的保費由地方財政（省、市、縣）及農(nóng)民承擔(dān)。具體在廣西，農(nóng)戶承擔(dān)保費的比例大致為森林保險40%，甘蔗保險25%、能繁母豬保險20%。從現(xiàn)有的情況看，由于農(nóng)戶承擔(dān)的保費比例較高，動員農(nóng)戶投保的難度比較大，雖然通過多種途徑加強宣傳發(fā)動，但由于廣西農(nóng)村的保險意識相對淡薄，自愿投保的農(nóng)戶很少，造成了國家惠農(nóng)政策大部分無法落地。為從根本上解決農(nóng)戶參保愿意問題，提高投保率，保證國家惠農(nóng)政策全面落地，有必要降低農(nóng)民繳付保險費的負(fù)擔(dān)，通過加大政府引導(dǎo)支持增強廣大農(nóng)民的保險意識和投保意愿。

　　農(nóng)業(yè)保險在實際操作中，需要基層政府部門以及相關(guān)涉農(nóng)部門的協(xié)助和支持，必然會產(chǎn)生一定的勞務(wù)費，但由于這些機構(gòu)不具備保險代理資格，導(dǎo)致這部分勞務(wù)費無法通過手續(xù)費列支，但對于協(xié)作配合開展工作的經(jīng)費支付，也沒有相關(guān)文件以予規(guī)范明確。經(jīng)辦機構(gòu)處于兩難境地，在某種程度上影響了協(xié)助部門和人員的工作積極性。因此，有必要通過政府部門制定出臺包括農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費的管理辦法，明確相關(guān)業(yè)務(wù)承保理賠工作經(jīng)費由保險公司在費用中開支，并規(guī)范工作經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)、比例、渠道、程序等，以便相關(guān)費用能合法支付給協(xié)助開展涉農(nóng)保險的基層工作人員。

　　三、加快主體建設(shè)，精心設(shè)計產(chǎn)品

　　目前種植業(yè)保險僅靠兩家保險運營商已經(jīng)不能滿足形勢發(fā)展的需求，要盡快引入農(nóng)業(yè)保險市場競爭機制，積極培育具有地方特色的專業(yè)型的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，切實改變目前我區(qū)種植業(yè)保險由極少數(shù)承保商經(jīng)營的狀況。要在積極開拓農(nóng)業(yè)保險市場的基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)點建設(shè)，及早推行政府采購模式，確保承保商之間的良性競爭，進一步提高承保商的服務(wù)質(zhì)量。承保商的運營數(shù)據(jù)要實行常態(tài)化報送機制，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險信息共享。同時，通過創(chuàng)新手段，逐步引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)業(yè)保險逐步從保成本向保產(chǎn)量（值）的方式轉(zhuǎn)變。

　　通過深入調(diào)查研究，在險種的開發(fā)設(shè)計上，專門為農(nóng)村和農(nóng)民量身打造，在投保條件、費率、可保范圍以及繳費方式等方面增強其針對性和靈活性，設(shè)計從育種、種植、管理、收獲、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的保險品種。逐步擴大保險責(zé)任范圍，特別是要把甘蔗和水稻等農(nóng)作物的旱災(zāi)列入保險的責(zé)任范圍。要從根本上解決“農(nóng)民要保而保險公司不愿保，農(nóng)民不想保而保險公司想保”這一個核心利益問題。同時，要制定統(tǒng)一的操作性強的理賠定損標(biāo)準(zhǔn)，在理賠時盡可能做到及時和公平公正。要充分發(fā)揮政府職能部門對市場的引導(dǎo)作用，加大種植業(yè)保險投入，確保各級各部門的工作經(jīng)費。鼓勵保險機構(gòu)積極與氣象部門、高校及其他相關(guān)科研機構(gòu)緊密合作，利用氣象技術(shù)及金融模型開發(fā)氣候指數(shù)型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，不斷擴大試點的品種和面積。

　　四、建立巨災(zāi)保險及再保險機制

　　在農(nóng)業(yè)保險較為發(fā)達的地區(qū)，巨災(zāi)保險和再保險一直是農(nóng)業(yè)保險一個重要的配套機制。隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)保險的逐步推進，我們一方面要建立農(nóng)業(yè)再保險體系。要在中央財政的支持下，建立和完善一個多層次的農(nóng)業(yè)保險再保險體系；另一方面，要建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度�？梢酝ㄟ^整合部分農(nóng)業(yè)直補資金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟金和財政專項支農(nóng)資金以及從保險公司的保費收入中提取一定比例的資金等，作為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的總準(zhǔn)備金或風(fēng)險基金，以備大災(zāi)之需。

　　五、突出重點，注重持續(xù)性

　　這幾年廣西開展的農(nóng)業(yè)保險品種并不少，先后開展了能繁母豬、甘蔗、林木、水稻、香蕉、柑橘、奶牛、養(yǎng)雞、芒果、育肥豬等10個種類的農(nóng)業(yè)保險，基本涵蓋了廣西主要種養(yǎng)業(yè)以及林業(yè)，但除能繁母豬保險承保面相對較大（這幾年的承保面一直保持在50%左右），保險保障功能發(fā)揮比較好以外。其他的農(nóng)業(yè)保險承保面均比較窄，保險的保障功能作用沒有能夠充分發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展要突出重點，首先要把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的保險發(fā)展好，提高承保面，實現(xiàn)全覆蓋，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的標(biāo)桿牽引，帶動其他農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。其次，要以各種合作經(jīng)濟組織、重點龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)戶等為突破口，以此帶動其他分散農(nóng)戶參保投保；另一方面，要把全區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)作為重點區(qū)域，通過采取各種有效方式，引導(dǎo)種植戶積極投保參保。注重把現(xiàn)在已有的各種農(nóng)業(yè)保險品種做好，保持持續(xù)性發(fā)展。六、強化宣傳，政府參與

　　在認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)保險條例》的基礎(chǔ)上，采取多種渠道和多種方式加強對農(nóng)業(yè)保險的公益性宣傳。通過各種媒體、印發(fā)宣傳冊以及聘用農(nóng)業(yè)保險普及員等加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾和基層干部的思想認(rèn)識，為引導(dǎo)農(nóng)民群眾參保創(chuàng)造一個良好的氛圍。同時，在開展農(nóng)民培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育時將農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)內(nèi)容列入培訓(xùn)大綱，讓農(nóng)業(yè)保險逐步走進千家萬戶，深入民心。

　　農(nóng)業(yè)保險，特別是政策性農(nóng)業(yè)保險是服務(wù)三農(nóng)的重要體現(xiàn)，是政府動員社會分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要手段，須有政府部門積極支持和參與。同時，農(nóng)業(yè)保險面對的是千家萬戶的農(nóng)民，由于農(nóng)民保險意識淡薄、保費收取難，農(nóng)戶分布零散，在遵循自愿原則的前提下，如果得不到政府相關(guān)職能部門有效支持就很難開辦。因此，在農(nóng)業(yè)保險工作推動中，必須動員各級政府及相關(guān)部門積極參與，才能取得理想的效果。

　　同時要以政府的名義下發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案。近幾年廣西的政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案都是以行業(yè)行政部門的名義下發(fā)的。從工作情況看，一些試點地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)看到文件是自治區(qū)主管廳局下發(fā)的，就只是提交對口部門**，沒有作為政府層面進行推動，缺乏整體協(xié)調(diào)和全面促進，對實施效果不很理想。因此，對比較重大的政策性農(nóng)業(yè)保險試點項目，應(yīng)以省一級人民政府的名義下發(fā)實施方案，以引起各相關(guān)職能部門的高度重視和共同推進。

　　七、制定實施細(xì)則，完善配套政策

　　《農(nóng)業(yè)保險條例》2013年3月1日正式實行，廣西應(yīng)該抓緊時機，制定相關(guān)的實施細(xì)則，完善相關(guān)的配套政策，（下轉(zhuǎn)第60頁）（上接第57頁）促進農(nóng)業(yè)保險的全面發(fā)展。

　　建立風(fēng)險區(qū)劃和費率分區(qū)，現(xiàn)在一個險種實行全區(qū)一個費率，這就導(dǎo)致高風(fēng)險地區(qū)的農(nóng)戶投保很積極，低風(fēng)險地區(qū)的農(nóng)戶就很不情愿參保，農(nóng)民往往選擇風(fēng)險較高的地塊投保，導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆選擇的滋生。

　　目前，農(nóng)作物保險保障水平是農(nóng)作物成本保障，近年來農(nóng)作物種植成本增長較快，應(yīng)該按比例提高農(nóng)作物保險金額。根據(jù)農(nóng)民的需求，逐步由成本保險發(fā)展為以保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主。保障水平可以分為保產(chǎn)量的60%、70%、75%三個保障等級，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

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