本文是一篇職業(yè)教育論文范文，發(fā)表在期刊《現(xiàn)代教育科學(xué)》上，《現(xiàn)代教育科學(xué)》曾用刊名：吉林教育科學(xué)(高教研究版);吉林教育科學(xué);高教研究.是由吉林省教育廳主管，吉林省教育科學(xué)院主辦的，面向國內(nèi)國際公開出版發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊。本刊為雙月刊，是立足吉林、面向全國的高等教育科學(xué)研究的學(xué)術(shù)期刊。
　　[摘要]在高職院校，外聘教師已經(jīng)成為教師隊(duì)伍重要的組成部分，但高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)在法律、學(xué)校管理兩個(gè)層面上都存在一定的問題，文章從完善教育法律制度、完善稅收法律制度、完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、完善聘用合同依法管理四個(gè)方面提出了立法建議與管理建議。

　　[關(guān)鍵詞]外聘教師,隊(duì)伍建設(shè),法律問題

　　一、高職院校外聘教師的內(nèi)涵界定

　　1.高職院校外聘教師的定義。關(guān)于外聘教師的定義，有不同的理解。筆者認(rèn)為是指為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，滿足高等職業(yè)教育教學(xué)的需求，由各院校從社會(huì)行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高職業(yè)技能，較好的理論水平、專業(yè)基礎(chǔ)和講授能力，從事理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)，簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同的編制外教師。

　　2.高職院校外聘教師的特征。根據(jù)以上定義，高職院校外聘教師具有以下三個(gè)特征：第一，具備雙重能力。高等職業(yè)院校外聘教師必須同時(shí)具備較好的職業(yè)技能和良好的教學(xué)能力。也就是說外聘教師一是要具有較高的職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二是要具備一定的教學(xué)能力，也就是常說的既能干又能講。第二，接受編外管理。本文所提到的外聘教師接受編外管理，即他們來源于企事業(yè)單位，不占外聘高職院校教師的編制。第三，存在法律關(guān)系。外聘教師與高職院校簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同，形成法律關(guān)系，外聘教師與高職院校各自遵守相關(guān)的法律規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

　　二、高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的法律問題

　　1.法律層面存在的問題。在高職院校，外聘教師已經(jīng)成為教師隊(duì)伍重要的組成部分，但是從我國現(xiàn)有法律上來看，《教師法》第七條列舉了所有教師的權(quán)利，第八條列舉了所有教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)�！督逃�法》第三十二條對(duì)全體教師權(quán)利義務(wù)做了原則性規(guī)定。《職業(yè)教育法》共四十條，只有第三十六條提到了職業(yè)院�？梢云刚�(qǐng)符合條件的兼職教師。在《職業(yè)教育法（修訂草案）（征求意見稿）》中第四十七條提到了，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從企業(yè)事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用教師，應(yīng)當(dāng)依法簽訂聘任合同或者勞動(dòng)合同。從以上法律規(guī)定可以看出，現(xiàn)有教育法、教師法仍然屬于綱領(lǐng)性立法，僅有對(duì)所有教師權(quán)利義務(wù)的籠統(tǒng)規(guī)定或?qū)�建設(shè)外聘教師隊(duì)伍的指導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)外聘教師的任職資格、聘用條件、管理制度、權(quán)利義務(wù)、法律地位等法律規(guī)定仍然不夠健全，存在缺失，對(duì)外聘教師的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得并不明確。

　　從政策上來看，教育部以及有關(guān)部門未對(duì)外聘教師隊(duì)伍建設(shè)給予足夠重視，沒有專門政策針對(duì)外聘教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。從經(jīng)費(fèi)投入上看，目前國家給教師的工資撥款僅限于編制內(nèi)教師，外聘教師經(jīng)費(fèi)完全由院校解決，一定程度上約束了優(yōu)秀外聘教師的引進(jìn)。

　　2.學(xué)校管理層面存在的問題。第一，外聘教師合同管理有待完善。高職院校對(duì)專職教師采用事業(yè)單位管理制度，與企業(yè)相比，勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣合同的管理經(jīng)驗(yàn)有待積累，常見的問題有：一是不簽訂書面聘用合同，僅達(dá)成口頭協(xié)議；二是沒有區(qū)分好勞動(dòng)、勞務(wù)、勞務(wù)派遣三類聘用合同，在實(shí)踐中，有些高職院校對(duì)所有聘用合同實(shí)行“一刀切”管理，沒有充分利用好各類合同的優(yōu)勢，沒有針對(duì)不同情況、能力的外聘教師簽訂不同合同，有可能出現(xiàn)全部簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同甚至勞務(wù)派遣合同的情況，全部簽訂勞動(dòng)合同導(dǎo)致用人成本過高，而且容易出現(xiàn)雙重勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)合同糾紛的幾率增大，全部簽訂勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同容易導(dǎo)致外聘教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

　　第二，外聘教師享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)有待保障。這里包括兩種情況：一是少數(shù)高職院�；騽趧�(wù)派遣單位為降低成本拒絕或回避為簽訂勞動(dòng)合同的外聘教師**社會(huì)保險(xiǎn)；二是按照國家現(xiàn)有法律與政策，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有唯一性，對(duì)于很多兼職外聘教師來說，他們不可能在兩個(gè)單位同時(shí)參保。

　　對(duì)于第二種情況，值得討論的是工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的存在是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散用人單位與勞動(dòng)者的工傷風(fēng)險(xiǎn)。工傷事故認(rèn)定要看三點(diǎn)：工作原因、工作期間、工作場所，但是許多兼職外聘教師并未得到雙重工傷保險(xiǎn)的保障，如果在兼職單位出現(xiàn)事故，很可能無法得到工傷保險(xiǎn)認(rèn)定，容易產(chǎn)生糾紛。

　　除社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)外，簽訂勞動(dòng)合同的外聘教師應(yīng)享有的工會(huì)權(quán)、公積金等在很多高職院校都沒有給予實(shí)現(xiàn)，在職稱評(píng)定、工資調(diào)整機(jī)制、晉升發(fā)展等方面也無法滿足外聘教師要求，一定程度上影響了外聘教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定。

　　第三，外聘教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利義務(wù)有待完善。外聘教師的來源主要包括其他院校教師、在校研究生、企事業(yè)單位工作人員等，后兩種外聘教師往往缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。雖然他們可能有較好的理論基礎(chǔ)，有些外聘教師還有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較好的專業(yè)技能，但因?yàn)闆]有教育學(xué)基礎(chǔ)，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不了解學(xué)生心理，不了解高職教育，有時(shí)很難掌握正確的教學(xué)方法，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響教學(xué)效果，也就是常說的能干不能講。

　　根據(jù)教育法、教師法的相關(guān)規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力、接受教育教學(xué)培訓(xùn)是每個(gè)教師的權(quán)利，同時(shí)也是教師的義務(wù)，外聘教師也不例外。實(shí)踐中，有時(shí)是學(xué)校忽略了外聘教師的培訓(xùn)，有時(shí)是外聘教師不愿意花時(shí)間接受學(xué)校安排的培訓(xùn)，教師接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利義務(wù)有待完善。

　　第四，外聘教師履行完成工作任務(wù)的義務(wù)有待加強(qiáng)。外聘教師的待遇除了按合同約定發(fā)給相應(yīng)的課時(shí)津貼或工資外，一些福利待遇如住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、工資正常調(diào)整機(jī)制等都不完善，同時(shí)其受聘期間的教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量等各個(gè)方面也缺乏多樣化的考核。這種激勵(lì)與約束的雙重弱化，使得外聘教師在實(shí)際工作中缺乏自我管理、自我完善、自我發(fā)展的壓力和動(dòng)力，難以保證高質(zhì)量的課堂教學(xué)效果。大多數(shù)外聘教師在高職院校工作時(shí)，從心理上、情感上都沒有歸屬感，難以形成較強(qiáng)的責(zé)任感。尤其很多外聘教師都有自己的主業(yè)，授課時(shí)間很難按照常規(guī)教學(xué)進(jìn)行安排，而只能按他們的空余時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，教學(xué)管理起來就比較困難。稍有小事就停課，調(diào)課頻率過高，打亂了教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，一定程度地影響教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量，甚至危害到高職院校聲譽(yù)。

　　三、關(guān)于高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的法律建議

　　1.完善教育法律制度，明確外聘教師有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年頒布，十八年來，職業(yè)教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，《職業(yè)教育法》在教師隊(duì)伍建設(shè)尤其是外聘教師隊(duì)伍建設(shè)方面顯得相對(duì)陳舊與滯后，職業(yè)教育的立法工作亟須進(jìn)一步完善。

　　外聘教師是職業(yè)教育非常重要的資源。我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，明確外聘教師的資格認(rèn)證、培訓(xùn)教育、法律地位、權(quán)利義務(wù)，在《職業(yè)教育法》的修訂中增加有關(guān)外聘教師的相關(guān)法律條文與規(guī)范，建立一套包括聘任、考核、福利、職務(wù)評(píng)定等制度在內(nèi)的可操作的、有實(shí)效的外聘教師管理法律規(guī)定，把學(xué)校真正需要的能工巧匠招聘進(jìn)來，從源頭上保證外聘教師隊(duì)伍的高質(zhì)量。

　　2.完善稅收法律制度，鼓勵(lì)企業(yè)提供優(yōu)秀師資。校企結(jié)合，是世界各國發(fā)展職業(yè)教育的必由之路。企業(yè)參與職業(yè)教育，不僅可以增加對(duì)職業(yè)教育的投入，解決設(shè)備緊缺、實(shí)訓(xùn)基地匱乏等問題，更重要的是，使企業(yè)成為職業(yè)教育的重要“一元”，企業(yè)提供優(yōu)秀人才擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師，深度參與職業(yè)教育，從而徹底擺脫職業(yè)教育“紙上談兵”的狀態(tài)，大大提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但從現(xiàn)有的法律來看，職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)存在問題，一方面，沒有在法律中明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任與義務(wù)；另一方面沒有賦予企業(yè)在投入到職業(yè)教育后可以享有到的權(quán)利。對(duì)企業(yè)既沒有利益的激勵(lì)也沒有責(zé)任的約束，是職業(yè)院校在進(jìn)行校企合作時(shí)“一頭熱”的重要原因。

　　筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵不是單純改革職業(yè)教育法，而是要對(duì)相關(guān)法律作整體修訂。比如，必須對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，真正建立起校企合作共同興辦職業(yè)教育的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提供優(yōu)秀的員工擔(dān)任職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)師資，提供一定實(shí)訓(xùn)崗位等，運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平衡，推動(dòng)企業(yè)樂于參與職業(yè)教育。

　　3.完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，保障外聘教師社保權(quán)益。我國現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度只允許一個(gè)人有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，不允許一人多戶存在，這當(dāng)然有降低社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、方便社會(huì)保險(xiǎn)管理的優(yōu)勢。但就工傷問題而言，兼職、外聘勞動(dòng)中發(fā)生的工傷事故容易產(chǎn)生糾紛，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不利。筆者認(rèn)為：允許兼職外聘人員建立社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一賬戶，通過技術(shù)處理，用人單位和個(gè)人分頭繳納社保費(fèi)用，給予兼職行為合理的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。這樣既可以給予外聘人員經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，又可以提高外聘用人的規(guī)范化，進(jìn)一步吸引企事業(yè)單位的優(yōu)秀人士投身職業(yè)教育，加快高職院校教師隊(duì)伍的建設(shè)。

　　4.完善聘用合同依法管理，建設(shè)激勵(lì)約束雙重機(jī)制。第一，依法簽訂書面合同。約定清楚雙方權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，避免糾紛的出現(xiàn)與訴訟的發(fā)生。要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法、民法通則等法律管理外聘教師，保護(hù)外聘教師社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)等方面的合法權(quán)益。第二，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。包括評(píng)價(jià)外聘教師的職業(yè)道德、專業(yè)技能、教育教學(xué)能力等。實(shí)施過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，過程評(píng)價(jià)側(cè)重于診斷外聘教師教學(xué)過程中存在的問題，結(jié)果評(píng)價(jià)側(cè)重于外聘教師教學(xué)工作業(yè)績和教學(xué)工作勝任度的考核，以作為對(duì)外聘教師獎(jiǎng)懲和繼聘的重要依據(jù)。第三，建立健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。培訓(xùn)培養(yǎng)主要內(nèi)容包括教育方法技巧、教育心理學(xué)知識(shí)、學(xué)校教學(xué)工作管理制度、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)目標(biāo)等。培訓(xùn)方法可以通過組織培訓(xùn)班、講座、教研室活動(dòng)、專兼職教師結(jié)對(duì)等形式。以此不斷提高外聘教師教育教學(xué)水平。第四，建立健全解聘退出機(jī)制。簽訂外聘教師聘用合同時(shí)，可以根據(jù)外聘教師的意愿和不同表現(xiàn)合理約定聘用期限。高職院校解聘教師的條件，應(yīng)嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法、合同法、民法通則規(guī)定的情形來行使。當(dāng)然，兩者協(xié)商一致也可以解除聘任合同。

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