職業(yè)教育論文發(fā)表期刊推薦《現(xiàn)代教育管 理》原名《遼寧高等教育研究》，創(chuàng)辦于1980年1月，雙月刊，內(nèi)部發(fā)行，遼寧省高等教育研究所和遼寧省高等教育學(xué)會(huì)主辦，主編為陶增駢，副主編為鄧曉 春、李放。1991年3月由國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行。1993年改為遼寧教育研究院和遼寧省高等教育學(xué)會(huì)主辦，主編為陶增駢、鄧曉春。2000年1 月，更名為《遼寧教育研究》，遼寧教育研究院主辦，主編為李喜平。2001年至2006年3月主編為張德祥、鄧曉春。為適應(yīng)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)和期刊 自身發(fā)展的需要，經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)2009年起更名為《現(xiàn)代教育管理》。
　　[摘要]中等職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教育財(cái)政制度來(lái)說(shuō)，具有特殊的地位和不可替代的作用。文章簡(jiǎn)述了中等職業(yè)教育財(cái)政制度在實(shí)現(xiàn)教育公平中所面臨的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題給予了一些政策建議。

　　[關(guān)鍵詞]教育公平,中等職業(yè)教育,教育財(cái)政制度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在本屆政府大力發(fā)展職業(yè)教育的宏觀政策和經(jīng)費(fèi)投入的支持下，經(jīng)過(guò)職業(yè)教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)中等職業(yè)教育取得了快速的發(fā)展，職業(yè)教育體系已經(jīng)初具規(guī)模，并向社會(huì)輸送了大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者。在2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，已經(jīng)將職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并明確指出，大力發(fā)展職業(yè)教育是提升我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教育財(cái)政制度具有不可替代的重要作用，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)，它為廣大人民群眾，特別是中、低收入家庭子女提供接受教育和成才就業(yè)的機(jī)會(huì)，使我國(guó)新一代公民中的大多數(shù)人能夠獲得基本的就業(yè)機(jī)會(huì)，以分享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

　　一、中等職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)教育公平中面臨的問(wèn)題

　　教育公平包括教育機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，教育機(jī)會(huì)的公平是過(guò)程公平和結(jié)果公平的起點(diǎn)。教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史的過(guò)程，在社會(huì)的不同階段，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。盡管中等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但是現(xiàn)階段我國(guó)中等職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平的過(guò)程中，仍然面臨著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）我國(guó)教育體系中中等職業(yè)教育發(fā)展明顯不足，造成公民受教育機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)性短缺，這是中等職業(yè)教育機(jī)會(huì)不公平的一種體現(xiàn)

　　在高中階段的教育中，中等職業(yè)教育相對(duì)于普通高中來(lái)說(shuō)發(fā)展不足，多元化的教育資源供給格局尚未形成。這在某種程度上也是教育過(guò)程不公平的表現(xiàn)。

　　目前，我國(guó)中等職業(yè)教育在高中階段的比例偏低，職普比僅為4:6,與國(guó)際上許多國(guó)家的情況相比，我國(guó)高中階段教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在2006年，我國(guó)普通高中招生871.2萬(wàn)人，比上年減少6.5萬(wàn)人，下降0.7％，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表1)。這在一定程度上反映出國(guó)家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)高中階段的普職招生均衡發(fā)展的相關(guān)政策發(fā)揮了作用。

　　從表1中雖然可以看出普通高中出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是從表2中我們可以得知，盡管職業(yè)教育占高中階段教育的比例在逐年遞增，但是總的比例仍然不足50%。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司《2020年教育需求分析和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)研究》規(guī)劃中提到，“2020年高中教育階段毛入學(xué)率要達(dá)到85％，基本普及高中階段教育”。但是根據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率僅為52.7％，全國(guó)每年仍然有47.3％的學(xué)齡人口不能進(jìn)入高中階段的學(xué)校學(xué)習(xí)。普及高中階段教育，單靠發(fā)展普通高中教育是不能實(shí)現(xiàn)的。預(yù)計(jì)到2020年，高等教育的毛入學(xué)率即使達(dá)到40％，仍將有60％以上的學(xué)生需要接受中等職業(yè)教育和培訓(xùn)。同時(shí)還要看到，職普比例失衡，也勢(shì)必導(dǎo)致一部分想上大學(xué)的初中畢業(yè)生在升學(xué)無(wú)望，又缺少職業(yè)教育機(jī)會(huì)的情況下，放棄接受高中階段教育，從而影響到“普九”成果的鞏固。

　�。ǘ�）中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)給人民群眾帶來(lái)了較大的成本負(fù)擔(dān)

　　由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，接受中等職業(yè)教育的大多數(shù)學(xué)生都是來(lái)自中、低收入的家庭。但是由于中等職業(yè)教育在我國(guó)屬于非義務(wù)教育，其屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在消費(fèi)上具有排他性，既能為受教育者帶來(lái)預(yù)期收益的增加，也能為社會(huì)帶來(lái)較大的外部效應(yīng)。因此，中等職業(yè)教育應(yīng)由政府和受教育者個(gè)人或家庭來(lái)共同承擔(dān)。其中，受教育者個(gè)人或家庭的承擔(dān)形式即為學(xué)費(fèi)。作為非義務(wù)教育的中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種教育成本的補(bǔ)償或分擔(dān)。

　　中等職業(yè)教育辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，是一種重視實(shí)際操作、實(shí)踐性很強(qiáng)的教育類型。這一辦學(xué)的根本屬性決定了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)成本較高。國(guó)際研究表明，中等職業(yè)教育的成本是普通高中教育的3-10倍。以北京市高中階段教育的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例(表3)，目前我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，其私人邊際成本較高。同時(shí)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，少數(shù)來(lái)自城鎮(zhèn)，而來(lái)自干部家庭的比例則占極少數(shù)，學(xué)生家庭大多處于社會(huì)平民階層。因此，中等職業(yè)教育高昂的學(xué)費(fèi)給廣大群眾帶來(lái)了較大的成本負(fù)擔(dān)。

　　（三）中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，是教育結(jié)果不公平的體現(xiàn)

　　1.雖然目前我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率很高，超過(guò)了90％，但由于制度、社會(huì)等多種因素的影響，他們?cè)诰蜆I(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展和收入水平等方面提高受到了很大的限制。大多數(shù)中職生畢業(yè)后的就業(yè)崗位條件差、收入水平低。他們的就業(yè)領(lǐng)域分布在一些技術(shù)含量不高的生產(chǎn)性單位，這些行業(yè)領(lǐng)域的工資水平普遍不高，用工不規(guī)范，使得中職畢業(yè)生在這些部門的工資收入很低。另外，一些私人企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織者都沒(méi)有給員工上各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　2.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)和通過(guò)在職培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)少。從目前情況來(lái)看，中職生畢業(yè)后升入高一級(jí)學(xué)校的渠道單一，只能通過(guò)對(duì)口入學(xué)升入高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過(guò)參加高考與普通高中學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)升入大學(xué)的中職生極少。這種狀況限制了他們多渠道繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不能與普通高中學(xué)生共享國(guó)家高等教育的公共資源和發(fā)展成果，自我持續(xù)發(fā)展的愿望得不到實(shí)現(xiàn)。中職畢業(yè)生就業(yè)后，在崗進(jìn)修的機(jī)會(huì)很少，也對(duì)其工作能力和業(yè)務(wù)績(jī)效的提高以及單位對(duì)他們的評(píng)價(jià)產(chǎn)生不利影響，影響其晉升、工資和職業(yè)生涯的發(fā)展。

　　二、發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平的政策建議

　　建立公平、有效和充足的中等職業(yè)教育財(cái)政制度是完善我國(guó)教育公平的根本保障。為此，應(yīng)積極構(gòu)建促進(jìn)教育公平的中等職業(yè)教育財(cái)政制度，提高公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出用于中等職業(yè)教育的比例，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出，提高其用于中等職業(yè)教育的比重

　　中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足是教育不公平的重要原因。因此，必須加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的總量。此外，教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育中的分配不合理是影響教育公乎的重要因素，所以，應(yīng)當(dāng)調(diào)整公共教育支出的結(jié)構(gòu)，提高其用于中等職業(yè)教育的比重。因?yàn)�，目前中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，學(xué)費(fèi)等收入占較大的比重，政府撥款相對(duì)其他各級(jí)各類教育所占比重來(lái)說(shuō)則過(guò)小，職業(yè)教育的高成本不應(yīng)該通過(guò)收取高額的學(xué)費(fèi)來(lái)解決，應(yīng)該依靠政府大幅度提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例來(lái)解決。

　�。ǘ�）完善學(xué)費(fèi)制度，減輕受教育者個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　以大多數(shù)學(xué)生家庭的支付能力和教育成本的一定比例為依據(jù)完善學(xué)費(fèi)制度，是促進(jìn)教育公平的重要條件。非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)按生均成本的一定比例由省級(jí)政府確定，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)應(yīng)低于普通高中。如果學(xué)費(fèi)過(guò)高，很多人連進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，沒(méi)有足夠的教育機(jī)會(huì)的公平，教育公平則無(wú)從談起。

　�。ㄈ�）完善中等職業(yè)學(xué)校貧困生的資助體系，建立合理、全面的利益補(bǔ)償機(jī)制

　　我國(guó)基礎(chǔ)教育和高等教育的扶困助學(xué)體系基本建成，高等職業(yè)院校貧困生資助也已經(jīng)納入國(guó)家助學(xué)貸款政策范圍，但是中等職業(yè)學(xué)校的助學(xué)制度尚未完全建立。

　　中央提出，“十一五”期間要大力發(fā)展職業(yè)教育。由于國(guó)情的原因，大部分中等職業(yè)學(xué)校的貧困學(xué)生得不到有效資助，不能順利畢業(yè)，甚至?xí)�因�(yàn)樨毨Ф�不能進(jìn)入職校學(xué)習(xí)。因此，完善中等職業(yè)教育貧困學(xué)生的資助體系，加大其資助力度，顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中等職業(yè)教育的助學(xué)方式也應(yīng)不斷改革、調(diào)整和完善，建立起合理、全面的利益補(bǔ)償機(jī)制。這項(xiàng)工作可以從兩方面著手進(jìn)行，既要加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大資助覆蓋面，又應(yīng)不斷新體制和機(jī)制，推進(jìn)中等職業(yè)教育貧困生助學(xué)工作的制度建設(shè)，從而確保中等職業(yè)學(xué)校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的公平。

　�。ㄋ模┙�立中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策，保障中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先畢業(yè)

　　應(yīng)切實(shí)改變中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的薪酬、待遇，為接受中等職業(yè)教育的人從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的較低位置流動(dòng)到中上位置創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中等職業(yè)教育的受教育者，目的是為了實(shí)現(xiàn)自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提升，社會(huì)則應(yīng)為每個(gè)人提供實(shí)現(xiàn)這一理想的便利條件，而不是處處設(shè)置障礙。為此，應(yīng)當(dāng)消除各種歧視性的制度、觀念，制定相關(guān)法律、法規(guī)，保障技術(shù)工人的工資隨企業(yè)的效益提高而增加，不斷改善企業(yè)員工的生產(chǎn)生活環(huán)境和福利待遇等。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)的公平、就業(yè)待遇和所得福利的公平，才是中等職業(yè)教育結(jié)果的公平。

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