職業(yè)教育論文發(fā)表期刊推薦《課程教育研 究》雜志系內(nèi)蒙古社科聯(lián)主管，中國外語學(xué)習(xí)學(xué)研究會主辦，國家級教育期刊，面向國內(nèi)公開發(fā)行的教育類學(xué)術(shù)期刊。國際標(biāo)準(zhǔn)刊 號：ISSN2095-3089、國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN15-1362/G4、旬刊。本刊突出反映廣大教育工作者在教育教學(xué)過程中的新理論、新觀點(diǎn)、新方法和 新經(jīng)驗(yàn)，探索教育教學(xué)改革過程中的新思路、新特點(diǎn)。以“科學(xué)、新穎、實(shí)用、交流”為辦刊目標(biāo)，系國際性、學(xué)術(shù)性、綜合性的教育研究類刊物。
　　摘要：“外聘員工”是隨著社會發(fā)展在高職院校中出現(xiàn)的特殊群體。本文分析了高職院校“外聘員工”的主要構(gòu)成和現(xiàn)狀、組建“外聘員工”工會存在的問題、組織“外聘員工”加入工會的法律依據(jù)和保障以及組織“外聘員工”工會的建議與對策。

　　關(guān)鍵詞：“外聘員工”,構(gòu)成現(xiàn)狀,法律依據(jù),法律保障,建議對策

　　高職院校是整個社會的有機(jī)組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史使命中具有舉足輕重的作用。隨著我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及“教學(xué)研基地”的設(shè)置和校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高職院校用人需求也逐年增加，原有職工人數(shù)已無法滿足學(xué)院發(fā)展的需要。與此同時，隨著我國市場體制的確定和社會用工制度改革，高職院校里出現(xiàn)了一個特殊的群體——“外聘員工”。

　　一、高職院校“外聘員工”主要構(gòu)成和現(xiàn)狀

　　目前“外聘員工”在省內(nèi)外高職院校中都占有相當(dāng)高的比例，并呈逐年遞增的趨勢。以我青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，現(xiàn)有在職職工270名，各類外聘職工168名，外聘職工已占我校在職職工總數(shù)的2/5強(qiáng)。主要分布在學(xué)院的五個具有獨(dú)立法人資格校辦產(chǎn)業(yè)，即交通職業(yè)鑒定所、汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、公路設(shè)計公司、監(jiān)理公司、海通公司，產(chǎn)業(yè)之間業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，且辦公地址和工作場地分布較為分散。他（她）們在院校工作、生活，他們除與用人單位簽有一紙勞動合同外，其余如人事、組織，勞保等關(guān)系均不在院校。“外聘員工”大致可分為兩類，一類是是來自農(nóng)村的農(nóng)民或城鎮(zhèn)三產(chǎn)中的下崗失業(yè)工人，主要從事學(xué)院后勤服務(wù)工作，如打掃衛(wèi)生、綠化、保衛(wèi)、公寓管理、物業(yè)管理等專業(yè)知識和技術(shù)含量相對低的工作，工資相對也低，為400元—600元/月，工作環(huán)境相對差，工作關(guān)系不穩(wěn)定；另一類為國營企業(yè)中的下崗待崗或破產(chǎn)國企中的失業(yè)職工和城鎮(zhèn)的待業(yè)人員等，這些人約占“外聘員工”的3/5，主要從事教學(xué)、修理、微機(jī)操作、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)知識和技術(shù)含量相對高的工作，工資也相對高，約為800元—1200元/月，工作環(huán)境相對舒適，工作關(guān)系也相對穩(wěn)定。

　　“外聘員工”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的特殊群體，是院校發(fā)展中不可忽視的力量，他們同樣在建設(shè)和諧社會、構(gòu)建和諧校園工作中默默地做出重要的貢獻(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中他們卻得不到社會應(yīng)有的充分肯定，與“正式職工”相比，有著十分明顯的差別，如：同工不同酬、不享受任何福利保障，與用工單位之間勞動契約關(guān)系比較松散，勞動爭議和糾紛時有發(fā)生；就業(yè)行為短期化，更換工作較為頻繁，工作不穩(wěn)定，安全感比較差；對學(xué)院的認(rèn)同度、公平感和滿意度較底，缺乏自信，自卑感強(qiáng)等等。加之多次提出申請加入工會組織，沒有得到及時答復(fù)和解決（由于考慮到外聘員工2%的工會經(jīng)費(fèi)和會員會費(fèi)的收繳比較麻煩等原因，暫緩成立院產(chǎn)業(yè)工會），一定程度上挫傷了“外聘員工”的積極性。外聘員工的不穩(wěn)定因素，也是直接影響社會穩(wěn)定的因素之一，如何依法將“外聘員工”組織起來，加入工會，是擺在各高職院校工會面前亟需解決的問題，也是直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和和諧校園的重要因素。

　　二、組建“外聘員工”工會存在的問題

　　首先，組織“外聘員工工會”首要問題就是福利待遇的發(fā)放。學(xué)院每年都通過工會給“正式職工”發(fā)放一定的福利，給職工享受一定福利待遇，如果把占職工總數(shù)2/5的“外聘員工”全部發(fā)展加入到工會中來，這筆不少的開支從哪里出？其次，是勞動合同及保險問題。由于多數(shù)用人單位與“外聘員工”往往未簽訂勞動合同，認(rèn)為自己在勞動關(guān)系中握有主動權(quán)，可以用“隨時解雇”做要挾，隨意侵犯“外聘員工”的勞動權(quán)益，使自己最大限度的獲利。如果將他們組織入會，工會就會按《勞動法》規(guī)定要求用人單位為他們簽合同、上“三金”，就會使自己乃至單位的利益受損。三是“外聘員工”流動性較大，不好管理。“外聘員工”由于沒有合同期保障，隨時有走人的可能，事實(shí)上有的“臨時工”一過試用期就遭解雇，有的單位只招用季節(jié)工，確實(shí)存在“外聘員工”的流動性較大，不宜管理的問題。四是

　　“外聘員工”入會觀念淡薄�？傉J(rèn)為自己是“臨時工”，加不加入工會，沒多大區(qū)別，只要能保證自己應(yīng)有的“打工費(fèi)”就行。五是工會部分干部自身心里沒數(shù)，總認(rèn)為這是出力不討好的事情，將如此多的“外聘員工”組織加入工會，增加了工作量是小，2%的工會經(jīng)費(fèi)和工會會費(fèi)從哪出？一旦兌現(xiàn)不了又怎么辦？等有了先例了再說，存在觀望等待思想。

　　三、組織“外聘員工”加入工會的法律依據(jù)

　　我國《憲法》規(guī)定結(jié)社權(quán)是每個公民的一項基本權(quán)利。對“外聘員工”而言，這一權(quán)利集中的表現(xiàn)就是參加和組織工會的權(quán)利，我國《勞動法》規(guī)定勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。我國《工會法》和《中國工會章程》規(guī)定以工資收入為主要生活來源的勞動者，都有加入工會組織的權(quán)利。有的院校規(guī)定“外聘員工”必須在校連續(xù)工作1—3年方可入會，這種做法缺乏法律依據(jù)�！吨袊�工會章程》沒有規(guī)定職工入會的時間限制。只要用人單位與職工建立了勞動關(guān)系（含事實(shí)上勞動關(guān)系），無論職工是來自外地或本地，無論在學(xué)校工作的時間長短，都可以依法加入工會組織。有的院校區(qū)別工會會員的待遇，這種做法有悖于平等精神，存在歧視的因素。“外聘員工”一旦加入工會，成為中華全國總工會會員，會員之間應(yīng)該是平等的，平等享受權(quán)利、平等履行義務(wù)、平等參與活動、平等享受福利待遇，不可人為地分為外聘員工會員和正式職工會員，會員待遇區(qū)別對待。

　　四、組建“外聘員工”工會的法律保障

　　“外聘員工”作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的特殊群體，也是院校中的弱勢群體，有其特殊的利益，如何保護(hù)外聘員工的合法利益，目前尚無相關(guān)的法律或法規(guī)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中具體操作無章可循�！秳趧臃ā芬�(guī)定勞動者享有休息休假的權(quán)利，獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，享受社會保險和福利的權(quán)利，提請勞動爭議處理的權(quán)利等。但是，目前高職院校“外聘員工”權(quán)益困境主要表現(xiàn)為“三低一高”即勞動合同簽訂率低、社�；�金繳納率低、職業(yè)技能參訓(xùn)率低、勞動爭議發(fā)生率高�！豆�會法》明確規(guī)定：在我國以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，都有依法參加和組織工會的權(quán)力，但高職院校“外聘員工”作為勞動者的權(quán)益無法得到保障，不能參加工會，不能與正式職工同樣享受應(yīng)有的福利等。這些問題就不能簡單歸昝于法律法規(guī)的空白，而應(yīng)歸因?yàn)橛姓虏谎�，有法不依，�?zhí)法不嚴(yán)。

　　五、組織“外聘員工”工會的建議與對策

　　1、提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念。高職院校黨政和工會組織要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識新時期高職院校外聘員工加入工會組織的重要性和必然性及重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2、深入調(diào)查研究，建立相關(guān)制度。

　　“外聘員工”的構(gòu)成成份較為復(fù)雜，從業(yè)性質(zhì)不同，利益訴求不同。工會組織應(yīng)充分考慮到這一群體特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，了解掌握基本情況。在充分掌握情況并客觀分析的基礎(chǔ)上，工會組織依法和院校黨政及相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，建立規(guī)章制度和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范“外聘員工”的入會工作。

　　3、加強(qiáng)教育，切實(shí)維護(hù)“外聘員工”的合法權(quán)益。

　　組織外聘員工加入工會，不能單純地從數(shù)字或形式上入會來證明工作成績，而應(yīng)從入會后的管理、教育、培訓(xùn)和維權(quán)工作為工會的重要工作。如果外聘員工入會后隨即享受與正式職工完全相同的福利待遇，既沒有法律依據(jù)也不現(xiàn)實(shí)，不享受任何福利待遇也是不合理、不公平的。目前，福利待遇可分為三類：第一類是與勞動編制相關(guān)的國家發(fā)放的福利待遇，如住房補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)貼等，外聘員工不能享受；第二類是院校及用人單位發(fā)放的福利，如過節(jié)費(fèi)、年吸收發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國的職業(yè)教育終獎等，應(yīng)根據(jù)“外聘員工”對用人單位的服務(wù)年限、貢獻(xiàn)大小分級享受；第三類是與勞務(wù)有關(guān)的福利待遇，如勞保品、加班費(fèi)、項目創(chuàng)收獎金等，外聘員工應(yīng)全額享受，誰用人誰發(fā)放。

　　人類歷史上的任何一項發(fā)明創(chuàng)造，都是圍繞著“人”而為“人”服務(wù)的，任何體制、政策、法律法規(guī)，都是圍繞人類社會的生存發(fā)展而制定的。構(gòu)建和諧社會首先是解決“人”的和諧問題，組織“外聘員工”入會，切實(shí)維護(hù)外聘員工的合法權(quán)益，也是增強(qiáng)院校凝聚力、向心力，也是構(gòu)建和諧社會和平安校園、和諧校園的重要內(nèi)涵。

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