目前，國家外匯管理局陜西省分局轄內(nèi)保稅監(jiān)管區(qū)域分為出口加工區(qū)、保稅物流中心（現(xiàn)已升格為綜合保稅區(qū)）和西安高新綜合保稅區(qū)（目前正處于最終驗收審核階段）三大區(qū)域。出口加工區(qū)A區(qū)2004年4月正式封關(guān)運行，是西北地區(qū)首家國家級出口加工區(qū)和全國首批七個保稅物流試點之一。

　　摘要：2012年8月1日貨物貿(mào)易外匯管理制度改革在全國全面推行后，現(xiàn)行《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》和《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程》（以下簡稱《辦法》和《操作規(guī)程》）的局限性日益凸顯，本文在分析保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：核心期刊論文,外匯管理,保稅監(jiān)管

　　一、陜西省保稅監(jiān)管區(qū)域總體情況

　　截至2012年9月末，領(lǐng)取《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》的企業(yè)有52家，重點企業(yè)是法國阿爾斯通、英國羅爾羅易斯等世界500強企業(yè)，以及西航集團、慶安集團等國內(nèi)知名企業(yè)。出口加工區(qū)B區(qū)2006年11月正式封關(guān)運行，截至2012年9月末領(lǐng)取《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》的企業(yè)有8家，形成了以應(yīng)用材料（西安）有限公司和美光半導(dǎo)體（西安）有限責(zé)任公司為龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。截至2012年9月末，西安保稅物流中心有12家企業(yè)申領(lǐng)了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》，業(yè)務(wù)現(xiàn)處于起步階段。西安高新綜合保稅區(qū)于2012年9月初經(jīng)國家九部委的批準，現(xiàn)處于圍網(wǎng)建設(shè)階段。2012年9月10日，國家外匯管理局陜西省分局為三星（中國）半導(dǎo)體有限公司外商投資企業(yè)成功**外匯登記及其資本金賬戶開戶核準手續(xù)，目前各項工作正在有序推進。

　　二、陜西省保稅監(jiān)管區(qū)域企業(yè)經(jīng)常項下收付匯和結(jié)售匯情況

　　2010年至2012年3季度，陜西省保稅監(jiān)管區(qū)域整體經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，總體呈現(xiàn)國際貿(mào)易引領(lǐng)發(fā)展、進出口額雙雙走高的特點。

　�。ㄒ唬┻M出口貿(mào)易情況及特點。近年來，陜西省保稅監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)快速發(fā)展，進出口貿(mào)易總額保持增長，但增幅下降。2012年3季度，陜西省保稅監(jiān)管區(qū)域進出口總額為133028.1萬美元，同比增長56.83%。其中，進口額為75784.2萬美元，同比增長41.19%；出口額為57243.9萬美元，同比增長83.78%；逆差18540.3萬美元，同比縮小3987.8萬美元。保稅監(jiān)管區(qū)域主要呈現(xiàn)以下特點：一是進口規(guī)模不斷擴大。2012年3季度，保稅監(jiān)管區(qū)域進口額增速為41.19%，而全省進口額同比下降15.69%，占全省進口額的45.23%，較上年提高18.22個百分點。二是出口繼續(xù)增長。2012年3季度，保稅監(jiān)管區(qū)域出口額增速為83.78%，高于全省出口增速72.03個百分點，占全省出口額的29.05%，較上年提高11.4個百分點。

　　（二）經(jīng)常項目收付匯情況及特點。一是陜西省保稅監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項目收付匯規(guī)模增長迅速。2012年3季度，保稅監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項目收付匯總額為12041.72萬美元，同比增長61.03%。其中，收匯額為4607.65萬美元，同比增長15.06%；付匯額為7434.07萬美元，同比增長114.04%；逆差2826.42萬美元，上年同期為順差531.43萬美元（圖1、2）。二是陜西省保稅監(jiān)管區(qū)域資金凈流出跡象明顯。2012年3季度，保稅監(jiān)管區(qū)域總量差額為-32111.82萬美元，雖然保稅監(jiān)管區(qū)域普遍存在物流與資金流不一致的現(xiàn)象，進出口數(shù)據(jù)與收付匯數(shù)據(jù)無法匹配，但是總量差額指標仍在一定程度上反映出當(dāng)前外匯資金凈流出的趨勢（見圖3）。

　�。ㄈ�）經(jīng)常項目結(jié)售匯情況及特點。2012年以來，內(nèi)地和香港兩地匯率倒掛現(xiàn)象發(fā)生逆轉(zhuǎn)，離岸人民幣匯率相對在岸時強時弱，加之境內(nèi)外利差影響，企業(yè)結(jié)匯意愿不斷增強。2012年3季度，保稅監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項目結(jié)售匯總額為2485.01萬美元，同比增長125.11%。其中結(jié)匯2079.77萬美元，同比增長127.7%，購匯405.24萬美元，同比增長112.69%。購匯大幅增長的主要原因在于：一是上年基數(shù)較低，二是保稅監(jiān)管區(qū)域結(jié)售匯主要集中在少數(shù)大企業(yè)，受企業(yè)財務(wù)安排等因素影響較大。

　　三、當(dāng)前保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┍６惐O(jiān)管區(qū)域內(nèi)外匯管理部分規(guī)定滯后。一是不同特殊區(qū)域的外匯收支規(guī)定尚未明確，對于處于不同的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間的外匯收支行為，例如保稅物流園區(qū)與出口加工區(qū)的企業(yè)之間的經(jīng)濟往來，《辦法》及《操作規(guī)程》并未明確指出此種情形申請**外匯收支時是否應(yīng)提供給銀行審核的材料。二是“核銷管理”規(guī)定滯后。《操作規(guī)程》第四章“核銷管理”與目前開展的貿(mào)易外匯改革的一些規(guī)定相抵觸，有必要進行修改。

　�。ǘ�）保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貿(mào)易外匯管理政策優(yōu)勢弱化。作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理一直遵循“適度寬松”原則：核銷改革前，區(qū)內(nèi)企業(yè)在收付匯、結(jié)售匯、賬戶管理、交易幣種選擇、核銷管理等方面較非保稅企業(yè)更加簡化便利，但改革后區(qū)內(nèi)企業(yè)的這些優(yōu)勢已蕩然無存。

　�。ㄈ�）雙重身份的區(qū)內(nèi)企業(yè)加大了外匯管理難度。目前保稅監(jiān)管區(qū)域企業(yè)經(jīng)過批準，既能經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)，也經(jīng)營自營進出口的非保稅業(yè)務(wù)，即所謂“雙重身份企業(yè)”。與區(qū)外直接跨境報關(guān)不同，區(qū)內(nèi)既有一線（國外到國內(nèi)）數(shù)據(jù)，又有二線（國內(nèi)到國內(nèi)）數(shù)據(jù)，既有報關(guān)數(shù)據(jù)，又有備案數(shù)據(jù)，因此具有雙重身份的區(qū)內(nèi)企業(yè)總量核查結(jié)果難以反映企業(yè)真實情況。同時貨物貿(mào)易外匯管理改革后，雙重身份企業(yè)將同時面臨參與總量核查和保稅監(jiān)管區(qū)域收付匯審核雙重管理的問題。

　�。ㄋ模┴浳锪髋c資金流不一致問題在現(xiàn)行政策框架下沒有得到很好解決。今后貿(mào)易外匯管理是貨物貿(mào)易總量核查管理模式，在區(qū)內(nèi)存在諸多貨物流與資金流不一致的貿(mào)易方式的情況下，總量核查數(shù)據(jù)與到貨數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計口徑不對稱的問題。部分企業(yè)“有匯無貨”，而另一部分企業(yè)“有貨無匯”，核查系統(tǒng)中的貨物流與資金流一定程度上的不匹配性，影響了總量核查結(jié)果的準確性和可靠性。而區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易方式復(fù)雜，涉及的數(shù)據(jù)不僅包括一線數(shù)據(jù)也包括二線數(shù)據(jù)，不僅包括報關(guān)數(shù)據(jù)也包括備案數(shù)據(jù)。從總量核查結(jié)果上難以反映區(qū)內(nèi)企業(yè)的真實情況，加大了外匯現(xiàn)場核查的工作壓力。四、進一步完善保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理的政策建議

　�。ㄒ唬┱{(diào)整和完善保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理政策。隨著貿(mào)易外匯改革的推進，現(xiàn)行《辦法》部分條款已經(jīng)滯后，政策調(diào)整一直停留在修補層面，因此需要重新制定保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理政策。本著推進貿(mào)易便利化的工作原則，適應(yīng)“五個轉(zhuǎn)變”要求，結(jié)合進出口一體化改革進程，注重監(jiān)測分析和事后管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集和匹配方法，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。同時，盡快明確不同特殊區(qū)域的外匯收支規(guī)定，提高可操作性，統(tǒng)一日常的操作口徑，達到統(tǒng)一標準、規(guī)范操作的管理目標，并修改《辦法》中的“核銷管理”的相關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�）平衡區(qū)內(nèi)外企業(yè)的外匯政策待遇，為保稅監(jiān)管區(qū)域企業(yè)提供更加便利的外匯政策環(huán)境。考慮到保稅監(jiān)管區(qū)在促進對外貿(mào)易和投資以及促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展等方面的重要作用，有必要在新的貨物貿(mào)易外匯制度框架下重新設(shè)計保稅區(qū)域外匯政策，基本要求是“保稅企業(yè)享受的外匯政策便利不低于非保稅企業(yè)”。

　�。ㄈ�）在保證政策優(yōu)勢的情況下對保稅監(jiān)管區(qū)域進行獨立的管理。充分考慮保稅監(jiān)管區(qū)域的特殊地位，在貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)審核方面、在支持區(qū)內(nèi)發(fā)展多種貿(mào)易方式方面、在特殊政策先行先試方面給予區(qū)內(nèi)企業(yè)更多的靈活性和便利性，以體現(xiàn)其特殊優(yōu)勢。同時鑒于區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易方式的多樣性和復(fù)雜性，在總量核查指標設(shè)置、貨物貿(mào)易外匯收支規(guī)定等方面，將區(qū)內(nèi)企業(yè)作為一個獨立的模塊，按其自身的特殊規(guī)律進行指標設(shè)置和總量核查工作，提高核查結(jié)果的準確性和針對性。

　　（四）完善貨物流與資金流不一致外匯支付的監(jiān)管。由于貨物流與資金流的不同組合可以產(chǎn)生出多種貿(mào)易方式，外匯管理部門無法參與現(xiàn)場物流監(jiān)管，為提高監(jiān)管的有效性，應(yīng)建立與海關(guān)聯(lián)系配合機制，適應(yīng)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流的新方式。同時，及時調(diào)整外匯管理政策，對于保稅監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易收支出現(xiàn)一些新的貿(mào)易方式項下的收付匯，允許保稅企業(yè)在提供交易真實性的基礎(chǔ)上實行特事特辦、個性化服務(wù)的外匯管理政策。

　　（五）加強對新的經(jīng)濟生產(chǎn)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展中新問題的研究力度。隨著加工區(qū)保稅加工及保稅物流業(yè)務(wù)向更深更廣的領(lǐng)域展開，一些新的業(yè)態(tài)開始入駐出口加工區(qū)，如屬于保稅貿(mào)易范圍內(nèi)的檢測、維修、展示、售后服務(wù)以及適合在加工區(qū)開展的服務(wù)外包業(yè)務(wù)等。為更好地適應(yīng)形勢發(fā)展，有必要加強對新生產(chǎn)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新問題的研究力度。

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