摘要：本文在分析了我國應急物流研究現(xiàn)狀和目前存在問題的基礎上，從供應鏈的視角對應急物流提出了從組織、流程、合作模式、績效評價體系等方面進行優(yōu)化的建議，強調(diào)應急物流信息系統(tǒng)的重要性，以期提升我國應急物流系統(tǒng)的保障能力。同時指出我國應急物流還有許多問題需要進一步深入研究。

　　關(guān)鍵詞：供應鏈;應急物流;現(xiàn)狀;優(yōu)化

　　1引言

　　1.1應急物流的內(nèi)涵和產(chǎn)生的背景

　　近年頻發(fā)的自然災害，引起理論學界從各個層面對如何應對應急事件進行了深入研究。物流作為應對災害的必要活動與環(huán)節(jié)，也成為物流學者探討的對象。應急物流則是在非常規(guī)的狀態(tài)下，以最佳的效益使必需物資實現(xiàn)快速地流動與轉(zhuǎn)移。

　　所謂應急物流,就是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動�，F(xiàn)實生活中,無論是SARS和禽流感這樣的公共衛(wèi)生事件,還是像四川汶川地震這樣的突發(fā)性的重大自然災害,都會造成具體的人員傷亡和財產(chǎn)損失,必然需要大量的應急物資。而應急物資的運送迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應急功能。

　　1.2應急物流的特點

　　應急物流的“應急”二字本身帶有一定軍事色彩,但應急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強,尤其在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候,始終把軍事利益放在首位。而應急物流系統(tǒng)則應該以社會利益為牽引,服務對象是受災地區(qū)的人民。這兩者的目標、服務對象是不同的。目前對于應急物流的特點，理論界經(jīng)常引用的是如下四個特點：突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟性和非常規(guī)性。還有許多學者提出了自己的認識，認為應急物流的一般特點包括非預見性、需求的急迫性與多樣性、政府與市場共同的參與性、應急物流供應的非經(jīng)濟性等四方面。相對于平日物流量比較平穩(wěn)的特點而言，應急物流是高峰物流，還呈現(xiàn)出以下特點：物流量大幅增加、時效性增強、服務功能突出。但總的來說突發(fā)性、不確定性和時間的緊迫性是應急物流最基本的特征。

　　2我國應急物流發(fā)展的現(xiàn)狀分析

　　我國現(xiàn)有的應急物流管理實行政府統(tǒng)一決策，各部門按職能分工負責、相互配合。本文從組織、采購、倉儲、運輸、配送及信息傳遞這幾個方面具體進行分析.

　　2.1組織環(huán)節(jié)

　　(1)應急物流預案體系不夠完善。各級政府、部門都有應急預案，但互不銜接，職能交叉、應急空白區(qū)較多，未形成完善的應急預案體系。分散管理現(xiàn)狀導致應急物流運作過程中物資供需信息傳遞不暢、物資調(diào)度困難、應急保障成本高。

　　(2)應急保障工作滯后。由于一些臨時應急指揮機構(gòu)成員缺乏應急保障的專業(yè)訓練與演習，在制定措施時難免出現(xiàn)差錯，加之缺少先進的專業(yè)化設備設施，工作效率受到一定影響。

　　2.2采購環(huán)節(jié)

　　(1)應急采購質(zhì)量難以保證。由于應急采購活動的緊迫性，采購部門必須在短時間內(nèi)進行篩選，作出決策，但往往由于信息不對稱，很難制定出科學性的采購方案。

　　(2)應急采購制度不健全。應急采購一般無法按正常采購程序?qū)嵤�，加之應急采購的臨時性和采購物資種類的不確定性，在采購管理監(jiān)督等方面存在一定的制度漏洞。

　　2.3倉儲環(huán)節(jié)

　　(1)救災物資儲備倉庫布局不合理。我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在遇到自然災害時，對外界的依賴性較強，但是這10個國家級救災物資儲備倉庫卻主要分布在中東部，難以對西部重大災害實施快速響應。加之倉庫數(shù)量較少，很難保證物資調(diào)運24小時到位的應急目標。

　　(2)物資儲備量少，設備落后。國家級救災物資儲備倉庫在建立之初的儲備物資品種為單、棉帳篷，10年過去了還只有帳篷。此外倉庫管理及物流設備比較落后，物資裝卸搬運主要依靠人力，機械化水平較低。

　　2.4運輸環(huán)節(jié)

　　(1)運輸組織銜接不暢。地方政府只了解本轄區(qū)內(nèi)交通基礎設施和運輸工具的基本情況，與外部運輸方式間缺乏應急演習，應急運輸專業(yè)隊伍數(shù)量較少，應急物資供應單位和運輸部門平時聯(lián)系較少，一旦出現(xiàn)應急物流需求，往往因為銜接不暢延誤時機。

　　(2)運輸成本較高。面對突發(fā)公共事件，每個部門都積極響應，但各種應急物資的運輸相互分割嚴重，造成人員和資金浪費。

　　2.5配送環(huán)節(jié)

　　物資供需信息傳遞渠道不通暢，主要表現(xiàn)為多方管理、信息報送延遲或內(nèi)容重復等問題。例如，我國應急物資的很大一部分來自應急捐贈，由于信息傳遞不暢、捐贈組織繁多等原因，社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時間上的配送供需矛盾。往往在應急響應初期形成救援真空，而在后期需求達到飽和后，救援物資仍源源不斷地配送。

　　2.6信息傳遞

　　目前，我國應急物流信息化程度較低，缺少必要的信息傳遞證據(jù)，容易導致信息傳遞錯誤。另外，缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和發(fā)布平臺，應急指揮機構(gòu)無法準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物流的運作情況，造成分析判斷不準確。

　　3我國應急物流的優(yōu)化研究

　　供應鏈管理作為物流管理的高級階段，以需求為導向，以合作、協(xié)同為核心，對物流運作服務、柔性與成本進行改進，其從更加寬廣的視角對供應鏈上的整個物流環(huán)節(jié)運作狀況進行審視，從價值本質(zhì)角度對物流運作進行優(yōu)化，使物流最優(yōu)成為可能。對應急物流來說，要想進一步優(yōu)化其運作，達到理想的效果，需要從供應鏈視角對其進行審視。

　　3.1組織的優(yōu)化

　　從供應鏈管理角度來看，物流組織網(wǎng)絡是一個網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的構(gòu)建直接關(guān)系到應急物流運作的效率，在構(gòu)建時應注重以下方面。

　　3.1.1確立并發(fā)揮核心組織的功效

　　根據(jù)供應鏈管理理論，一個高效的供應鏈體系中有一個核心組織發(fā)揮著主導性作用，各參與者圍繞核心組織進行物流運作。由于應急物流的特殊性，這個核心組織必須具有強大的影響力，以至調(diào)動整個供應鏈上的物流運作，因此這個組織應當由政府機構(gòu)來承擔。與一般供應鏈組織構(gòu)建所不同的是，一般供應鏈中核心企業(yè)的確定是通過核心企業(yè)自身強大的影響力，以經(jīng)濟利益為紐帶，以契約等形式加以約束，核心企業(yè)實現(xiàn)對整個供應鏈的協(xié)調(diào);而對于應急物流來說，核心組織的確定以及對整個供應鏈的控制，是以法律法規(guī)及行政權(quán)力確定的。

　　3.1.2精簡并優(yōu)化應急物流供應鏈組織

　　在應急物流供應鏈組織的構(gòu)建過程中，一方面需要強有力的核心組織與機制做保證，另一方面，為了實現(xiàn)應急物流對時間的追求，整個供應鏈結(jié)構(gòu)要盡量精減以節(jié)約運作過程中組織與組織之間的轉(zhuǎn)換時間。從源頭到最終應急物流的實現(xiàn)，整個過程參與者不易過多。

　　3.1.3吸納第三方物流及特種物流的組織參與

　　根據(jù)供應鏈管理理論，最佳的物流供應鏈組織體系是由在每個運作環(huán)節(jié)都具有核心能力與相對優(yōu)勢的參與者構(gòu)成，只有這樣才能實現(xiàn)強強聯(lián)合，實現(xiàn)供應鏈運作的最優(yōu)。考慮到應急物流過程中物流條件如時間的緊迫性、道路的復雜性等，在應急物流供應鏈組織體系的構(gòu)建過程中，要充分利用和吸納社會上的第三物流企業(yè)及專業(yè)特種物流提供者，以發(fā)揮其核心能力，達到應急物流運作的目的。

　　3.2流程的優(yōu)化

　　流程管理是應急物流管理的主體，應急物流的目標是通過高效的流程體系以實現(xiàn)物資的快速流通。對于應急物流流程的優(yōu)化，應立足于整個應急物流的供應鏈，不僅要對各參與者內(nèi)部運作進行考慮，還需要對整個物流供應鏈過程進行統(tǒng)籌考慮。應急物流的流程主要包括需求的確定、物資的準備、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)應急物流的流程過程中應注意以下方面。

　　3.2.1建立應急物流轉(zhuǎn)運與配送中心

　　建立物流供應鏈上的結(jié)點是為了更好地實現(xiàn)物流供應鏈上物資的流動。應急物流運作過程中，應在災區(qū)附近，或災區(qū)內(nèi)部建立應急物流配送中心，物資經(jīng)由外部運入之后，經(jīng)過必要的作業(yè)，然后運往各個需求點。外地運入應急物資是大批量少品種的長途運輸，而需求點的需求特點是多品種小批量，所以建立應急物流配送中心是十分必要的，可以優(yōu)化整個應急供應鏈的流程。另外，通過對物資進行暫時儲存分揀，還可以實現(xiàn)共同配送，防止道路過于擁堵，提高運送效率。當然，在特殊情況下也會有直達運輸。

　　3.2.2基于價值的流程環(huán)節(jié)優(yōu)化

　　以價值鏈理論為指導，優(yōu)化對時間及費用造成浪費的環(huán)節(jié)。供應鏈管理強調(diào)從價值本質(zhì)審視整個流程，優(yōu)化或去除對價值造成浪費或根本不產(chǎn)生價值的環(huán)節(jié)。對于應急物流來說，價值主要表現(xiàn)在時間、費用等方面，對于應急物流流程，要從基于時間的價值角度考慮，找到關(guān)鍵的時間瓶頸，想辦法予以解決。另外，美國供應鏈管理者，在對供應鏈流程管理優(yōu)化中提出“端到端”的流程體系，提出供應鏈流程的戰(zhàn)略資產(chǎn)觀，要求要從源頭對流程進行規(guī)劃與控制，從計劃、采購、運作直到最后的每個環(huán)節(jié)都要抓住核心內(nèi)容，實現(xiàn)整個流程的“端到端”控制與管理。

　　3.2.3建立應急物流信息平臺

　　根據(jù)供應鏈管理理論，高效的流程來自信息的有效集并，在應急物流運作中，必須保證信息的高效與流暢，且能有效集并，一方面為運作計劃奠定基礎，另一方面也使整個運作更加柔性。

　　3.2.4重視應急物流中的逆向物流

　　在應急物流運作過程中，過去只重視正向物流，而對逆向物流關(guān)注不夠。供應鏈運作體系是雙向的，良好的物流流程必然包含正向與逆向的統(tǒng)一。如在應急事件發(fā)生時，需要大量的必須物資快速進入受災地區(qū)，同時，也需要把災區(qū)的很多破壞了的物資運送出來，只有這樣才能保證災區(qū)系統(tǒng)的正常。另外，在應急物流流程中重視逆向物流也是最大程度保護環(huán)境的必要手段。

　　3.3績效評價體系與考評的優(yōu)化

　　良好的績效評價體系是供應鏈管理的保證，應急物流雖然具有一定的特殊性，但也需要進行評價與考評，一方面保證應急物流的正常運行，另一方面也起到一定的激勵作用，并可以為以后的應急物流運作積累經(jīng)驗。

　　3.3.1加強應急物流的法制法規(guī)建設。

　　在應急物流中，會出現(xiàn)有個別人為了謀取利益，對應急物流人為設置障礙。應急物流是國或地區(qū)面臨緊急狀態(tài)下的救援行為，為了保證行為的有力、有效，國家應從法律法規(guī)方面對相應行為進行規(guī)范，防止應急物流過程中的不正當行為。

　　3.3.2加強運作過程的監(jiān)督。

　　對于應急物流，應當實施運作過程的監(jiān)督，成立相應監(jiān)督與審計機構(gòu)，制定相應的監(jiān)督辦法。針對現(xiàn)實狀況，制定一系列的相應指標，對整體應急物流從時間、質(zhì)量、經(jīng)濟等角度進行考察，不僅要注重應急物資送達災區(qū)，還應特別重視最后的配送，處理好整個供應鏈上“最后一公里”的問題。只有實施全過程的監(jiān)督，才能使應急物流得到有效的控制，這才是應急物流配送體系能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　3.3.3對應急物流結(jié)果進行合理評價與獎懲。

　　在應急物流結(jié)束時，應當對整個過程的應急物流實施評價，并根據(jù)結(jié)果對參與方進行一定的獎罰，這樣才能更好地總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)動廣大參與者的積極性。

　　4結(jié)論

　　本文從供應鏈的角度對我國應急物流機制進行分析。在組織，流程及績效評價等方面對我國應急物流的現(xiàn)狀提出優(yōu)化的方法。目前，應急物流在我國尚屬一個新興概念,我國應急物流體系還很不完善,需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究,不斷完善應急物流理論。我國應積極學習先進國家的經(jīng)驗,盡早建立高效、快速的應急物流體系與現(xiàn)代應急物流機制。

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