近年來(lái)，為更好地履行中央銀行職責(zé)，人民銀行切實(shí)加大對(duì)發(fā)行庫(kù)建設(shè)的投入力度，并配套實(shí)施了行之有效的安全管理舉措，使發(fā)行庫(kù)安全管理工作得到規(guī)范，為防范事故和案件奠定了基礎(chǔ)。但從最近幾年來(lái)的工作實(shí)踐看，基層人民銀行發(fā)行庫(kù)安全管理工作仍然存在人員防范意識(shí)弱化、規(guī)章制度不完善和防范措施不到位等問(wèn)題，特別是在發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)的安全管理上，一些薄弱環(huán)節(jié)必須引起高度關(guān)注，需要認(rèn)真及時(shí)加以解決。

　　一、基層行發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)的新特點(diǎn)

　　(一)參與出入庫(kù)業(yè)務(wù)的人員車輛增多，業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的不安全因素增加。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民銀行基層行發(fā)行庫(kù)的整合，發(fā)行庫(kù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)了逐步集中的趨向，使某一個(gè)具體發(fā)行庫(kù)**出入庫(kù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員和車輛逐年增多。以中心支行發(fā)行庫(kù)為例，除人民銀行本身發(fā)行基金調(diào)入調(diào)出外，還承擔(dān)著城區(qū)多家金融機(jī)構(gòu)的存取款業(yè)務(wù)，執(zhí)行庫(kù)款存取任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)鈔車輛數(shù)十臺(tái)，參與業(yè)務(wù)**的出納、押運(yùn)和車輛駕駛?cè)藛T達(dá)百余人。此外，發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)多，每**一筆業(yè)務(wù)，均涉及人員身份核實(shí)、單證查驗(yàn)、款項(xiàng)清點(diǎn)和款項(xiàng)交接等多個(gè)流程，即便是某個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、出現(xiàn)疏漏，也會(huì)給出入庫(kù)業(yè)務(wù)增加不安全因素。

　　(二)出入庫(kù)業(yè)務(wù)涉及的款項(xiàng)金額增大。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)代理現(xiàn)金業(yè)務(wù)的增加，使人民銀行出入庫(kù)業(yè)務(wù)款項(xiàng)金額不斷增大。中心支行發(fā)行庫(kù)日均出入庫(kù)款項(xiàng)金額少則上千萬(wàn)元，旺季高峰期日出入庫(kù)款金額經(jīng)常逾億元，支行發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)量也達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。而且隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金投放和回籠數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，人民銀行發(fā)行基金出入庫(kù)任務(wù)也將更加繁重，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)重危害國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和人員生命安全。

　　(三)發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)規(guī)律性和特征性明顯。發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)主要集中在工作日的上午**，人員裝備和行車路線固定，業(yè)務(wù)操作上具有明顯的規(guī)律性，而且銀行運(yùn)鈔車輛特征分明，因此，**業(yè)務(wù)的發(fā)行庫(kù)庫(kù)區(qū)和運(yùn)鈔車輛容易成為不法分子襲擊和暴力行動(dòng)的目標(biāo)。

　　二、近年來(lái)基層行發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

　　(一)外部環(huán)境的不確定性增加。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的深化，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的特殊時(shí)期，加之國(guó)際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，使社會(huì)貧富差距加大，分配不公、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛增加。同時(shí)，一些分裂勢(shì)力和恐怖組織的滲透破壞活動(dòng)還未從根本上得到遏制，使人民銀行發(fā)行庫(kù)安全管理外部環(huán)境的不確定性增加，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是近年來(lái)以爆炸等極端手段搶劫銀行的惡性案件時(shí)有發(fā)生，此類惡性案件一般具有策劃周密、作案方式隱蔽、作案手段多樣、作案過(guò)程殘暴等特點(diǎn)，而目前人民銀行基層行發(fā)行庫(kù)區(qū)的防范能力還與有效遏制此類暴力侵襲的條件要求不相適應(yīng)，使發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)的安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(二)人員安全防范意識(shí)弱化。由于長(zhǎng)期未發(fā)生過(guò)責(zé)任事故和案件，使一些基層行滋生了麻痹松懈的思想。一是將發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)視同于一般性業(yè)務(wù)工作，**業(yè)務(wù)時(shí)執(zhí)行制度不嚴(yán)格，工作隨意性大。二是主觀上認(rèn)為發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)參與的人員多、目標(biāo)大、又有相應(yīng)的防護(hù)手段，不法分子不敢輕舉妄動(dòng)。三是一些保衛(wèi)押運(yùn)人員作風(fēng)松懈，敵情觀念淡漠，缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊迫感和危機(jī)感。四是一些金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦出入庫(kù)業(yè)務(wù)的出納和押運(yùn)人員變動(dòng)頻繁，替班頂崗的情況時(shí)有發(fā)生，不僅使人員防范意識(shí)弱化，而且也直接導(dǎo)致了整體防范技能的下降。

　　(三)日常監(jiān)管工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年人民銀行職能轉(zhuǎn)換以后，大部分基層行產(chǎn)生了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)工作不再受人民銀行監(jiān)管的思想傾向。殊不知任何一家從人民銀行**出入庫(kù)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，其安全保衛(wèi)工作的不規(guī)范，都會(huì)直接或間接地影響人民銀行發(fā)行庫(kù)和發(fā)行基金的安全，給安全管理全局工作帶來(lái)負(fù)面影響。在這種“不監(jiān)管”的錯(cuò)誤思想支配下，一些基層行對(duì)發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)的管理不到位，使金融機(jī)構(gòu)在**業(yè)務(wù)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)行為。如出入發(fā)行庫(kù)區(qū)的人員著裝不統(tǒng)一;出納人員不按要求佩戴專用出入證;出納人員為圖方便從發(fā)行基金出入庫(kù)通道提取硬幣;出納人員直接將提取的現(xiàn)金在發(fā)行庫(kù)區(qū)外圍交付企業(yè)用戶;運(yùn)鈔車輛不按規(guī)定停放;押運(yùn)及車輛駕駛?cè)藛T違規(guī)進(jìn)入庫(kù)款交接區(qū)域代替出納人員搬運(yùn)現(xiàn)金;押運(yùn)人員擅離職守，攜槍會(huì)友，在庫(kù)區(qū)周邊隨意走動(dòng)等。上述違規(guī)行為雖屬個(gè)別現(xiàn)象，但如果不加以糾正，就有可能為不法分子提供可乘之機(jī)，給發(fā)行庫(kù)區(qū)和人員安全埋下隱患。

　　(四)發(fā)行庫(kù)區(qū)安防設(shè)施建設(shè)滯后。一是部分基層行發(fā)行庫(kù)建設(shè)時(shí)間早，受當(dāng)時(shí)條件所限，庫(kù)區(qū)結(jié)構(gòu)不能充分滿足封閉式管理需要。二是部分基層行發(fā)行庫(kù)門禁設(shè)施管理方式不符合技防管理要求，守衛(wèi)值班人員僅通過(guò)可視對(duì)講裝置對(duì)進(jìn)入發(fā)行庫(kù)交接區(qū)域的人員進(jìn)行身份確認(rèn)，門禁系統(tǒng)控制手段落后。三是部分基層行發(fā)行庫(kù)區(qū)監(jiān)控?cái)z像機(jī)啟用時(shí)間早，圖像清晰度低，錄像資料不能有效分辨車輛號(hào)牌和人員體貌特征。四是大多數(shù)基層行UPS后備電源性能老化，不能支持技防設(shè)施的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行。五是個(gè)別基層行所在地公安機(jī)關(guān)未建立110自動(dòng)報(bào)警設(shè)施，發(fā)生警情時(shí)只能通過(guò)人工撥打外線電話進(jìn)行報(bào)警，難以保證報(bào)警的及時(shí)性和可靠性。防范設(shè)施建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為制約發(fā)行庫(kù)區(qū)安全管理的不利因素。

　　三、強(qiáng)化基層人民銀行發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)安全管理的途徑

　　(一)建立健全發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和日常管理制度。制定金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)的人員、車輛、武器裝備及其他相關(guān)防護(hù)設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件要求的，人民銀行責(zé)令其限期整改或禁止其繼續(xù)**現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)**發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)安全管理制度，制定具體的管理規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)**存取款業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，人民銀行要依規(guī)及時(shí)進(jìn)行查處，金融機(jī)構(gòu)不能如期整改的，人民銀行有權(quán)停辦其現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)。

　　(二)完善金融機(jī)構(gòu)資料報(bào)備制度。一是結(jié)合商業(yè)銀行守押社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)需要報(bào)備的相關(guān)資料進(jìn)行規(guī)范。責(zé)成金融機(jī)構(gòu)重新向人民銀行提出**業(yè)務(wù)的書面申請(qǐng)，并按規(guī)定格式附帶出納、押運(yùn)、車輛駕駛?cè)藛T及運(yùn)鈔車報(bào)備資料。二是針對(duì)以往金融機(jī)構(gòu)出納人員專用出入證及車輛通行證管理中存在的證件損壞、證件丟失以及因其他原因?qū)е碌娜藛T、車輛與原配發(fā)證件不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，重新核發(fā)新的專用出入證和車輛通行證。三是嚴(yán)格要求金融機(jī)構(gòu)參與**出入庫(kù)業(yè)務(wù)的人員及運(yùn)鈔車輛相對(duì)固定，如需變動(dòng)必須提前向人民銀行提出變更申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的報(bào)備資料。

　　(三)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)人員車輛的驗(yàn)證檢查。人民銀行保衛(wèi)部門要確定專管人員負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)存取款過(guò)程的監(jiān)督管理，并根據(jù)監(jiān)管需要增設(shè)警戒室，加裝存取款區(qū)域通道控制門，隔離非存取款人員車輛，禁止**存取款業(yè)務(wù)期間其他無(wú)關(guān)人員和車輛的出入，嚴(yán)格實(shí)行發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)的封閉式管理。金融機(jī)構(gòu)出納、押運(yùn)、車輛駕駛?cè)藛T和運(yùn)鈔車執(zhí)行存取款任務(wù)時(shí)，必須接受人民銀行保衛(wèi)專管人員的驗(yàn)證檢查，履行必要的登記手續(xù)，經(jīng)身份核實(shí)后方可進(jìn)入發(fā)行庫(kù)警戒區(qū)，使發(fā)行庫(kù)區(qū)及庫(kù)區(qū)周邊的人員和車輛得到嚴(yán)格控制。

　　(四)規(guī)范發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)過(guò)程的安全管理。在發(fā)行庫(kù)裝卸款區(qū)域合理劃定警戒線、安全線和運(yùn)鈔車輛停車位，增加庫(kù)區(qū)警戒區(qū)域監(jiān)控?cái)z像部位，對(duì)**出入庫(kù)業(yè)務(wù)和裝卸現(xiàn)金過(guò)程進(jìn)行全程錄像。各金融機(jī)構(gòu)必須遵守人民銀行的安全管理規(guī)定，按先后順序**出入庫(kù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格做到“一行一清”。金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員裝卸現(xiàn)金時(shí)，必須服從人民銀行保衛(wèi)專管人員的調(diào)度和指揮，將運(yùn)鈔車停放在指定停車區(qū)域，押運(yùn)人員在警戒區(qū)域負(fù)責(zé)警戒，車輛駕駛員在駕駛室內(nèi)等候，出納人員憑專用出入證進(jìn)入庫(kù)款交接區(qū)域**出入庫(kù)業(yè)務(wù)，車輛駕駛員和押運(yùn)人員不得進(jìn)入發(fā)行庫(kù)安全區(qū)域。

　　(五)強(qiáng)化發(fā)行庫(kù)區(qū)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。一是要按照實(shí)用、有效的原則，簡(jiǎn)化現(xiàn)有應(yīng)急處置預(yù)案，建立簡(jiǎn)明實(shí)用的發(fā)行庫(kù)區(qū)安全管理操作流程和突發(fā)事件處置流程，以方便相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急處置要領(lǐng)的掌握和運(yùn)用，提高安全防范措施的實(shí)用性。二是要結(jié)合社會(huì)治安形勢(shì)變化，成立發(fā)行庫(kù)防范恐怖襲擊事件應(yīng)急組織，制定相應(yīng)的處置預(yù)案，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是要在分析研究發(fā)行庫(kù)區(qū)安全突發(fā)事件特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展人民銀行、公安機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合演練，確保應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性。

　　(六)開(kāi)展警示教育和安全評(píng)估。以近年來(lái)發(fā)生的恐怖襲擊事件、銀行搶劫案件和涉槍案件為案例，認(rèn)真開(kāi)展安全警示教育，引導(dǎo)工作人員克服麻痹思想，樹(shù)立敵情觀念，增強(qiáng)做好安全管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。定期召開(kāi)專題聯(lián)席會(huì)分析形勢(shì)，溝通情況，查找安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)已經(jīng)實(shí)施的安全管理舉措予以評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出強(qiáng)化管理、改進(jìn)工作的思路和措施。

　　(七)加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是人民銀行，還是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)將發(fā)行庫(kù)區(qū)安全管理工作列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜。要選擇遵紀(jì)守法、敬業(yè)負(fù)責(zé)的人員從事發(fā)行庫(kù)出入庫(kù)業(yè)務(wù)和安全管理工作，嚴(yán)把人員入口關(guān)。要認(rèn)真開(kāi)展安全教育和安全檢查，引導(dǎo)員工始終樹(shù)立“安全第一”的理念，筑牢確保安全的思想基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)造條件，增加對(duì)發(fā)行庫(kù)安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)控、門禁技防設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，切實(shí)提高安全防范設(shè)施應(yīng)用和管理水平，使其應(yīng)有的效能得以充分發(fā)揮。要通過(guò)日常檢查和考核，加強(qiáng)內(nèi)部崗位制約，強(qiáng)化對(duì)人員操作行為的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正與安全管理規(guī)定相違背的行為習(xí)慣，推動(dòng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處，使發(fā)行庫(kù)區(qū)安全管理工作切實(shí)納入制度化、規(guī)范化管理軌道。

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