發(fā)行庫出入庫業(yè)務安全防范
近年來，為更好地履行中央銀行職責，人民銀行切實加大對發(fā)行庫建設的投入力度，并配套實施了行之有效的安全管理舉措，使發(fā)行庫安全管理工作得到規(guī)范，為防范事故和案件奠定了基礎。但從最近幾年來的工作實踐看，基層人民銀行發(fā)行庫安全管理工作仍然存在人員防范意識弱化、規(guī)章制度不完善和防范措施不到位等問題，特別是在發(fā)行庫出入庫業(yè)務的安全管理上，一些薄弱環(huán)節(jié)必須引起高度關注，需要認真及時加以解決。
一、基層行發(fā)行庫出入庫業(yè)務的新特點
(一)參與出入庫業(yè)務的人員車輛增多，業(yè)務操作環(huán)節(jié)的不安全因素增加。隨著區(qū)域經濟發(fā)展及人民銀行基層行發(fā)行庫的整合，發(fā)行庫業(yè)務出現(xiàn)了逐步集中的趨向，使某一個具體發(fā)行庫**出入庫業(yè)務的機構、人員和車輛逐年增多。以中心支行發(fā)行庫為例，除人民銀行本身發(fā)行基金調入調出外，還承擔著城區(qū)多家金融機構的存取款業(yè)務，執(zhí)行庫款存取任務的金融機構運鈔車輛數(shù)十臺，參與業(yè)務**的出納、押運和車輛駕駛人員達百余人。此外，發(fā)行庫出入庫業(yè)務操作環(huán)節(jié)多，每**一筆業(yè)務，均涉及人員身份核實、單證查驗、款項清點和款項交接等多個流程，即便是某個細微的環(huán)節(jié)把關不嚴、出現(xiàn)疏漏，也會給出入庫業(yè)務增加不安全因素。
(二)出入庫業(yè)務涉及的款項金額增大。由于銀行業(yè)金融機構跨區(qū)代理現(xiàn)金業(yè)務的增加，使人民銀行出入庫業(yè)務款項金額不斷增大。中心支行發(fā)行庫日均出入庫款項金額少則上千萬元，旺季高峰期日出入庫款金額經常逾億元，支行發(fā)行庫出入庫業(yè)務量也達到了相當?shù)囊?guī)模。而且隨著地區(qū)經濟的發(fā)展，銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金投放和回籠數(shù)量還會繼續(xù)增加，人民銀行發(fā)行基金出入庫任務也將更加繁重，一旦出現(xiàn)問題，將嚴重危害國家財產安全和人員生命安全。
(三)發(fā)行庫出入庫業(yè)務規(guī)律性和特征性明顯。發(fā)行庫出入庫業(yè)務主要集中在工作日的上午**，人員裝備和行車路線固定，業(yè)務操作上具有明顯的規(guī)律性，而且銀行運鈔車輛特征分明，因此，**業(yè)務的發(fā)行庫庫區(qū)和運鈔車輛容易成為不法分子襲擊和暴力行動的目標。
二、近年來基層行發(fā)行庫出入庫業(yè)務存在的問題
(一)外部環(huán)境的不確定性增加。隨著近年來經濟轉型和改革的深化，我國已進入了一個社會矛盾凸現(xiàn)的特殊時期，加之國際金融危機給經濟發(fā)展帶來的沖擊，使社會貧富差距加大，分配不公、勞動就業(yè)和社會保障等問題引發(fā)的矛盾糾紛增加。同時，一些分裂勢力和恐怖組織的滲透破壞活動還未從根本上得到遏制，使人民銀行發(fā)行庫安全管理外部環(huán)境的不確定性增加，安全風險加大。特別是近年來以爆炸等極端手段搶劫銀行的惡性案件時有發(fā)生，此類惡性案件一般具有策劃周密、作案方式隱蔽、作案手段多樣、作案過程殘暴等特點，而目前人民銀行基層行發(fā)行庫區(qū)的防范能力還與有效遏制此類暴力侵襲的條件要求不相適應，使發(fā)行庫出入庫業(yè)務的安全管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)人員安全防范意識弱化。由于長期未發(fā)生過責任事故和案件，使一些基層行滋生了麻痹松懈的思想。一是將發(fā)行庫出入庫業(yè)務視同于一般性業(yè)務工作，**業(yè)務時執(zhí)行制度不嚴格，工作隨意性大。二是主觀上認為發(fā)行庫出入庫業(yè)務參與的人員多、目標大、又有相應的防護手段，不法分子不敢輕舉妄動。三是一些保衛(wèi)押運人員作風松懈，敵情觀念淡漠，缺少應對突發(fā)事件的緊迫感和危機感。四是一些金融機構經辦出入庫業(yè)務的出納和押運人員變動頻繁，替班頂崗的情況時有發(fā)生，不僅使人員防范意識弱化，而且也直接導致了整體防范技能的下降。
(三)日常監(jiān)管工作需要進一步加強。2004年人民銀行職能轉換以后，大部分基層行產生了銀行業(yè)金融機構的安全保衛(wèi)工作不再受人民銀行監(jiān)管的思想傾向。殊不知任何一家從人民銀行**出入庫業(yè)務的金融機構，其安全保衛(wèi)工作的不規(guī)范，都會直接或間接地影響人民銀行發(fā)行庫和發(fā)行基金的安全，給安全管理全局工作帶來負面影響。在這種“不監(jiān)管”的錯誤思想支配下，一些基層行對發(fā)行庫出入庫業(yè)務的管理不到位，使金融機構在**業(yè)務過程中經常出現(xiàn)違規(guī)行為。如出入發(fā)行庫區(qū)的人員著裝不統(tǒng)一;出納人員不按要求佩戴專用出入證;出納人員為圖方便從發(fā)行基金出入庫通道提取硬幣;出納人員直接將提取的現(xiàn)金在發(fā)行庫區(qū)外圍交付企業(yè)用戶;運鈔車輛不按規(guī)定停放;押運及車輛駕駛人員違規(guī)進入庫款交接區(qū)域代替出納人員搬運現(xiàn)金;押運人員擅離職守，攜槍會友，在庫區(qū)周邊隨意走動等。上述違規(guī)行為雖屬個別現(xiàn)象，但如果不加以糾正，就有可能為不法分子提供可乘之機，給發(fā)行庫區(qū)和人員安全埋下隱患。
(四)發(fā)行庫區(qū)安防設施建設滯后。一是部分基層行發(fā)行庫建設時間早，受當時條件所限，庫區(qū)結構不能充分滿足封閉式管理需要。二是部分基層行發(fā)行庫門禁設施管理方式不符合技防管理要求，守衛(wèi)值班人員僅通過可視對講裝置對進入發(fā)行庫交接區(qū)域的人員進行身份確認，門禁系統(tǒng)控制手段落后。三是部分基層行發(fā)行庫區(qū)監(jiān)控攝像機啟用時間早，圖像清晰度低，錄像資料不能有效分辨車輛號牌和人員體貌特征。四是大多數(shù)基層行UPS后備電源性能老化，不能支持技防設施的長時間運行。五是個別基層行所在地公安機關未建立110自動報警設施，發(fā)生警情時只能通過人工撥打外線電話進行報警，難以保證報警的及時性和可靠性。防范設施建設的滯后，已經成為制約發(fā)行庫區(qū)安全管理的不利因素。
三、強化基層人民銀行發(fā)行庫出入庫業(yè)務安全管理的途徑
(一)建立健全發(fā)行庫出入庫業(yè)務準入和日常管理制度。制定金融機構承擔發(fā)行庫出入庫業(yè)務的人員、車輛、武器裝備及其他相關防護設施準入標準，對達不到準入條件要求的，人民銀行責令其限期整改或禁止其繼續(xù)**現(xiàn)金存取業(yè)務。在此基礎上，進一步完善金融機構**發(fā)行庫出入庫業(yè)務安全管理制度，制定具體的管理規(guī)定，對金融機構**存取款業(yè)務過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，人民銀行要依規(guī)及時進行查處，金融機構不能如期整改的，人民銀行有權停辦其現(xiàn)金存取業(yè)務。
(二)完善金融機構資料報備制度。一是結合商業(yè)銀行守押社會化的發(fā)展趨勢，對需要報備的相關資料進行規(guī)范。責成金融機構重新向人民銀行提出**業(yè)務的書面申請，并按規(guī)定格式附帶出納、押運、車輛駕駛人員及運鈔車報備資料。二是針對以往金融機構出納人員專用出入證及車輛通行證管理中存在的證件損壞、證件丟失以及因其他原因導致的人員、車輛與原配發(fā)證件不對應等問題，重新核發(fā)新的專用出入證和車輛通行證。三是嚴格要求金融機構參與**出入庫業(yè)務的人員及運鈔車輛相對固定，如需變動必須提前向人民銀行提出變更申請，并提供相應的報備資料。
(三)加強金融機構人員車輛的驗證檢查。人民銀行保衛(wèi)部門要確定專管人員負責金融機構存取款過程的監(jiān)督管理，并根據(jù)監(jiān)管需要增設警戒室，加裝存取款區(qū)域通道控制門，隔離非存取款人員車輛，禁止**存取款業(yè)務期間其他無關人員和車輛的出入，嚴格實行發(fā)行庫出入庫業(yè)務的封閉式管理。金融機構出納、押運、車輛駕駛人員和運鈔車執(zhí)行存取款任務時，必須接受人民銀行保衛(wèi)專管人員的驗證檢查，履行必要的登記手續(xù)，經身份核實后方可進入發(fā)行庫警戒區(qū)，使發(fā)行庫區(qū)及庫區(qū)周邊的人員和車輛得到嚴格控制。
(四)規(guī)范發(fā)行庫出入庫過程的安全管理。在發(fā)行庫裝卸款區(qū)域合理劃定警戒線、安全線和運鈔車輛停車位，增加庫區(qū)警戒區(qū)域監(jiān)控攝像部位，對**出入庫業(yè)務和裝卸現(xiàn)金過程進行全程錄像。各金融機構必須遵守人民銀行的安全管理規(guī)定，按先后順序**出入庫業(yè)務，嚴格做到“一行一清”。金融機構相關人員裝卸現(xiàn)金時，必須服從人民銀行保衛(wèi)專管人員的調度和指揮，將運鈔車停放在指定停車區(qū)域，押運人員在警戒區(qū)域負責警戒，車輛駕駛員在駕駛室內等候，出納人員憑專用出入證進入庫款交接區(qū)域**出入庫業(yè)務，車輛駕駛員和押運人員不得進入發(fā)行庫安全區(qū)域。
(五)強化發(fā)行庫區(qū)應急機制建設。一是要按照實用、有效的原則，簡化現(xiàn)有應急處置預案，建立簡明實用的發(fā)行庫區(qū)安全管理操作流程和突發(fā)事件處置流程，以方便相關人員對應急處置要領的掌握和運用，提高安全防范措施的實用性。二是要結合社會治安形勢變化，成立發(fā)行庫防范恐怖襲擊事件應急組織，制定相應的處置預案，加強與當?shù)毓矙C關和金融機構的協(xié)調和溝通，建立重大突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制。三是要在分析研究發(fā)行庫區(qū)安全突發(fā)事件特點和規(guī)律的基礎上，有針對性地開展人民銀行、公安機關和金融機構的聯(lián)合演練，確保應急處置聯(lián)動機制的有效性。
(六)開展警示教育和安全評估。以近年來發(fā)生的恐怖襲擊事件、銀行搶劫案件和涉槍案件為案例，認真開展安全警示教育，引導工作人員克服麻痹思想，樹立敵情觀念，增強做好安全管理工作的責任感和自覺性。定期召開專題聯(lián)席會分析形勢，溝通情況，查找安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調解決工作中存在的問題，并對已經實施的安全管理舉措予以評價，對可能出現(xiàn)的安全風險進行評估，提出強化管理、改進工作的思路和措施。
(七)加強對安全管理工作的組織領導。無論是人民銀行，還是銀行業(yè)金融機構，都應將發(fā)行庫區(qū)安全管理工作列入重要議事日程，強化組織領導，在人員配備、資金支持等方面給予重點傾斜。要選擇遵紀守法、敬業(yè)負責的人員從事發(fā)行庫出入庫業(yè)務和安全管理工作，嚴把人員入口關。要認真開展安全教育和安全檢查，引導員工始終樹立“安全第一”的理念，筑牢確保安全的思想基礎。要積極創(chuàng)造條件，增加對發(fā)行庫安全防范設施建設的投入，進一步規(guī)范監(jiān)控、門禁技防設施建設的規(guī)劃、建設和管理，切實提高安全防范設施應用和管理水平，使其應有的效能得以充分發(fā)揮。要通過日常檢查和考核，加強內部崗位制約，強化對人員操作行為的監(jiān)督管理，及時糾正與安全管理規(guī)定相違背的行為習慣，推動規(guī)章制度真正落到實處，使發(fā)行庫區(qū)安全管理工作切實納入制度化、規(guī)范化管理軌道。
