亞林(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院職業(yè)學(xué)院)

　　摘要：政府投資建設(shè)項目是全社會固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，因其具有投資大、公益性等特點，為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于在項目管理方式上存在問題，政府投資建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象比較普遍，腐敗事件時有發(fā)生，投資效益往往不能最大化。近年來，我們已經(jīng)意識到對現(xiàn)行政府投資建設(shè)項目管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性，開展了積極探索，取得了良好成效。其中，比較成熟和先進(jìn)的一種方式就是對政府投資建設(shè)項目實行“代建制”。

　　關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項目代建制

　　0引言

　　長期以來，我國政府投資建設(shè)項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子(如基建辦、工程指揮部等)進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運用先進(jìn)的項目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項目實行代建制。

　　1代建制的內(nèi)涵及特點

　　所謂代建制是指將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人對項目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理方式。

　　代建制意為代理建設(shè)制式，在制度演進(jìn)上，它被設(shè)計為具有獨立法人資格的專業(yè)項目管理公司代理業(yè)主行使項目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項目委托管理和工程總承包后的又一種新的項目管理模式，其最為核心的特點在于：①代理業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能;②代理業(yè)主行使投資控制職能;③在項目實施過程中代理業(yè)主以法人身份簽訂項目勘探、設(shè)計、采購、施工等各項合同。

　　2代建制與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別

　　工程總承包和工程項目委托管理是在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目的兩種管理模式。

　　2.1工程總承包發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：①設(shè)計-建造總承包(Design-Build)，承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé);②設(shè)計-采購-施工總承包(EPC)，總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù);③交鑰匙總承包(Turnkey)，與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔(dān)全部責(zé)任。

　　2.2工程項目委托管理工程項目委托管理是指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告;在工程實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)。

　　2.3代建制與以上兩者的區(qū)別代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而，項目使用單位也無法從項目建設(shè)中解脫出來。

　　3代建制試點項目的建設(shè)實踐

　　我國從90年代初就開始代建制的試點工作，至今已有很多成功的案例：從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項目代建制度。

　　1999年初，上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點。

　　北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項目進(jìn)行“代建制”試點。

　　湖南省2006年正式啟動“代建制”。省社科院新綜合樓，共10層，建筑面積超過1萬平米。通過實行代建制，項目投資嚴(yán)格控制在2296萬元的審定概算范圍內(nèi)，還消化了三次優(yōu)化設(shè)計增加的投資。同時，主體工程比原計劃提前40天完工，驗收一次性合格。

　　2007年底，首個中央在湖南代建試點項目——位于株洲市的湖南儲備物資管理局三三六處綜合倉庫投入使用，實際投資比批復(fù)概算節(jié)約近10%。

　　以上試點項目的建設(shè)實踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比，在項目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，優(yōu)勢十分明顯。

　　4代建制的優(yōu)勢

　　4.1項目決策更加科學(xué)深入實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

　　4.2項目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中解脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

　　4.3項目控制得到真正落實代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

　　4.4競爭機制發(fā)揮充分作用競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，都會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

　　4.5有利于遏制腐敗實行項目代建制，使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

　　綜上所述，在代建制模式下，政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機制，從而解決了過去建設(shè)項目主體不明、責(zé)任不清的問題。因此，認(rèn)真總結(jié)、逐步完善這一項目管理方式，對促進(jìn)我國建設(shè)項目管理體制及運行機制改革具有重要意義。

　　參考文獻(xiàn)：

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