湟源縣市政設(shè)施管理現(xiàn)狀分析與對策
　　青海省湟源縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局
　　韓生彪
　　近幾年來，全國各地在加快城市化步伐，全力打造區(qū)域性中心城市的同時(shí)，城市建設(shè)得到很大重視和加強(qiáng)，在決策認(rèn)識(shí)上，初步形成了城建工作的三個(gè)核心即規(guī)劃、建設(shè)、管理。在管理上，突出強(qiáng)調(diào)依法行政、文明執(zhí)法和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。經(jīng)過近幾年堅(jiān)持不懈的努力，湟源縣市政設(shè)施管理工作有了顯著的進(jìn)展，法制建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保障了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。行政管理體制穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法職能和管理方式有所轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善。執(zhí)法人員依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。這些都為加快建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍打下了良好的基礎(chǔ)。為了切實(shí)提高城市市政設(shè)施管理水平，創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境，西寧市進(jìn)行了不同程度的有益探索和嘗試，取得了一定成效，總結(jié)出一了一些具有推廣價(jià)值的市政設(shè)施管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)。
　　1、市政設(shè)施管理現(xiàn)狀及存在問題
　　1.1執(zhí)法力度不夠，經(jīng)費(fèi)不足
　　隨著市政設(shè)施管理工作的深入，在加快推進(jìn)城市發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級(jí)政府及社會(huì)各界的重視，但依然存在著許多不容忽視、亟待解決的問題。從總體來看，市政設(shè)施管理思路不寬、后勁不足、執(zhí)法被動(dòng)，經(jīng)費(fèi)不足，這些都制約了市政設(shè)施管理工作。
　　市政設(shè)施管理所是受委托依法對市政設(shè)施進(jìn)行管理的部門，主要負(fù)責(zé)對湟源縣東至二架梁，西至這窯莊，南至董家莊，方圓近7KM2的17條主支線路（全長69069米）、28條巷路（8754米）；19座橋梁、3座主涵洞、10648米排水主管線、602盞路燈等設(shè)施進(jìn)行管理。
　　由于市政設(shè)施經(jīng)費(fèi)不足，面對大量的市政設(shè)施管理工作有些力不從心，更有甚者，市政設(shè)施一旦遭到破壞，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)予以查處，導(dǎo)政設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無形增加。
　　1.2迫切成立市政設(shè)施監(jiān)察隊(duì)
　　市政設(shè)施管理工作涉及到方方面面，有許多問題不能只靠市政設(shè)施部門單獨(dú)解決，需要相關(guān)各部門的積極配合，這也是其他城市先后實(shí)行綜合執(zhí)法的意義所在。而作為湟源縣，成立市政設(shè)施監(jiān)察隊(duì)迫在眉睫。在未實(shí)行綜合執(zhí)法前，應(yīng)加大相關(guān)部門的配合力度，避免單獨(dú)執(zhí)法和多頭執(zhí)法。
　　1.3市政基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善
　　目前我縣市政設(shè)施管理難度增加的主要原因之一是因?yàn)槭姓�基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。近幾年來，我縣城市建設(shè)十分重視，把它作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善城市面貌、提高人民生活水平的大事來抓，很有成效，也值得肯定。但與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市政設(shè)施嚴(yán)重不足與市民需求之間的矛盾就顯得尤為突出。例如近幾年來，催生了大量違規(guī)停車現(xiàn)象，導(dǎo)致人行道磚大量損壞。
　　1.4市政設(shè)施管理宣傳不到位，全民參與市政設(shè)施管理的氛圍還沒有完全形成
　　市政設(shè)施管理的宣傳就是把市政設(shè)施管理的理念、目的、方法通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體傳播到市民心中，使得市民了解維護(hù)市政設(shè)施的重要性，理解和支持度市政設(shè)施管理工作。目前雖然也做了一些宣傳工作，但還沒有形成一個(gè)人人參與的良好氛圍，尤其是對于一定的損失無法彌補(bǔ)，同時(shí)也給市民出行帶來不便。
　　2市政設(shè)施管理工作的對策及建議
　　2.1以管為主，管養(yǎng)并重
　　為了進(jìn)一步加大對市政設(shè)施的管理力度，市政設(shè)施管理所不僅要加強(qiáng)執(zhí)法力度，而且還要探索新的改革思路，將管養(yǎng)結(jié)合，以管為主，健全分級(jí)管理制度，以現(xiàn)有的管理所為主，本著“分片管理、點(diǎn)面結(jié)合、方便迅速”的原則，成立市政設(shè)施監(jiān)察隊(duì)。管養(yǎng)單位在不增加人員的基礎(chǔ)上，將道路巡查人員抽調(diào)組建各市政監(jiān)察隊(duì)，分片區(qū)進(jìn)行道路巡查工作，出現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。通過加強(qiáng)單位執(zhí)法管理力度，進(jìn)一步減少設(shè)施人為損壞。從而解決執(zhí)法人員少，設(shè)施管理不到位、缺少資金等問題，改變設(shè)施管理滯后的被動(dòng)局面。
　　2.2共同協(xié)作，相互配合
　　由于城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界方方面面的支持。不能僅靠市政設(shè)施管理部門單方面執(zhí)法，應(yīng)整合社會(huì)資源，主動(dòng)與城建、規(guī)劃、公安交警等部門協(xié)調(diào)配合。各部門在巡查工作中發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步理順相關(guān)部門之間的關(guān)系，明確管理職責(zé)與權(quán)限，全面做好市政設(shè)施的維護(hù)管理，切實(shí)解決市政設(shè)施管理工作銜接問題。
　　2.3堅(jiān)持原則，依法管理
　　完善的制度是全面和改進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的重要保證。沒有規(guī)矩，不成方圓。要實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，必須要建立健全隊(duì)伍管理制度，牢牢把握制定完善制度的三個(gè)原則，一個(gè)堅(jiān)持“全”的原則，根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的需要，對不同管理內(nèi)容、不同管理對象制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，特別是在執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、形象建設(shè)等方面制定全面的規(guī)章制度。為進(jìn)一步建立廉潔高效的執(zhí)法辦事程序，提高執(zhí)法辦事效率，要不斷改進(jìn)執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法質(zhì)量，努力使規(guī)章制度的內(nèi)容觸及到隊(duì)伍整體建設(shè)的各個(gè)角落，保證隊(duì)伍各方面的管理有的放矢；二是堅(jiān)持“嚴(yán)”的原則，牢固樹立“從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)對執(zhí)法人員的言談舉止、一舉一動(dòng)等每個(gè)細(xì)節(jié)都做出嚴(yán)格的要求，真正鍛造出一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明的市、政設(shè)施管理執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)系為民的觀念。強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，符合國家的政策方針、法律、法規(guī)規(guī)定，滿足現(xiàn)代市政設(shè)施管理隊(duì)伍建設(shè)的要求，為了全面改善投資環(huán)境，加強(qiáng)市政管理水平，保障市政設(shè)施完好，開通市政設(shè)施服務(wù)熱線電話方便有關(guān)單位和群眾進(jìn)行投訴、舉報(bào)和情況反映，加大政府與群眾之間的信息溝通，及時(shí)處理各類問題和突發(fā)事件，充分發(fā)揮了社會(huì)各界的監(jiān)督作用，增強(qiáng)市民對市政設(shè)施管理的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引市民參與市政設(shè)施的管理。

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