關鍵詞：公路交通 體系建設 構想

　　“5.12”大地震震動了整個中華大地,面對上天的考驗,全國人民凝聚一心,表現(xiàn)出不屈服于自然的決心,一幕幕感人場面無法言語。在此期間,受災區(qū)“生命線”被嚴重損毀,眼看著廢墟下一個個生命垂死掙扎,我們的救援人員卻因交通阻隔無法立即施救;眼看著一批批救援物資送達災區(qū),卻無法送達到災民手中，可見我國在公路交通應急體制建設上仍存在著反應不迅速、機制不健全等問題。應對公路交通突發(fā)公共事件，確保在各類突發(fā)公共事件發(fā)生時或發(fā)生后及時排除險情，保障公路暢通，本文在組織指揮體系及職責、預警及預防機制、公路交通預警級別的劃分、應急保障等方面提出設想，完善公路交通應急體系。

　　健全組織機構，明確職責

　　針對交通突發(fā)事件的處理，應成立公路交通突發(fā)事件領導小組，小組成員由地方交通局、公路局等相關領導及處室負責人擔任。公路交通突發(fā)事件領導小組其主要工作職責是：具體負責協(xié)調交通運輸系統(tǒng)應急預案體系的編制修訂和組織機構人員的健全完善工作;負責應急預案體系的宣傳教育與演習備戰(zhàn)工作;負責警情信息的接報、分析、預警和上級指令的應急響應工作;負責組織、協(xié)調、處理、解決各類突發(fā)公共事件;統(tǒng)一負責對內對外的上傳下達和信息發(fā)布工作;負責突發(fā)公共事件的調查分析和總結評估。交通系統(tǒng)預防和處置突發(fā)公共事件應按照一定的應急組織體系、工作流程、信息流程進行，應急機構人員要及時更新聯(lián)絡方式，保持通訊暢通。公路突發(fā)事件領導小組辦公室可成立如下應急行動組：　　(1)綜合協(xié)調組：具體負責交通系統(tǒng)各應急機構人員的聯(lián)絡與調配;負責應急機構人員的責任分工;負責聯(lián)絡各級各部門應急機構人員尋求幫助和合作;負責綜合觀察事件形勢，作出參考性決策�！　�(2)信息報送組：負責與事件相關聯(lián)的情報信息收集與分析;負責情報信息和工作情況的上傳下達;負責做好事件調查總結報告的草擬及報送工作。　　(3)專項預案實施組：負責成立事件現(xiàn)場指揮部;負責按照預案的要求開展應急救援與應急處理的全過程工作，并及時進行分析總結;負責結合形勢要求，加強對預案的管理，不斷修改完善�！　�(4)新聞宣傳組：負責收集分析與事件相關的各類信息;負責根據(jù)信息報送組掌握的信息材料向社會傳播正確的信息，澄清不實信息;負責通過大眾媒體向群眾做好引導、宣傳工作�！　�(5)事后工作組：負責善后處理和相關人員的責任追究，縣交通局財務股和事件現(xiàn)場管理單位參與調查分析事件原因，對事件損失進行評估，提出整改和防范措施�！　� 交通系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，交通系統(tǒng)應急指揮機構必須在第一時間做出快速反應，采取有效措施進行預防控制和協(xié)調處理，確保行業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，將人民生命財產(chǎn)損失降到最低限度。社會常見的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類突發(fā)公共事件需要交通系統(tǒng)提供快速反應、調運及時、安全高效的交通運輸保障，預防和處置社會突發(fā)公共事件需要交通系統(tǒng)的運輸場站、港口碼頭、公路、航空和相關經(jīng)營企業(yè)提供公共場所和基礎設施方面的配合和保障。

　　二、分類分級管理，提高效率

　　交通系統(tǒng)處置的突發(fā)公共事件包括交通系統(tǒng)各級行政機關、各事業(yè)單位、各經(jīng)營企業(yè)、各交通場站(公路、水路)，交通系統(tǒng)公路運輸、港口航運、郵政物流、鐵路運輸、機動車服務、城市公交、出租車、交通基礎設施管理、交通工程設施建設等行業(yè)領域發(fā)生的安全事故、自然災害、恐怖事件、行業(yè)從業(yè)人員集體過激行動、主干道路不暢、重要節(jié)假期(含黃金周、春運)運力緊張、重大活動現(xiàn)場運力緊張、行政執(zhí)法沖突、公共衛(wèi)生(如非典、禽流感等)等公共事件。對這些突發(fā)公共事件應分類分級管理，提高對事件處理的效率，及時解決問題。

　　按照可控性、嚴重程度和影響范圍，交通運輸系統(tǒng)應對的突發(fā)公共事件原則上分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個等級。一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對小范圍內的人身財產(chǎn)安全、交通行業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但相關處室、基層單位和企業(yè)能夠處置的事件。較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，對一定范圍內的人身財產(chǎn)安全、行業(yè)穩(wěn)定、社會政治穩(wěn)定造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只要職能部門、基層單位和企業(yè)調度有關資源，必要時由相關專項應急機構業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件。重大突發(fā)公共事件指事態(tài)復雜，對一定范圍內的人身財產(chǎn)安全、行業(yè)穩(wěn)定、社會政治穩(wěn)定造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，需要相關專項應急機構調度市有關部門、單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。特別重大突發(fā)公共事件指事態(tài)非常復雜，對政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，需要政府處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

　　三、建立交通應急預測和預警機制，防范于未然

　　交通運輸系統(tǒng)各有關單位要做好政務值班和信息報送工作，確保對突發(fā)公共事件信息早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。交通運輸應急指揮中心要建立完善信息監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)和應急保障設備，建立健全專職和兼職的高素質監(jiān)測隊伍，全面收集行政區(qū)內外對交通運輸系統(tǒng)有影響的有關突發(fā)公共事件的信息。

　　公路突發(fā)事件領導小組及交通系統(tǒng)各單位和個人一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，通過預測預警支持系統(tǒng)，對報警事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時進行分析，科學預測，報告分析結果，提出處理建議和啟動相應應急預案的建議，提請應急聯(lián)動中心向社會統(tǒng)一發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布后，公路突發(fā)事件領導小組及相關單位根據(jù)預警級別及時通知交通系統(tǒng)有關單位采取行動，進行事態(tài)控制和預防準備工作。

　　四、依法規(guī)范，系統(tǒng)聯(lián)動

　　處理公路交通突發(fā)事件，并不是公路部門一家的責任，還需要技術設備、通訊信息、應急運力、應急裝備、應急人員和應急經(jīng)費等多方面的保障，因此要電信、交警、運管等多部門聯(lián)動，并有充足的經(jīng)費加大對應急設備的投入、人員的培訓，調動一切可調動的資源，將突發(fā)事件及早解決，將損失降至最低。應急工作要以交通運輸系統(tǒng)相關法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關政策相銜接，全面規(guī)范和健全交通運輸系統(tǒng)主體應急預案、系統(tǒng)內各行業(yè)各單位的專項子預案，建立統(tǒng)一指揮、專項負責、責任到人、處理得當?shù)耐话l(fā)事件應急工作模式。整合全縣交通運輸系統(tǒng)所有運力保障和應急保障資源，構建功能完善、內容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學的應急技術支持平臺;準備一批統(tǒng)一管理、質量過硬、技術熟練、反映迅速的應急保障運力資源;建立一批專業(yè)知識精湛、處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗豐富的交通運輸行業(yè)決策咨詢專家組織，在發(fā)生突發(fā)事件時能夠集體聯(lián)動，各自發(fā)揮作用，科學解決問題。　 1、技術設備保障。要爭取與政府其它部門實現(xiàn)道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、危險品車輛GPS監(jiān)控信號等信息資源的共享，整合交通運輸系統(tǒng)信息技術資源，搭建應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡服務平臺和應急指揮平臺，動態(tài)掌握應急工作信息。在應急指揮中心的協(xié)調下建立完善交通監(jiān)控、指揮和決策技術支持平臺，成立交通運輸專家組，建立科學決策專家咨詢制度�！　�2、通訊信息保障。公路突發(fā)事件領導小組要開發(fā)和完善應急信息綜合管理系統(tǒng)，配置必要應急通訊設備，如專網(wǎng)機調度系統(tǒng)、總值班室呼叫系統(tǒng)等，確保發(fā)生突發(fā)事件時信息通訊渠道暢通，及時將突發(fā)公共事件綜合處理信息和決策急需的相關信息傳輸出去。

　　3、應急運力保障。要綜合各主要交通企業(yè)單位的交通運輸工具建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具調用方案，會同交警部門規(guī)劃應急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時交通安全通暢，確保能夠滿足應急調動各種運力的任務�！� 4、應急裝備保障。交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)要建立應急裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用制度，確保事發(fā)時能夠應急使用。　　5、應急人員保障。交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)要組織一批年富力強、技能熟練、素質較好的員工成立應急救援工作隊伍，確保在發(fā)生突發(fā)公共事件時能夠迅速集中，開展應急救援處置工作�！　�6、應急經(jīng)費保障。交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)每年要安排應急工作專項經(jīng)費，用于購置、完善、更新應急裝備設施和應急處置工作，確保應急工作的高效開展。

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