無錫市惠山區(qū)委、區(qū)政府按照無錫市城市建設(shè)規(guī)劃和城市創(chuàng)建工作總體部署，緊緊抓住農(nóng)村城市化建設(shè)契機(jī)，深入持久地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著的成效�？v觀撤市建區(qū)八年來的新農(nóng)村建設(shè)工作，可分為三個階段:第一階段發(fā)動于2002年春季，以攻克“三大頑癥”(暴露垃圾、露天糞坑、河道污染)為整治重點，至2004年底取得了初步成效;第二階段從2005年起，認(rèn)真組織實施以環(huán)境保護(hù)為主的“三大工程”(家河整治、污染企業(yè)整治、鎮(zhèn)村公共景觀建設(shè)工程)，力求切實提高社會整體潔美程度和農(nóng)民群眾生活環(huán)境質(zhì)量;第三階段從2006年開始，強(qiáng)力實施以綠化生態(tài)為主的“四大突破”(“路長制”、“河長制”、新農(nóng)村示范點建設(shè)、生活污水管網(wǎng)建設(shè))，努力營造優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。通過堅持不懈的努力，惠山區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)工作開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實，已經(jīng)展現(xiàn)出了一個地綠、氣凈、路潔、河清、景美、行暢、居佳的社會主義新農(nóng)村面貌。

　　一、無錫市惠山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計，八年來全區(qū)累計投入新農(nóng)村建設(shè)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施資金5.8億元,主要用于河道清淤、石駁岸、堤岸綠化、三格式無害化糞池、公廁、環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備辦公用房、道路硬化、廣場景點建設(shè)、文體設(shè)施添置、專業(yè)管理隊伍費用、村級自來水、污水管網(wǎng)改造。先后建成11個大型廣場、4個大型休閑場所，各鎮(zhèn)、村興建小公園、小景點70多個;各鎮(zhèn)、街道建立健全了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、村環(huán)衛(wèi)隊，全區(qū)日常保潔總?cè)藬?shù)達(dá)2200余人;全區(qū)共配置垃圾收集房(箱)10549只，建成密閉壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站10座;已建成污水處理廠8家，日處理能力16萬噸，所有鎮(zhèn)、街道全部具備了污水處理條件; 新建生活污水主管網(wǎng)295.27公里，順利實現(xiàn)“三年任務(wù)一年完成”建設(shè)目標(biāo)，同時，437公里的配套支管網(wǎng)和15座污水提升泵站的建設(shè)任務(wù)以及857家排水戶(單位、小區(qū))的接管任務(wù)也于2008年12月底順利完成;至2008年底，累計完成邊遠(yuǎn)村莊生活污水點源治理40個，為全區(qū)生活污水集中處理奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌進(jìn)一步改善。到目前為止，惠山區(qū)100%行政村創(chuàng)建為省級衛(wèi)生村，在無錫市率先實現(xiàn)省衛(wèi)生村創(chuàng)建“滿堂紅”;鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中1/3以上的行政村創(chuàng)建成省、市級生態(tài)村;玉祁、前洲、洛社鎮(zhèn)先后躋身國家衛(wèi)生鎮(zhèn)行列，陽山鎮(zhèn)力爭年底前通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)省級調(diào)研，從而努力實現(xiàn)全區(qū)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建“滿堂紅”的目標(biāo);洛社、玉祁、前洲鎮(zhèn)還榮膺國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號�；萆絽^(qū)在全市城市創(chuàng)建工作年度考核中已榮獲“六連冠”。

　　農(nóng)民生活方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在四個方面：一是愛清潔。切實做到“河道有人清，村巷有人掃，公廁有人沖，垃圾有人運，陋習(xí)有人阻”，廣大村民自覺養(yǎng)成“講衛(wèi)生、愛清潔”的文明習(xí)慣。二是愛活動。追求和參與高尚文明、豐富多彩的精神文化活動。村民自發(fā)業(yè)余組建腰鼓隊、舞龍隊、門球隊、籃球隊;舉行家庭攝影展、書畫展、花卉展;舉辦錫劇、舞蹈、器樂、歌詠賽等。三是愛戴“星”�；萆絽^(qū)多年堅持開展文明村、文明家庭、“十星級”文明戶的創(chuàng)建活動。鄧巷村是無錫市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，廣泛發(fā)動村民積極參與戴“星”掛牌創(chuàng)評活動，80%的家庭評上文明家庭，25%的農(nóng)戶評上“十星級”戶，還涌現(xiàn)了一批“文明家庭標(biāo)兵戶”、“特色文化家庭”、“特色文明家庭”。四是愛散步�！帮埡笞咭蛔�，能活九十九”。平坦的村道，濃郁的綠帶，明亮的路燈，雅致的景點，田野的魅力，強(qiáng)烈吸引村民們吃罷晚飯走出家門，到寬敞潔美的村道上走一走、踱一踱，干群、鄰里關(guān)系在散步中更融洽。

　　新農(nóng)村示范點建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。在前年12個、去年28個、今年33個新農(nóng)村示范點建設(shè)過程中，惠山區(qū)按照環(huán)境優(yōu)美、生活宜居、文明和諧的總體目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，營造亮點，整體推進(jìn)，嚴(yán)格遵循提升農(nóng)村村莊自然生態(tài)環(huán)境、搭建文體休閑娛樂平臺、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、加快生活污水集中接管處理“四個標(biāo)準(zhǔn)”;突出規(guī)劃、生態(tài)、文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施“四個先行”;把握建設(shè)、跟進(jìn)、完善、提升“四個一批”;達(dá)到加快推進(jìn)力度，全面提升水平“兩個目標(biāo)”。第一、第二批新農(nóng)村示范點建設(shè)分別投入資金3700萬元和7500萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，衛(wèi)生服務(wù)、休閑娛樂、文體設(shè)施、廣場綠化、生活污水管網(wǎng)等全面推進(jìn)，涌現(xiàn)了陽山農(nóng)家樂、鄧巷、新開河、南西漳、曙光、梅涇等一批先進(jìn)示范點，獲得了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，引起了各級媒體的廣泛關(guān)注。今年確定的63個村莊整治村和33個新農(nóng)村示范點，成效顯著，亮點頻現(xiàn)。

　　對外形象進(jìn)一步提升。近年來，惠山區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村示范點建設(shè)工作越來越多地贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾、社會各界的肯定和贊譽(yù)，對外形象和影響力也有了明顯提升。省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤、市長毛小平、原市委副書記王詠紅等省、市領(lǐng)導(dǎo)先后對惠山城創(chuàng)工作給予了充分肯定，并都作了重要批示;省建設(shè)廳原廳長、現(xiàn)任省政府副秘書長周游在惠山區(qū)進(jìn)行工作調(diào)研時評價：“為全省村莊整治工作提供了范例”;人民日報、新華通訊社、中國環(huán)境報、中國旅游報、新華日報等新聞單位記者及常州新聞采訪團(tuán)相繼來惠山區(qū)采訪報道。由于開展了環(huán)境整治，各種社會問題日益減少、社會矛盾有效緩解，干部與群眾、群眾與群眾的關(guān)系更加密切融洽。許多行政村在黨支部改選、村委會換屆選舉中出現(xiàn)了好多干部滿票當(dāng)選的可喜局面，群眾信任度大幅上升。

　　惠山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成效，但對照省、市工作要求以及與群眾的期盼相比，還存在一些不足。一是思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。少數(shù)地方對新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，思想上存在畏難情緒，工作中存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。二是工作進(jìn)度還不夠平衡。一些示范先行村已投入資金數(shù)百萬元，工作取得了明顯成效。個別村組織發(fā)動群眾力度不大，投入不足，甚至還停留在原來的建設(shè)水平上。三是資源整合還不夠充分。建設(shè)資金籌措渠道比較單一，創(chuàng)新辦法不多。四是長效管理機(jī)制還不夠完善。部分村對公共服務(wù)、日常管理等軟件重視不夠，在衛(wèi)生保潔、環(huán)境管理等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、加快推進(jìn)惠山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

　　建設(shè)新農(nóng)村必須全面統(tǒng)籌，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要著力提高新農(nóng)村品位。一是明確工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善全區(qū)16個村莊集群、133個村莊建設(shè)的整治規(guī)劃，為村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)提供有效的規(guī)劃保障。二是突出工作重點。把村莊整治規(guī)劃的編制作為重中之重的工作安排，按照“撤并小型村、拆除空心村，縮減自然村、建設(shè)中心村”的中長期目標(biāo)要求，深化鎮(zhèn)、村規(guī)劃，解決整治村莊的空間布點及規(guī)模、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套等問題，以行政村或大的自然村為單位實事求是地編制村莊規(guī)劃。三是培訓(xùn)技術(shù)人員。重點對區(qū)、鎮(zhèn)兩級規(guī)劃管理人員、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員及有關(guān)的村干部進(jìn)行了輪訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，所有建設(shè)項目必須按規(guī)定的審批程序報批，堅決杜絕未批先建等違章建設(shè)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須加強(qiáng)村級班子建設(shè)，發(fā)揮干部的帶頭作用。注重加強(qiáng)村級班子成員的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的整體素質(zhì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，不斷提高理論水平和政策水平。進(jìn)一步健全各項規(guī)章制度，優(yōu)化工作環(huán)境，制訂干部在新農(nóng)村建設(shè)中的自我考評制度，并把考評結(jié)果向村民公布，努力做到以真摯的感情對待群眾、以開闊的思維組織群眾、以扎實的作風(fēng)聯(lián)系群眾，共繪新農(nóng)村建設(shè)美好藍(lán)圖。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須提倡多元化投入，確保建設(shè)力度。針對新農(nóng)村建設(shè)資金不足這一瓶頸問題，廣開思路，大膽引進(jìn)外力，擴(kuò)大融資渠道，積極探索“政府主導(dǎo)，市場運作”的投入機(jī)制。大力推廣全區(qū)第一、第二批新農(nóng)村建設(shè)示范點經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。如洛社鎮(zhèn)新開河村示范點，在2006-2007年，全村投資450萬元，建造5400平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，到2007年底已經(jīng)全部出租，增加收入120萬元，村級凈收益達(dá)250萬元。該村創(chuàng)新提出“四個一點”(區(qū)里獎一點、鎮(zhèn)里補(bǔ)一點、村里出一點、社會捐一點)的新型投資方式。前年，該村共投入整治資金307萬元，其中社會捐贈人民幣達(dá)33萬元。全省村莊整治工作現(xiàn)場會在該村召開，并推廣了他們的經(jīng)驗。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須建立機(jī)構(gòu)，落實長效管理機(jī)制。首先，要不斷完善管理制度，如綠化、環(huán)衛(wèi)管理制度、各村委干部分工負(fù)責(zé)制、匯報制、工作臺帳制、村民組長責(zé)任制等，不斷強(qiáng)化管理意識，將村莊的日常管理制度化、規(guī)范化，并公示上墻。其次，要組建村莊環(huán)境衛(wèi)生管理專兼職隊伍。對村保潔人員實行“定任務(wù)、定要求、定考核、定報酬”，并對工作實績進(jìn)行百分考評。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須點的示范與面的推進(jìn)并舉。切實抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)，示范重點是“三抓”“四再”�！叭�抓”即抓整體策劃、科學(xué)規(guī)劃，抓公共基礎(chǔ)配套建設(shè)，抓自然生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo);“四再”即綠色生態(tài)再提升，文化氣息再濃厚，農(nóng)村文體設(shè)施再完善，生活污水處理步伐再加快。今年正在建設(shè)中的33個示范點要加大力度，強(qiáng)勢推進(jìn)，做到綠氣更濃，景點更美，河塘更清，村莊更潔。要抓緊“鞏固提升一批，整治建設(shè)一批，全面跟進(jìn)一批”。對于面上尚未列入示范點建設(shè)的大面積村莊要求“整潔、有序、衛(wèi)生”，在整治“臟亂差”基礎(chǔ)上向新農(nóng)村示范點看齊，迅速融匯。同時，今年63個村莊整治村，在整治工作中注重做到“五個結(jié)合”：一是村莊整治與新農(nóng)村示范點建設(shè)相結(jié)合。二是村莊整治與生活污水處理相結(jié)合。三是村莊整治與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。四是村莊整治與彰顯文化底蘊(yùn)相結(jié)合。五是村莊整治與熏陶文明素質(zhì)相結(jié)合。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須地下管網(wǎng)與地面整治結(jié)合。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村全覆蓋鋪設(shè)生活污水管網(wǎng)，對地面上的41條主要鎮(zhèn)村道路和省市際交通干線繼續(xù)實施“路長制”，由區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任路長、副路長，定人定路，責(zé)任包干，提高平整度、通暢度、安全度和舒適度。對遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的97條主要河道繼續(xù)實施“河長制”，一河一策，截污堵排，明顯改觀河容河貌，狠抓環(huán)保監(jiān)控和收舊收廢點、住家船等專項整治，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村都建立專職和兼職的“河道衛(wèi)士”小黃帽隊伍，強(qiáng)化日常管理。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須硬件基礎(chǔ)與文化設(shè)施配套。切實抓好澆路架橋、河道石駁岸、路燈照明、農(nóng)村公交化、公園廣場、公廁、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、村村通自來水、鎮(zhèn)級污水處理廠等基礎(chǔ)工程建設(shè)，有效提升新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和惠澤力。與此同時，現(xiàn)代文明要充分凸現(xiàn)——科普宣傳廊、圖書室、書場、棋牌室、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年文體中心、少年書畫社、舞龍隊、腰鼓隊等。傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)要大力彰顯和發(fā)揚。古村落要保護(hù)出新、名人名宅要修繕開放、宗族祠堂要賦于新的道德內(nèi)涵，如位于玉祁鎮(zhèn)禮舍村的中國近代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方、薛暮橋名人古居最近修復(fù)一新，成為親土親水親村民的愛國主義教育基地。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須綠色生態(tài)與爭先創(chuàng)優(yōu)同步。緊緊圍繞“路潔、水清、地綠、景美、居佳”的目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)“植樹造林、整治污染企業(yè)、景觀建設(shè)”三大綠色生態(tài)工程，進(jìn)一步明顯改善全區(qū)環(huán)境質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)村各級黨政組織和廣大干部群眾爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。抓住上級部門綜合性或單項性新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)優(yōu)評比的多種契機(jī)，建設(shè)水平再躍升，鄉(xiāng)村家園再扮靚，環(huán)境整治再增強(qiáng)，服務(wù)功能再完善，形成互動良性循環(huán)。

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