摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理智能也要隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，才能使政府在經(jīng)濟(jì)管理方面模式與國(guó)際接軌，才能在日益激烈的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中獲得更大的利益，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制。本文就政府在經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變這一問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化;政府職能;經(jīng)濟(jì)管理

　　自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，越來(lái)越多的實(shí)例告訴我們，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，WTO的規(guī)則時(shí)刻影響到各成員國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)，法治之下的有限政府是WTO的一個(gè)基本要求，因此，我國(guó)政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)管理方面的原有管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，要想在這種形勢(shì)下，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須改變政府經(jīng)濟(jì)管理模式，使之與世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制相適應(yīng)政府應(yīng)該深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律法規(guī)，改變重管理輕服務(wù)的做法，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的環(huán)境。

　　一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　(一)、充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能。

　　在全球化背景下，政府應(yīng)在把更多的精力放在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的把握上，注重經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性，適時(shí)、有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。創(chuàng)造有利條件通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，在克服市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊的前提下，輔助一定的行政手段發(fā)揮自身的行政職能，同時(shí)，不可忽視市場(chǎng)資源配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。重點(diǎn)抓好影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向性和關(guān)鍵性問(wèn)題的解決，努力提高對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的靈活性，既合理控制總量，又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　(二)、以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　從目前來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相對(duì)緩慢，本國(guó)產(chǎn)品的出口面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，我們應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需方面，以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以有效地我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，促進(jìn)國(guó)際收支方面基本平衡，并能夠有效地防止經(jīng)濟(jì)下滑。巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有著巨大的潛力和發(fā)展空間。新的形勢(shì)下，應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持適度投資，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問(wèn)題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

　　(三)、政府倡導(dǎo)切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

　　切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，只有通過(guò)自主創(chuàng)新，才能從根本上提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)在世界上競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有自己的核心技術(shù)，就沒(méi)有運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)力的條件，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)是話錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的，因此，必須走自主創(chuàng)新的道路，政府應(yīng)采取有效手段進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，切實(shí)提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化;充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技管理體制，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境;充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

　　二、完善法律法規(guī)

　　一是改革進(jìn)出口管理體制。世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本原則是加入該組織的世界各國(guó)真正消除互相之間的貿(mào)易壁壘，從根本上解決出口數(shù)量限制問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工合理化和資源的優(yōu)化配置。我國(guó)目前在進(jìn)出口方面的有關(guān)政策，還不能夠完全適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易組織的需求，應(yīng)根據(jù)WTO的有關(guān)要求，盡快改革和完善有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)在進(jìn)出貿(mào)易方面與國(guó)際接軌。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法應(yīng)進(jìn)一步完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)面的法制建設(shè)直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中相關(guān)利益的保護(hù)，在這方面，我國(guó)的起步相對(duì)較晚。隨著社會(huì)的發(fā)展，也出臺(tái)了《著作權(quán)法》、《專(zhuān)利法》和《商標(biāo)法》，并納入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。但是，就目前的情況看，這些法律還不夠完備，與國(guó)際貿(mào)易組織的有關(guān)要求不很適應(yīng)，因此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系有待進(jìn)一步完善。三是加快我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法步伐。WTO規(guī)則中的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定了最惠國(guó)待遇、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家更多參與等一般義務(wù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇特定義務(wù)，與此同時(shí)，協(xié)議考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，也為發(fā)展中國(guó)家提高對(duì)國(guó)際貿(mào)易的參與程度、增強(qiáng)本國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口提供了較多的優(yōu)惠。此外，還規(guī)定了一系列的補(bǔ)救措施，因此，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)當(dāng)遵循限制壟斷行為、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)的原則，與協(xié)定銜接，盡快建立內(nèi)容完備、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法律體系。四是完善涉外投資法律體系。在國(guó)際間進(jìn)行投資應(yīng)遵循WTO規(guī)則中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，這也是國(guó)際間進(jìn)行投資的依據(jù)和基本準(zhǔn)則。就我國(guó)目前的形勢(shì)來(lái)看，還沒(méi)有形成與WTO相適應(yīng)的、完備統(tǒng)一的涉外投資法律體系，有必要進(jìn)一步修改和完善我國(guó)現(xiàn)行的涉外投資立法規(guī)范，使之適應(yīng)國(guó)際投資法律制度的發(fā)展趨勢(shì)，盡量減少對(duì)外國(guó)投資的限制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外資的保護(hù)，營(yíng)造良好的外來(lái)投資環(huán)境，以促進(jìn)外國(guó)直接投資的不斷發(fā)展。

　　三、營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

　　發(fā)展、安全、效率三位一體是政府經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，要看政府是否為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。良好的環(huán)境是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，政府必須通過(guò)行使行政權(quán)利，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序，為優(yōu)良環(huán)境的形成創(chuàng)造條件。具體應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：一是要真正做到依法行政。要按照法定職權(quán)和程序履行職責(zé)，以統(tǒng)一、公平、合理的方式執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，既不能越權(quán)行政，也不可消極不行使職權(quán)。越權(quán)行政或消極不行使職權(quán)，不僅嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且引起政府違法行政的法律責(zé)任。為維護(hù)政府威信和形象，除政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政外，還要進(jìn)一步完善司法審查機(jī)制，包括行政復(fù)議和行政訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。二是保持市場(chǎng)主體的平等。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等，必須遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和非歧視原則。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照非歧視原則的要求行事，既不因?yàn)槭袌?chǎng)主體是外國(guó)的而另眼相看，也不能由于對(duì)某一國(guó)家的好惡而對(duì)它們的市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待。同樣，在對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的管理中，要徹底消除地方保護(hù)、部門(mén)壟斷、國(guó)有企業(yè)特權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體法律意義上的真正平等。三是保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。公平良好的市場(chǎng)秩序的締造，除了市場(chǎng)主體應(yīng)樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、講求誠(chéng)實(shí)信用外，很大程度上依賴于政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)秩序的依法維護(hù)。政府的基本任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，包括信用環(huán)境。維護(hù)市場(chǎng)秩序，首先要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際上就是資格認(rèn)定，先由市場(chǎng)活動(dòng)主體提出申請(qǐng)，再經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，發(fā)放相關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次要監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。各級(jí)政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)督工作。同時(shí)監(jiān)管好市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)過(guò)多年的改革，現(xiàn)在中國(guó)的價(jià)格體系分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種。其中，90%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但政府要依法實(shí)行監(jiān)管，例如群眾對(duì)居高不下的醫(yī)療消費(fèi)不滿意，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督力度。

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