【摘要】工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。近幾年，萊陽市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高工業(yè)支撐力和帶動(dòng)力的重要舉措來抓，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。但是，萊陽的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，

　　【關(guān)鍵詞】工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)策

　　工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的核心，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。近幾年，萊陽市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高工業(yè)支撐力和帶動(dòng)力的重要舉措來抓，促進(jìn)了萊陽工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)。但是，萊陽的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，近段時(shí)間，本人對(duì)萊陽的部分工業(yè)企業(yè)近年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行了專題調(diào)查，圍繞萊陽的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一些問題和不足，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)萊陽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了深入探討，提出了一些意見和建議。

　　一、萊陽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

　　萊陽工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，相比周邊縣市有比較優(yōu)勢(shì)。萊陽食品工業(yè)一枝獨(dú)秀，在全省乃至全國(guó)同行業(yè)中都處于前列，機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)較好，有一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)目錄，化工、生物等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。近年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的變化，萊陽市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)快速發(fā)展，為工業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　(一)重引導(dǎo)促調(diào)整，一心一意謀發(fā)展的格局基本形成

　　近年來，萊陽市把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓，出臺(tái)了《萊陽市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《萊陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資項(xiàng)目目錄》等一系列旨在推動(dòng)工業(yè)加快發(fā)展的文件，合理調(diào)整了萊陽的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，確立了“膨脹提升食品行業(yè)，大力突破機(jī)械化工行業(yè)，著力培育生物制藥等潛力型行業(yè)，積極發(fā)展新興行業(yè)”的調(diào)整戰(zhàn)略，果斷實(shí)施機(jī)械行業(yè)加快卡車、客車、特種車和拖拉機(jī)、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)“三車兩機(jī)”突破，帶動(dòng)缸體、缸套等十大零部件生產(chǎn);化工行業(yè)快速膨脹精細(xì)化工、傳統(tǒng)化工和生化制藥3大板塊，培育3個(gè)骨干企業(yè)，壯大6個(gè)制藥企業(yè)，打造一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。為了做大、做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)，萊陽在全市篩選了龍大、鴻達(dá)等19家骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，目前以這19家骨干企業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，萊陽的三大產(chǎn)業(yè)中已涌現(xiàn)出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300多家。過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和科技潛力正在逐步奠定機(jī)械和化工兩大行業(yè)在萊陽工業(yè)中的主導(dǎo)地位。目前萊陽全市上下思想統(tǒng)一、任務(wù)明確，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的緊迫感和責(zé)任感空前增強(qiáng)，聚精會(huì)神抓調(diào)整、一心一意謀發(fā)展的發(fā)展格局在全市已經(jīng)基本形成。

　　(二)重投入促調(diào)整，三足鼎立發(fā)展的格局基本形成

　　近年來，萊陽市把加大投入作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，連續(xù)開展了項(xiàng)目投入年活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)新上了一大批科技含量高、附加值高、拉動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了萊陽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。通過抓投入，大力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展后勁越來越強(qiáng)。2008年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入593億元，利稅44億元，分別增長(zhǎng)13.4%和7.8%。其中，食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入297億元，增長(zhǎng)150%;機(jī)械行業(yè)完成銷售收入111億元，增長(zhǎng)148%;化工行業(yè)完成銷售收入58.3億元，增長(zhǎng)200%，三大行業(yè)占全市工業(yè)的比重達(dá)到82%，銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到87.8%，其中食品行業(yè)的比重由2004年的58%調(diào)整到56%，機(jī)械行業(yè)的比重由19%提高到21%，化工行業(yè)的比重由10%提高到11%，全市工業(yè)基本上形成了食品、機(jī)械、化工行業(yè)三足鼎立的發(fā)展格局。

　　(三)重育強(qiáng)促調(diào)整，骨干企業(yè)帶動(dòng)的格局基本形成

　　近年來，萊陽通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包幫、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等措施，抓大培強(qiáng)，使骨干企業(yè)的規(guī)模不斷膨脹，龍頭拉動(dòng)作用更加突出，從而帶動(dòng)了食品、機(jī)械、化工三大行業(yè)的不斷升級(jí)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升。2008年，全市19家重點(diǎn)骨干企業(yè)的銷售收入占到萊陽全市工業(yè)的30%以上。食品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到312家，涌現(xiàn)出龍大、魯花、春雪、恒潤(rùn)等一批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了蔬菜、肉制品、糧油、果品四大產(chǎn)業(yè)鏈條。2008年食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入314億元，出口4億元;機(jī)械行業(yè)，初步構(gòu)建起“三車兩機(jī)”為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系，;化工行業(yè)，形成三大板塊，7家制藥企業(yè)通過GMP認(rèn)證。骨干企業(yè)帶動(dòng)萊陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局初步形成。

　　(四)重創(chuàng)新促調(diào)整，拳頭產(chǎn)品發(fā)展格局基本形成

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力在于創(chuàng)新。近幾年，萊陽通過抓企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走出了一條以產(chǎn)品品牌提升企業(yè)品牌、以企業(yè)品牌提升城市品牌的發(fā)展路子，提高了“萊陽制造”的整體影響力。培育出了“龍大”“魯花”、“春雪”3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和4個(gè)國(guó)家名牌，以及“天府”、“吉龍”、“萬斯特”等39個(gè)山東省著名品牌，在全國(guó)商標(biāo)百強(qiáng)縣中排名63位。2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由14%提高到16%，從而使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、萊陽工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

　　近幾年，萊陽的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了很大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前，萊陽發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，受政策性影響沖擊大，財(cái)政收支矛盾突出。這表明萊陽在過去的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在不少的問題，離調(diào)整的目標(biāo)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

　　(一)食品行業(yè)一枝獨(dú)秀的狀況沒有得到根本改變

　　經(jīng)過幾年的發(fā)展和調(diào)整，目前萊陽已基本形成了食品、機(jī)械、化工三大行業(yè)為主的工業(yè)體系，但是食品行業(yè)一枝獨(dú)秀的狀況仍沒有得到根本改變。2008年食品工業(yè)占整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重仍然高達(dá)53%，食品行業(yè)仍占全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，近幾年屢遭磨難，出口門檻高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，財(cái)稅貢獻(xiàn)率逐年下降，平均稅負(fù)已由2002年的6%降至目前的2.3%。這種狀況造成了萊陽財(cái)稅增長(zhǎng)乏力、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不快。今后，萊陽結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向仍然是突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)膨脹提升食品工業(yè)這一特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大機(jī)械、化工、生物制藥及其它新興行業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合資源，差異發(fā)展。

　　(二)機(jī)械行業(yè)龍頭拉動(dòng)不強(qiáng)

　　經(jīng)過近年來的調(diào)整發(fā)展，萊陽的機(jī)械行業(yè)已初具規(guī)模，初步培育起舒馳客車、煙汽卡車、鴻達(dá)特種車和萊動(dòng)柴油機(jī)、萊柴拖拉機(jī)“三車兩機(jī)”為龍頭的一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，但與萊陽擁有的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展不相稱，主要表現(xiàn)在：骨干企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、拉動(dòng)力不強(qiáng)。“三車兩機(jī)”沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。萊陽機(jī)械行業(yè)要真正形成“三車兩機(jī)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需3—5年的努力。

　　(三)化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群偏小

　　化工行業(yè)是發(fā)展?jié)摿Υ蟆��?duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的行業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，萊陽的化工行業(yè)，成效顯著，培育起化工眾多明星企業(yè)，形成了精細(xì)化工、生物制藥和傳統(tǒng)化工三大板塊，7家制藥企業(yè)通過了GMP認(rèn)證。但是就總體而言，萊陽的化工行業(yè)發(fā)展仍然滯后，主要表現(xiàn)為規(guī)模企業(yè)群體偏小，企業(yè)及產(chǎn)品技術(shù)含量低。目前，萊陽的多數(shù)化工企業(yè)產(chǎn)品單一，技術(shù)落后。制藥類企業(yè)產(chǎn)品大多為一、二類藥品。

　　(四)產(chǎn)業(yè)鏈條過短

　　目前，萊陽的食品、機(jī)械、化工三大產(chǎn)業(yè)，潛力大、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的機(jī)械、化工行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展不協(xié)調(diào)、帶動(dòng)力弱等問題，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶定律”，這必然帶來資源消耗大、環(huán)境污染重、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低、財(cái)政收入不高等一系列問題。從食品行業(yè)看，研發(fā)力量弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，基地內(nèi)地化水平不足50%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的要求。從機(jī)械行業(yè)看，萊陽共有零部件加工企業(yè)110多家。但是由于萊陽整車、整機(jī)企業(yè)規(guī)模不夠大，加上許多零部件加工企業(yè)裝備水平低、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次不高，造成大企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、行業(yè)鏈條過短的缺陷。

　　(五)管理體制有待理順

　　近幾年，萊陽為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快機(jī)械、化工等行業(yè)的突破，分別設(shè)立了食品、機(jī)械、化工等行業(yè)管理辦公室。但是，個(gè)別單位在管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用的發(fā)揮上還有一定差距。一是指導(dǎo)不到位。三個(gè)行業(yè)辦公室分屬三個(gè)部門，在行使職能時(shí)，往往存在各自為政、多頭管理、各行其是的問題。個(gè)別行業(yè)辦公室對(duì)本行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢(shì)不明確、心中無數(shù)，缺乏科學(xué)的行業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，因而對(duì)本行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)不夠、服務(wù)不到位，經(jīng)常找不準(zhǔn)自己的位置，出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“缺位”、“失位”現(xiàn)象。二是行業(yè)協(xié)會(huì)亟需完善。目前除了食品行業(yè)外，機(jī)械、化工等其他行業(yè)都未設(shè)立行業(yè)管理協(xié)會(huì)，從而導(dǎo)致本行業(yè)競(jìng)相壓價(jià)抬價(jià)，造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)，影響了企業(yè)及行業(yè)的健康發(fā)展。三是服務(wù)環(huán)境有差距。政令不通、各自為政無大局的現(xiàn)象在個(gè)別部門和單位不同程度地存在。辦事程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)過多，多頭管理、多頭檢查、多頭收費(fèi)、不作為、亂作為以及亂收費(fèi)、濫罰款等問題經(jīng)常發(fā)生;作風(fēng)渙散、辦事拖拉、推諉扯皮、各行其是、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象在個(gè)別部門和單位工作人員中時(shí)有發(fā)生。

　　三、推進(jìn)萊陽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

　　當(dāng)前，受全球性金融危機(jī)的影響，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，尤其是萊陽正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的困難和壓力巨大。按照“實(shí)現(xiàn)四大突破，做好三篇文章，加強(qiáng)三大建設(shè)”的總體思路，為實(shí)現(xiàn)萊陽市提出的城市功能形象、園區(qū)板塊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三年大變樣”和生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入“五年翻一番”的奮斗目標(biāo)，提出如下建議：

　　(一)培育壯大龍頭骨干企業(yè)

　　龍頭骨干企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。壯大龍頭企業(yè)是落實(shí)萊陽“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。要把做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期萊陽工業(yè)發(fā)展的重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)抓龍頭、企業(yè)抓骨干、產(chǎn)品抓品牌”的思路，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為突破口，通過外引內(nèi)聯(lián)、增量投入、資產(chǎn)重組、品牌創(chuàng)新等措施，從政策、資金、人才等方面向重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)傾斜，快速膨脹單體規(guī)模，努力構(gòu)筑龍頭帶動(dòng)的雁陣結(jié)構(gòu)，逐步形成以龍頭骨干企業(yè)為支撐、規(guī)模企業(yè)為主體的集群發(fā)展模式，切實(shí)在全市培育一批頂天立地的、能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的大型龍頭骨干企業(yè)。一是膨脹龍大、魯花等“兩大航母、十大骨干”，打造全國(guó)綠色食品生產(chǎn)基地;二是加快卡車、客車、特種車和拖拉機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)“三車兩機(jī)”突破，打造全省汽車、特種車生產(chǎn)基地;三是壯大以長(zhǎng)鏈二元酸為龍頭的生物制藥、以TDI為龍頭的精細(xì)化工、以巨力化肥為龍頭的傳統(tǒng)化工三大板塊，打造全省生物制藥和精細(xì)化工生產(chǎn)基地。

　　(二)大力實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)

　　項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，沒有項(xiàng)目就沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后萊陽應(yīng)繼續(xù)將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)發(fā)展的生命線，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，把大項(xiàng)目作為增強(qiáng)后勁、突出重圍、實(shí)現(xiàn)“五年翻一番”的關(guān)鍵舉措。一要要根據(jù)萊陽產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，建立起“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的工業(yè)項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制。二要著力引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)萊陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。為此，一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)部門包幫，加大推進(jìn)力度。二要破除資金瓶頸，通過銀企洽談合作、推進(jìn)企業(yè)上市、組建擔(dān)保公司等形式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。三要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，以爭(zhēng)取重大技改和高新技術(shù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、山東省、煙臺(tái)市計(jì)劃的大盤子。

　　(三)抓住國(guó)家宏觀調(diào)控及省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的有利機(jī)遇

　　一要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大小，實(shí)行有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方針，堅(jiān)決控制高能耗、高污染、低貢獻(xiàn)和產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目，不斷加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、機(jī)械、化工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的投入，食品行業(yè)要在重點(diǎn)膨脹企業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制重復(fù)建設(shè)、傳統(tǒng)食品項(xiàng)目的上馬;機(jī)械、化工生物制藥行業(yè)，要繼續(xù)加大招商引資的力度，提升產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快推進(jìn)在建、在談項(xiàng)目的投達(dá)產(chǎn)進(jìn)度，解決好項(xiàng)目推進(jìn)中的各種問題。

　　二要充分利用和緊緊抓住國(guó)家、山東省、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有利機(jī)遇。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)、項(xiàng)目立項(xiàng)門檻降低的有利機(jī)遇，加大對(duì)上爭(zhēng)取的力度，用足用活國(guó)家政策。二是抓住山東省打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的有利機(jī)遇，加快以金山旅游開發(fā)項(xiàng)目為依托的南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，打造萊陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四大板塊，使之逐漸成為萊陽繼中心城區(qū)板塊、西部開發(fā)區(qū)板塊、東部食品工業(yè)園板塊之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與中科院的聯(lián)系與合作，培育萊陽的生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建生物園區(qū)，通過基地和園區(qū)的打造，培育成萊陽的支柱產(chǎn)業(yè)。三是抓住國(guó)家及山東省在萊陽布局的鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，加快萊陽自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)萊陽經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和承載力。

　　(四)努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

　　完整的產(chǎn)業(yè)體系要求大中小企業(yè)分工有序，上下游產(chǎn)品配套協(xié)作，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)大力實(shí)施縱向、橫向產(chǎn)業(yè)拓展，大力發(fā)展與核心產(chǎn)品配套的上下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體效益，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集群優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)3-5年內(nèi)在基地轉(zhuǎn)化20個(gè)以上產(chǎn)值過億元的生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升萊陽的產(chǎn)業(yè)層次。要大力實(shí)施質(zhì)量興市、名牌強(qiáng)市的“名牌”戰(zhàn)略，制定完善的名牌發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和名牌產(chǎn)品基金，加大財(cái)政扶持和科技創(chuàng)新力度。要圍繞三大行業(yè)的提檔升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)建一批高新技術(shù)企業(yè)，要加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造一批拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　(五)完善服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

　　一要進(jìn)一步理順行業(yè)管理體制，建議行業(yè)管理辦公室，以加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)、管理、服務(wù)的力度，克服多頭管理、職責(zé)不清、各自為政的做法。要突出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，盡快成立由行業(yè)管理辦公室、企業(yè)人員和專家組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。二要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，著力解決在發(fā)展環(huán)境方面影響和制約萊陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種突出問題，各部門要牢固樹立“顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳、爭(zhēng)一流”的觀念，破除“滿、難、慢”等思想傾向，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，樹立同企業(yè)共命運(yùn)的思想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所幫。特別是在稅費(fèi)征收、土地利用、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面，有關(guān)部門要以大局為重，本著“蓄水養(yǎng)魚”的原則，制定出切合萊陽實(shí)際的更加優(yōu)惠的政策措施，更好地促進(jìn)萊陽的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要不斷優(yōu)化萊陽的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、治安環(huán)境、城市環(huán)境，嚴(yán)肅查處一切損害企業(yè)發(fā)展的行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利、和諧的環(huán)境。

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