我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民收入問題關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局，農(nóng)民收入增長緩慢，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給;不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長;不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn);不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。所以，只有不斷提高農(nóng)民收入水平，才能逐步縮小城市居民與農(nóng)村居民的收入差距，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進全面建設(shè)小康社會進程。改革開放三十年來，我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個大臺階，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛少Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品難賣及農(nóng)民收入增幅趨向緩慢的新趨勢。在大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)跨越溫飽階段，農(nóng)產(chǎn)品供給保持基本平衡以后，如何解決農(nóng)民收入增長緩慢的問題已經(jīng)成為亟需解決的突出問題。江蘇省淮安市是個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民收入增長對淮安市具有重要的經(jīng)濟意義和政治意義。然而，與江蘇省其它省轄市相比，淮安市農(nóng)民收入增長趨于緩慢，并成為淮安市經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。如何改變這一現(xiàn)狀，已成為淮安市亟待解決的一項課題�；窗彩修r(nóng)民收入增長問題，既具有全國農(nóng)民收入增長問題的普遍共性，同時也受淮安地區(qū)獨特的地域因素、經(jīng)濟條件和客觀環(huán)境的影響，具有與其他地區(qū)不同的特殊性。因此，解決淮安市農(nóng)民收入增長問題，既要從農(nóng)民收入增長的普遍規(guī)律中得到啟示，又要研究出適合于淮安區(qū)域環(huán)境的農(nóng)民收入快速增長的路徑與對策。

　　一、加大對農(nóng)業(yè)的投入力度

　　增加農(nóng)業(yè)資金和科技投入，是推動淮安農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長的重要舉措。

　　一要建立健全農(nóng)村金融市場，加大銀行信貸支持，增加農(nóng)業(yè)資金收入。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資金供給來源主要包括政府財政、銀行信貸、集體積累、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)余、農(nóng)戶儲蓄、國外投資等，由于我國目前財政負(fù)擔(dān)沉重，負(fù)債額巨大;大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力不強，積累太少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身面臨二次創(chuàng)業(yè)升級的問題;而國外投資條件又十分不成熟。因此，為農(nóng)業(yè)提供資金的最大來源就是銀行信貸。事實上，從我國目前的資金供給狀況來看，隨著我國經(jīng)濟告別短缺經(jīng)濟進入買方市場，信貸資金也出現(xiàn)了供大于求的狀況。但實際上，農(nóng)村對信貸資金卻存在著很大的需求，是金融行業(yè)潛在的巨大市場，這為增加農(nóng)村信貸資金供給，開展農(nóng)村的長期信貸提供了有利的條件。盡快建立、健全農(nóng)村金融市場，加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，既成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的切實需要，同時還將推動銀行剩余資金的有效利用。一是加快對農(nóng)村信用社體制進行改革，使其成為名副其實的農(nóng)村生產(chǎn)資金的主力軍。二是加強政策性銀行的投入力度，利用政策性貸款彌補商業(yè)信貸的某些缺陷，從而在一定程度上消除農(nóng)村商業(yè)以存貸差形式歷史給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所帶來的負(fù)面影響。這是國際通行的慣例，從瑞士等出口型農(nóng)業(yè)國的經(jīng)驗來看，政策性資金投入占農(nóng)民生產(chǎn)信貸的90%，政策性貸款是農(nóng)業(yè)資金最主要的利用。三是為農(nóng)民提供更多的貸款服務(wù)。根據(jù)我國農(nóng)民信貸的特點，可以通過擴大擔(dān)保貸款和信用貸款范圍，向農(nóng)戶發(fā)放長期的投資貸款、短期資金周轉(zhuǎn)貸款和消費貸款來切實解決農(nóng)民貸款難的問題。

　　二要加大科技投入力度，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步雖然取得了比較明顯的成效，然而，對我國今后的農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步仍然任重道遠(yuǎn)，需要我們投入大量的人力、物力、財力和制定良好的政策措施，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的步伐邁得更大、更快，以保證農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展的順利與持續(xù)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)資金投入的緊缺，將嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)的支持發(fā)展，而農(nóng)業(yè)科技進步對資金投入的替代效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長開辟了一條新的渠道。黨的十七屆四中全會指出：農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。一是加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的投入力度和政策扶持。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步的源頭在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)制與研究中有很大一部分是公益性的，難以直接成為技術(shù)商品，而這些技術(shù)卻又是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)村經(jīng)濟增長迫切需要且能夠創(chuàng)造極大的宏觀效益的精神成果。針對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究這種特殊的性質(zhì)，政府應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展和整體資源優(yōu)化配置出發(fā)，加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究部門的投入力度與政策扶持。二是重視農(nóng)業(yè)教育，提高勞動者的整體素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受者。一項新技術(shù)、新成果要在生產(chǎn)實踐中真正發(fā)揮效果，一方面取決于該項技術(shù)在應(yīng)用中的適用化、簡單化程度;另一方面更重要的是要有高素質(zhì)的農(nóng)民，對新技術(shù)能夠順利接受并熟練運用。就目前而言，我國農(nóng)民總體素質(zhì)還比較低下，文化水平與科學(xué)技術(shù)的接受能力均不高，加上推廣人員缺乏、經(jīng)費不足、農(nóng)業(yè)科技人員待遇偏低等綜合原因，我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用速度是不能令人滿意的。為此，我們要充分利用農(nóng)業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)夜校和各種培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民掌握科技知識和實用技術(shù)，搞好職業(yè)教育，開展“綠色證書”教育，逐步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育。

　　二、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　黨的十七屆三中全會強調(diào)，要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)�；�飼養(yǎng)，加強品種改良和疫病防控。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度。

　　一要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以特色拉動增收�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化程度很高，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系受市場調(diào)節(jié)作用增強。隨著人民生活水平的提高，市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出很高要求。因此必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)。一是突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如：盱眙板栗、龍蝦，漣水雞糕，洪澤湖螃蟹、綠頭野鴨，淮陰乳鴿等，都是其代表。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)允許非優(yōu)勢區(qū)域退出種植，讓優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展種糧大戶。如：盱眙全縣形成三個優(yōu)勢區(qū)域特色：東部蔬菜草雞，山區(qū)藥材畜禽，河西花生水產(chǎn)。三是堅持市場導(dǎo)向，圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。四是保護生態(tài)環(huán)境，要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護之間建立起一種相輔相成的良性互動關(guān)系實現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧�；窗彩袕膶嶋H出發(fā)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)上狠下工夫，同時提高了農(nóng)業(yè)科技含量。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進，產(chǎn)地認(rèn)定整體推進縣(區(qū))數(shù)和認(rèn)定面積雙雙躍居全省第一。無公害水產(chǎn)和畜禽的認(rèn)定面積和規(guī)模均居全省前列。全市新取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)志201個，其中糧油、蔬菜類135個，畜禽24個，茶果7個;新取得綠色食品認(rèn)定標(biāo)志13個，其中金湖縣6個，淮陰區(qū)4個，盱眙縣2個，洪澤縣1個。淮安的生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得了市場的認(rèn)可，增加了農(nóng)民的收入，這些特色產(chǎn)品的收入占農(nóng)民總收入50%以上。

　　二要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源豐富，單純就農(nóng)產(chǎn)品價格來說，農(nóng)民增收有限。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則把農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。這是帶動農(nóng)戶面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育壯大龍頭企業(yè)，增強企業(yè)開拓市場和帶動農(nóng)戶的能力。政府應(yīng)多出臺一些扶持龍頭企業(yè)的政策，并且落實到實處;積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的有效聯(lián)結(jié)的組織形式和經(jīng)營機構(gòu)。通過與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，培育出一些優(yōu)勢品牌農(nóng)業(yè)，增強產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。淮安市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面探索出自己獨特的模式，培育出一批知名農(nóng)產(chǎn)品牌，最具代表性的就是全國聞名的“淮米”系列：“淮上珠”有機米、“凌優(yōu)”大米、“金栗”大米，其中“淮上珠”有機米成功打入全球最大的商品零售企業(yè)“沃爾瑪”，一年銷售12.5萬公斤以上。

　　三、促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移

　　大量農(nóng)業(yè)勞動力閑置，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。目前淮安市尚處在工業(yè)化的初期和城市化轉(zhuǎn)移的高峰期。

　　一要加快市域經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力日益下降的形勢，政府應(yīng)從政策上給予更多的指導(dǎo)和扶持，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮其吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力的重要作用。進一步加大對勞動密集型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、小企業(yè)和就業(yè)成本較低的社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等新的就業(yè)增長點的扶持力度，新增一批就業(yè)崗位。

　　二要加快城市化進程吸納農(nóng)業(yè)人口。抓好市區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃，增加投資，加快建設(shè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好條件。從政策上鼓勵農(nóng)民自籌資金在城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，同時，改革目前的戶籍制度，放寬農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)居住的限制，降低城市住房、教育支出，為此來提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平。

　　三要制定有利于勞動力轉(zhuǎn)移的政策。制定土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。改革戶籍制度、教育制度、勞動工資制度、社會保障制度等，實施全體公民一律平等的制度，打破進入限制，調(diào)整有關(guān)政策、降低農(nóng)村勞動力流動的成本。

　　四要建立勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系。要以生產(chǎn)載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓(xùn)為重點全面提升勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平，要發(fā)展規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;要積極開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn);推行職業(yè)資格培訓(xùn)，著力提高外出務(wù)工人員的持證比例和技能水平。要引導(dǎo)和發(fā)展民間培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)服務(wù)行為。

　　四、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

　　農(nóng)村市場發(fā)育程度低，農(nóng)村市場不健全，農(nóng)民不能及時地把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，又不能順利地將城市工業(yè)品買進來，滿足生產(chǎn)和生活的需要。在商品的流通過程中，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價格層層加碼，農(nóng)民用于購買的支出增加而出售農(nóng)產(chǎn)品得到的實際收入減少�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化和經(jīng)營規(guī)�；�，農(nóng)村市場發(fā)育程度低，農(nóng)村市場不健全，商品流通渠道不暢，從根本上阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)化。

　　目前我國農(nóng)業(yè)處在半封閉、半自給自足的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品“小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域之間的相對優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟沒能形成氣候，究其原因，癥結(jié)還是在流通。黨的十七屆三中全會指出：“農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。”

　　要加快農(nóng)村市場建設(shè)，改善商品流通渠道。首先，就要加強市場本身的建設(shè)，擴大農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)模，提高市場的硬件設(shè)施并加強市場的規(guī)范管理，尤其要支持有條件的地方興建農(nóng)產(chǎn)品的專門市場，培育全國性或區(qū)域性的批發(fā)中心。其次，改變農(nóng)民思想觀念，破除“重農(nóng)輕商”意識，引導(dǎo)一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民走上經(jīng)商的致富之路，促使農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)濟人”隊伍的壯大，最終從農(nóng)民中分化出來，形成一個特殊的社會群體。再次，大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，對已初具規(guī)模的販運戶，要引導(dǎo)他們實行企業(yè)化經(jīng)營，使其成為能夠獨立承擔(dān)民事和經(jīng)濟責(zé)任的具有法人地位的市場主體，并從稅費政策和資金上加以扶持。

　　五、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　按照黨的十七屆三中全會精神，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度主要有以下方面。要健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

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