【摘要】

　　我國的行政信息公開還處于探索階段，離政府信息資源的真正共享還有很大距離。本文通過對我國行政信息公開的現(xiàn)狀的分析，試圖對構(gòu)建我國行政信息公開制度提供一些有益的探索。

　　【關(guān)鍵詞】行政信息信息公開法律制度

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《公開條例》)自2008年5月1日起正式施行，這表明我國行政信息公開制度將正式確立，陽光政府、透明行政將有法可依，中國的行政信息公開成為法律規(guī)定的義務(wù)，中國的公共管理史由此翻開新的一章，深入研究政府信息公開的相關(guān)理論、實踐問題，成為加強完善中國行政管理的急迫任務(wù)。

　　一、我國行政信息公開的現(xiàn)狀分析

　　“尋求根本沒有民主傳統(tǒng)的國家和幾乎沒有民主實踐的國家為什么沒有公開制度的解釋是多余的。有民主實踐的國家，信息公開的程度相對也比較大。”行政信息公開充分體現(xiàn)了民主政治，良好的民主政治環(huán)境也有利于政府信息公開制度的建立。建國以來特別是改革開放以來，我國在行政信息公開領(lǐng)域進行了卓有成效的工作，取得了一定的成就。

　　(一) 我國行政信息公開的現(xiàn)狀

　　自《公開條例》正式實施至今，全國各地和各部門積極響應(yīng)，根據(jù)自己的實際情況,成立了行政信息公開的專門工作機構(gòu)，如：行政信息公開辦公室，有效保障了行政信息工作正常有序的進行;同時，還建立了行政信息公開的各種相應(yīng)制度，如：政府信息形成制度、政府信息公開申請受理制度、政府信息公開審查制度、政府信息發(fā)布制度等;另外，也創(chuàng)建了多種多樣的行政信息公開平臺，如：網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會、公共查閱室、電子信息屏等,保證了人民知情權(quán)的實現(xiàn),并使政府信息公開迅速成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題，與此同時，各地各部門均對公職人員進行了相關(guān)培訓(xùn)，使公職人員初步形成了政府有信息公開的義務(wù)和公民享有知情權(quán)的法治理念。

　　(二) 我國政府行政信息公開取得的成績

　　首先，我國各級行政機關(guān)普遍集中、主動公開了相當(dāng)數(shù)量的政府信息，實現(xiàn)了政府信息從不公開向公開的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時，圍繞主動公開，各級行政機關(guān)相應(yīng)的制度建設(shè)也取得了從無到有的實質(zhì)性進步。

　　其次，依申請公開也取得了長足的進步，不論是申請的數(shù)量還是答復(fù)或者最終公開的比例，都達到了一定水平。以吉林為例，自《公開條例》實施至今短短的一年時間內(nèi)，共計受理申請4萬多件。

　　再次，許多行政機關(guān)都自覺地將政府門戶網(wǎng)站作為信息公開的第一平臺，普遍設(shè)立信息公開網(wǎng)上專欄，實現(xiàn)了信息公開與電子政務(wù)的結(jié)合，為公眾獲取政府信息提供了方便，也促進了電子政務(wù)的發(fā)展。

　　最后，各級行政機關(guān)從制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施準備、服務(wù)咨詢等各方面都做了大量的工作，保證了整個制度的如期啟動和平穩(wěn)運行。

　　二、我國行政信息公開存在的問題

　　(一)機構(gòu)設(shè)置問題

　　行政信息公開應(yīng)該是整個政府的義務(wù)，理論上，中央政府應(yīng)該設(shè)置專門的機構(gòu)來負責(zé)這項工作，至少也應(yīng)該設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)對行政信息公開進行監(jiān)督。目前，我國對行政信息公開的主管機關(guān)有幾種模式：第一種是由政府辦公室主管，定期會同監(jiān)察機關(guān)進行檢查。重慶市采用了這種模式;第二種是由各級人民政府政務(wù)公開主管機構(gòu)主管，政府法制機構(gòu)、監(jiān)察部門監(jiān)督實施，廣州市政府采用了這種模式;第三種是設(shè)立行政信息公開聯(lián)席會議制度，作為組織實施部門。聯(lián)席會議由政府辦公室、信息部門、監(jiān)察部門、法制部門、新聞辦公室以及其他有關(guān)政府部門組成，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)推進行政信息公開過程中的重要問題，信息部門負責(zé)組織、指導(dǎo)、推動公開的實施。上海、杭州、吉林采用了這種模式。盡管上述三種模式似乎都完成了行政信息公開的機構(gòu)設(shè)置，但實際工作證明這僅僅是權(quán)益之計，是為完成立法所做的一種技術(shù)上的“應(yīng)急”性處理。

　　(二)法律保障問題

　　我國信息公開制度的推行主要是通過黨的文獻和決議來進行的，這必然會造成原則性、倡議性、鼓勵性的規(guī)定居多，而具體的、明確的、規(guī)范性的規(guī)定幾乎沒有，具體到“例外規(guī)則”的規(guī)定更是無從談起，行政信息公開的范圍也就無法確定。目前我國行政信息公開在法律保障方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是法律救濟手段不足，缺乏相應(yīng)的司法救濟方面的規(guī)定。二是行政信息公開的立法欠缺監(jiān)督和審查，還沒有建立相應(yīng)的行政信息公開的監(jiān)督和審查機制。

　　(三)行政信息公開渠道匱乏問題

　　當(dāng)前我國政府行政信息公開的手段和方式僅局限為政府公報、“紅頭文件”、黨報、黨刊、電視臺、電臺、墻報、專欄、布告、標語等，這些行政信息的公開方式十分單一，已經(jīng)不能滿足公眾的需要。

　　(四)行政信息公開的范圍和內(nèi)容問題

　　當(dāng)前我國政府行政信息公開呈現(xiàn)以下特點：形式上公開的多，實質(zhì)上公開的少;原則方面的信息公開得多，具體內(nèi)容的信息公開得少;結(jié)果信息公開得多，過程信息公開得少;公眾被動接受的信息多，主動參與的信息少。行政信息公開不僅應(yīng)當(dāng)公開政府“正面”信息，而且也應(yīng)當(dāng)公開政府“負面”信息，特別是政府工作失誤、不足、違法乃至腐敗的信息。行政信息公開的內(nèi)容應(yīng)該包括重大決策、重要法規(guī)、政府職責(zé)、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果等。

　　(五)行政信息公開缺乏社會傳統(tǒng)

　　中國的傳統(tǒng)文化以效忠、服從和崇尚權(quán)威為特點，我國自古就有“民不與官斗”的說法，這就決定了公民對國家機關(guān)及其工作人員嚴重的畏懼心理，導(dǎo)致了廣大公民對政府及其官員感情疏遠,政治參與意識淡薄。中國學(xué)者在一項“如果上面制定的政策和規(guī)定(在此視為地方法規(guī))對你的工作和生活不利時,你會怎樣做?”的問卷調(diào)查中獲得這樣的數(shù)字：選擇“照辦”的占20.4%，選擇“找關(guān)系疏通”的占31.4%，選擇“抗議”的占22%，選擇“其他”的占25.9%(90年代)。這說明我國公民的政治文參與程度明顯不足。這種政治文化顯示,指望民間推動行政信息公開,是不客觀的。

　　三、我國行政信息公開的構(gòu)建

　　(一)我國行政信息公開的指導(dǎo)思想的確立

　　思想觀念是制約我國行政信息公開的一大瓶頸，因此，推進我國行政信息公開必須要以正確的指導(dǎo)思想和行政理念為根基。我國行政信息公開的指導(dǎo)思想應(yīng)該包含以下三個方面：首先，必須樹立服務(wù)行政的指導(dǎo)思想。其次，必須樹立行政信息公開是政府的義務(wù)的指導(dǎo)思想。最后，必須樹立行政信息公開是實現(xiàn)行政公平、公正的前提的指導(dǎo)思想。

　　(二)我國行政信息公開管理機構(gòu)的構(gòu)建

　　我國行政信息資源管理領(lǐng)域的落后狀況,很大程度上是因為目前多頭管理,實際上無人負責(zé)的管理體制所造成的。因此,必須建立專門的行政信息資源管理部門并明確其職責(zé),使其能夠制定事關(guān)全局的政策,并監(jiān)督實施。從政府信息化的長期發(fā)展和國外的經(jīng)驗考慮,我認為,我國應(yīng)該在國務(wù)院直屬事業(yè)單位中設(shè)立中國行政信息公開管理委員會，該委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，負責(zé)監(jiān)督管理各類行政信息資源及利用方面的工作。市級以上各級人民政府均需設(shè)立各地行政信息公開管理委員會。

　　(三)我國行政信息公開的制度建設(shè)

　　要使行政信息公開得到真正的推行，就必須要有一套完備的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。我認為，這一制度應(yīng)該包括以下內(nèi)容：首先，必須實現(xiàn)行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，并制定一系列科學(xué)的考核評價指標體系，以此激勵和監(jiān)督公務(wù)員認真做好行政信息公開工作;其次，必須實現(xiàn)立法機關(guān)監(jiān)督;再次，應(yīng)該由專門的部門依據(jù)相關(guān)法律進行監(jiān)督;最后，必須加強新聞輿論監(jiān)督。

　　(四)我國行政信息公開中倫理道德的規(guī)制

　　政府是具有行政職能和行政權(quán)力的機構(gòu)，其行政倫理直接決定著政府行為的指向，并造就相應(yīng)的社會生產(chǎn)力和社會效果，政府行政倫理的完善和與此緊密相關(guān)的政府職能的有序運行，是推進現(xiàn)代化進程的有力保障。政府行政倫理作為政府管理的特定倫理觀念體系，調(diào)節(jié)著政府內(nèi)部與外部的關(guān)系。作為一種意識形態(tài)，政府行政倫理具有定的獨立性和歷史繼承性，它在政治領(lǐng)域中傳遞、張揚著傳統(tǒng)美德與時代精神。對于行政信息公開而言，強化倫理道德規(guī)制的意義尤顯突出。首先，強化倫理道德的規(guī)制可以保證行政信息公開的順利進行;其次，強化倫理道德的規(guī)制可以保證行政信息公開內(nèi)容的準確性、及時性;最后，強化倫理道德的規(guī)制可以加強對公務(wù)員自身素質(zhì)的提高，對公務(wù)員行使行政權(quán)力也有很好的監(jiān)督作用。

　　參考文獻

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