近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)了近30種法律法規(guī)，從而涵蓋了農(nóng)業(yè)科研、成果應(yīng)用、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等領(lǐng)域，同時(shí)也包括種子(種苗)、農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物檢疫、漁業(yè)、飼料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面。

　　摘要：根據(jù)湖北省利川市柏楊壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查，所發(fā)現(xiàn)的一些問題，怎樣去解決，解決得好壞與否，直接關(guān)系到我地農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村能源安全等大局穩(wěn)定。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;鄉(xiāng)鎮(zhèn);現(xiàn)狀與思考

　　1楊壩鎮(zhèn)基本情況

　　1.1全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)概況湖北省利川市柏楊壩鎮(zhèn)位于利川市西北部，與重慶市奉節(jié)、云陽(yáng)兩縣和湖北省恩施市接界,東西寬56km，南北長(zhǎng)61km，總面積550.42km2，轄5個(gè)工作站，57個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，623個(gè)村民小組，2.1萬(wàn)戶，8.4萬(wàn)人。境內(nèi)交通便利，資源豐富,集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)較為活躍，民俗文化底蘊(yùn)深厚，有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位大水井古建筑群，是世界優(yōu)秀名歌《龍船調(diào)》的發(fā)源地。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展卓有成效。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，夯實(shí)“糧、煙、畜、菜”四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯龍頭、擴(kuò)基地、創(chuàng)品牌，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，增創(chuàng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。建成0.134萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)水稻基地，煙葉生產(chǎn)完成種植面積0.054萬(wàn)hm2收購(gòu)24366擔(dān)。全年蔬菜播種面積0.47萬(wàn)hm2產(chǎn)值過(guò)1.5億元。生豬出欄12萬(wàn)頭，家禽存欄10萬(wàn)只，牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.4億元。

　　1.2鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員及單位性質(zhì)在崗人員29人，原來(lái)屬正規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣事業(yè)單位編制，隨著2006年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將單位性質(zhì)發(fā)生變化，所謂的“民辦非企業(yè)”單位，演變?yōu)楝F(xiàn)在的“以錢養(yǎng)事單位”，變來(lái)變?nèi)ィ瑢⒁粋�(gè)完整的、功能齊全的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍搞得七零八亂、之立破碎，人員無(wú)身份，無(wú)地位，成為單位幾不管，人員無(wú)人管的怪現(xiàn)象。

　　1.3鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員資格及人數(shù)按國(guó)家《行政訴訟法》等法律規(guī)定，單位及執(zhí)法人員不具備執(zhí)法主體資格，我鎮(zhèn)有“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員”8人。

　　1.4縣市級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員資格及人數(shù)利川市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)屬于獨(dú)立事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算單位，在崗人數(shù)13人。

　　2存在的問題

　　(1)縣市級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法脫節(jié)：全市13名農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在東西距寬92km，南北長(zhǎng)105km，總面積4602.1km2的范圍內(nèi)，顯然是忙不過(guò)來(lái)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政工作，只有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心來(lái)代替，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法人員”資格不夠，導(dǎo)致亂象叢生，成為了地地道道的“說(shuō)客、勸導(dǎo)員”。(2)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員權(quán)威不夠資格主體與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不符，嚴(yán)格說(shuō)是不能執(zhí)法：即使在代替執(zhí)法也力度不夠，更重要的是不能體現(xiàn)國(guó)家法律的威嚴(yán)。(3)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的沒有設(shè)施及裝備、而且經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，只有普通的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，談執(zhí)法也是空談;無(wú)交通工具，說(shuō)執(zhí)法也是別說(shuō)，無(wú)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　3建議思考

　　(1)必須盡快恢復(fù)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心事業(yè)單位性質(zhì)，才能理直氣壯，符合國(guó)家法律規(guī)定去履行公務(wù)，才能更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。(2)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法主體資格，才能依法執(zhí)法，國(guó)家法律的威嚴(yán)才能真正得到體現(xiàn)。(3)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決執(zhí)法人員的實(shí)際困難。(4)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的全面執(zhí)法素質(zhì)，讓他們依法行政，廉潔行政，服務(wù)行政。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]行政執(zhí)法實(shí)踐中依法認(rèn)定違法主體的思考[J].浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008(3):41-43.

　　[2]鄧斯聰,楊波,陳竹峰.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(3):215-216.

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　　《行政法論叢》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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