城市社區(qū)建設(shè)的核心指向即是為民服務(wù)，提升信息化水平亦是一種有效的服務(wù)方式。簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，方便群眾已經(jīng)成為我們城市社區(qū)開展信息化平臺(tái)建設(shè)的基本共識(shí)。本文是一篇城市管理論文范文，主要論述了社區(qū)工作信息化建設(shè)論綱。
　　論文摘要:隨著社會(huì)生活不斷發(fā)展，我國(guó)社區(qū)建設(shè)與治理改革已經(jīng)成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的組成部分。社區(qū)工作信息化不僅降低了工作成本，提升了服務(wù)品質(zhì)，同時(shí)也變革著社區(qū)服務(wù)模式與理念。近年來(lái)，我國(guó)各地方政府高度重視社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)工作信息化發(fā)展提供了可資借鑒的思路與經(jīng)驗(yàn)。

　　論文關(guān)鍵詞:社區(qū)工作信息化,智慧社區(qū),社區(qū)治理

　　一、社區(qū)工作信息化建設(shè)背景

　　2013年，為深入貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)總體部署，積極落實(shí)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(中辦發(fā)〔2006〕11號(hào))、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào))和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕61號(hào))文件精神，發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用，切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2013〕170號(hào))《意見》指出：要在政府引導(dǎo)，社會(huì)參與;服務(wù)為本，均等覆蓋;統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合;標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范建設(shè)的整體原則下重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源、完善社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)規(guī)劃布局、加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行管理等工作，并在有條件的地區(qū)進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，完善社區(qū)服務(wù)信息推送機(jī)制。

　　以此為契機(jī)，各地方城市社區(qū)建設(shè)根據(jù)自身實(shí)際條件，積極探索社區(qū)建設(shè)手段創(chuàng)新之路。把實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)信息化建設(shè)作為改進(jìn)工作手段，提升服務(wù)質(zhì)量及治理能力的核心抓手，形成一批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并起到良好的示范效果。

　　二、以“便民為民”為目標(biāo)，改革城市社區(qū)服務(wù)模式

　　以廣東省佛山市禪城區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)為代表的一大批城市社區(qū)已然取得明顯效果，具體而言包括：

　　第一，精心謀劃，強(qiáng)力推動(dòng)。健全的體制機(jī)制是“一門式”改革取得成功的根本保障。具體包括：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搭建領(lǐng)導(dǎo)小組——功能組——鎮(zhèn)街行政服務(wù)體系三層架構(gòu)。強(qiáng)化制度建設(shè)。制定“一門式”改革方案為改革順利實(shí)施提供保障。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)群眾、專家學(xué)者和技術(shù)人員等各方代表組成的評(píng)估組，建立了問題收集、跟蹤、解決機(jī)制，定期對(duì)“一門式”改革工作進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

　　第二，化繁為簡(jiǎn)，優(yōu)化服務(wù)。一是“合門”、“并窗”。對(duì)進(jìn)入“一門式”系統(tǒng)的全部事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理或**”。二是培養(yǎng)“全能”工作人員。對(duì)工作人員開展技能培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)的操作。三是營(yíng)造人性化的服務(wù)環(huán)境。

　　第三，制定標(biāo)準(zhǔn)，限制權(quán)力。佛山市禪城區(qū)積極推行“三單管理”模式，對(duì)相關(guān)政府審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，厘清部門職責(zé)權(quán)限。編發(fā)“三個(gè)清晰告知”，形成統(tǒng)一的辦事標(biāo)準(zhǔn)。三是制定“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，打造禪城“一門式”服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作。

　　第四，革新技術(shù)，突破瓶頸。資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同是“一門式”改革的鮮明亮點(diǎn)。統(tǒng)一服務(wù)群眾的“前臺(tái)”界面，群眾面對(duì)一個(gè)“綜合服務(wù)窗口”就可進(jìn)行個(gè)人事項(xiàng)**。聯(lián)通各部門的“后臺(tái)”界面，采取電腦雙屏操作等辦法，為群眾提供政務(wù)服務(wù)。三是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，沉淀大數(shù)據(jù)，在平臺(tái)上對(duì)其他部門實(shí)現(xiàn)信息通用。

　　佛山市禪城區(qū)通過改革有效緩解了群眾“辦事難”問題。一是**事項(xiàng)翻番。二是群眾辦事少跑門、少費(fèi)時(shí)、少交材料、少求人。三是工作效率大幅提高，工作效率顯著提升。初步打破了部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享。禪城“一門式”綜合信息平臺(tái)通過后臺(tái)系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對(duì)接等技術(shù)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府部門之間業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、信息不共享，各部門也嘗到了“整合、協(xié)同、共享”的甜頭。倒逼深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，從研究服務(wù)事項(xiàng)的“廢、改、立”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉罕娞峁?ldquo;簡(jiǎn)、明、快”的服務(wù)。推動(dòng)行政審批權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化。通過優(yōu)化申請(qǐng)條件和**流程，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)差別審批”。創(chuàng)新行政審批理念，對(duì)部分可逆事項(xiàng)采取“先發(fā)證、后補(bǔ)材料”的審批服務(wù)方式，加強(qiáng)了政府與群眾之間的雙向互動(dòng)。通過綜合信息平臺(tái)和社區(qū)自治家園平臺(tái)的建設(shè)，政府不僅能夠真實(shí)、動(dòng)態(tài)、全面掌握群眾的信息，也讓群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督政府服務(wù)，構(gòu)建“全方位、全過程、全員參與”的社區(qū)管理網(wǎng)格。這種雙向的信息交換，將群眾與政府的關(guān)系由過去的“求助式服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;互動(dòng)式共建共治”為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過“一門式”改革，把群眾辦事過程中留下的資料信息沉淀為動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、真實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府找到公共服務(wù)“公約數(shù)”和提供有針對(duì)性的公共服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。

　　三、以建設(shè)智慧社區(qū)為藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)從信息化走向智慧化

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，智慧城市的概念逐步進(jìn)入城市公共管理與實(shí)踐的視野，社區(qū)作為城市的小節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智慧化治理已成為城市社區(qū)未來(lái)建設(shè)的新方向。在此背景下，李立國(guó)部長(zhǎng)指出：“(社區(qū)建設(shè))要抓住國(guó)家層面實(shí)施信息惠民工程的重大機(jī)遇，將社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)與信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)信息惠民專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，同步研究，同步部署，同步落實(shí)。”實(shí)踐層面，以四川攀枝花市為代表的城市社區(qū)已經(jīng)率先開展智慧社區(qū)建設(shè)的嘗試，業(yè)已取得初步成效，具體如下：

　　首先，充分論證保質(zhì)量。項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，市、區(qū)(縣)組成多個(gè)調(diào)研組，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，通過座談，問卷調(diào)查等方式，充分掌握居民群眾的服務(wù)需求和期望，對(duì)項(xiàng)目的可行性和迫切性進(jìn)行調(diào)研論證。同時(shí)，我們還先后多次赴上海、廣東等地，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，結(jié)合我市實(shí)際，確定“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格，試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的建設(shè)思路。其次，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)惠民生。為確保項(xiàng)目的科學(xué)性和前瞻性，我們聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化專家，對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告和建設(shè)方案進(jìn)行多次論證評(píng)審。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，堅(jiān)持問計(jì)于民，問需于民，與項(xiàng)目建設(shè)單位多次深入街道、社區(qū)，聽取居民群眾意見建議，不斷優(yōu)化完善建設(shè)方案，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)。最后，先進(jìn)技術(shù)優(yōu)效率。為充分利用現(xiàn)有資源，確保減少重復(fù)投資，我市確定依托人社“金保”網(wǎng)(即，電子政務(wù)外網(wǎng))，利用云計(jì)算和云存儲(chǔ)技術(shù)及開源軟件架構(gòu)方案進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了系統(tǒng)運(yùn)行速度，網(wǎng)絡(luò)安全得到了充分保障。系統(tǒng)平臺(tái)整體性能較傳統(tǒng)方案提高了4倍，系統(tǒng)安全性及系統(tǒng)可靠性較傳統(tǒng)方案提升10倍，為今后的業(yè)務(wù)拓展和分析應(yīng)用留下了充足的發(fā)展空間。

　　社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、條線部門多、協(xié)調(diào)難度大，我市把平臺(tái)建設(shè)列為市委市政府一把手工程，強(qiáng)力推動(dòng)。從建設(shè)思路上講，攀枝花市建立機(jī)制抓落實(shí)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，定期召開常務(wù)會(huì)議，研究項(xiàng)目方案，落實(shí)建設(shè)資金，關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展。建立周例會(huì)制，每周五下午由分管副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)召開聯(lián)席會(huì)議，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，不定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的問題和困難，有力保障項(xiàng)目緊張有序推進(jìn)。組織有序抓建設(shè)。采取先試點(diǎn)后推廣方式推進(jìn)，先在條件成熟、基礎(chǔ)好的主城區(qū)先行建設(shè)并試運(yùn)行，及時(shí)總結(jié)完善建設(shè)方案，逐步在其他區(qū)(縣)推廣建設(shè)，并向村級(jí)組織延伸。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，抽調(diào)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干前往上海市徐匯區(qū)和楊浦區(qū)參加培訓(xùn)，熟悉社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)的前臺(tái)受理和后臺(tái)流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)具體業(yè)務(wù)，通過“傳幫帶”活動(dòng)，進(jìn)行巡回演練和培訓(xùn)，保證平臺(tái)建設(shè)完成后立即投入使用。依法行政抓創(chuàng)新。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)行政許可法》，牢牢把握條線業(yè)務(wù)部門相關(guān)規(guī)定，按照法無(wú)授權(quán)不可為的原則，依法開展行政審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作，全面梳理各部門進(jìn)入社區(qū)事項(xiàng)，確保平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)有章可循、有據(jù)可依。

　　攀枝花市智慧社區(qū)建設(shè)方便了居民辦事。實(shí)行“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同**”，“全區(qū)域通辦”，社區(qū)居民只需在就近街道社區(qū)服務(wù)受理中心或社區(qū)服務(wù)受理點(diǎn)，即可完成所需事項(xiàng)**。建成《居民基礎(chǔ)電子證照庫(kù)》，解決居民證照重復(fù)復(fù)印、反復(fù)提交的問題。建成一體化自動(dòng)表單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民辦事業(yè)務(wù)申報(bào)表格填寫自動(dòng)化，基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)使用資源化。同時(shí)，還為特殊人群提供上門服務(wù)，為普通居民提供節(jié)假日錯(cuò)時(shí)服務(wù)，極大地方便了居民群眾，提高了社區(qū)服務(wù)能力。以簡(jiǎn)政放權(quán)為方向，將市、區(qū)(縣)兩級(jí)所有面向居民提供的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，只要不違反政策法規(guī)，都無(wú)條件進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)受理事項(xiàng)范圍。目前，平臺(tái)接入國(guó)家、省、市等11個(gè)條線系統(tǒng)，納入服務(wù)內(nèi)容123項(xiàng)，涵蓋所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))受理服務(wù)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)點(diǎn)233個(gè)，涉及流動(dòng)人口、人力資源、社會(huì)保障、衛(wèi)計(jì)、組織、房地等領(lǐng)域。自2014年12月下旬試運(yùn)行至3月12日，共受理事務(wù)5113件，平均受理所耗時(shí)間降低了80%，即辦件事項(xiàng)由過去的4%上升至目前的25%。推動(dòng)了部門協(xié)同。目前，已打通了人社“金保”網(wǎng)與民政、人社、殘聯(lián)、工會(huì)、計(jì)生等部門參加的協(xié)同機(jī)制，打破了政府部門間的“信息孤島”現(xiàn)象，解決了各業(yè)務(wù)部門服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)隔離，實(shí)現(xiàn)條塊網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)互通”。優(yōu)化了資源配置。按照社區(qū)人口數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)以及**事務(wù)數(shù)量，社區(qū)設(shè)置綜合受理窗口，把原來(lái)需要多個(gè)社區(qū)工作人員協(xié)同**的為民服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一歸口受理，每個(gè)社區(qū)按1-3個(gè)設(shè)置受理窗口，一改過去辦事窗口多，受理事務(wù)“忙閑”不均以及行政化嚴(yán)重的現(xiàn)象，社區(qū)工作人員變“�？漆t(yī)生”為“全科醫(yī)生”，變“多口受理”為“一口受理”。

　　綜上所言，隨著城市居民利益訴求多元化及對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)手段，革新社區(qū)服務(wù)與治理方式已經(jīng)成為新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。在信息化社會(huì)日益深化的今天，城市社區(qū)建設(shè)當(dāng)然也離不開信息資源作為依托。從這個(gè)意義上講，城市社區(qū)信息化建設(shè)無(wú)疑是改進(jìn)社區(qū)治理的重要方式、提升社區(qū)服務(wù)與治理能力的重要途徑，也將作為實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式之一，成為不斷滿足我國(guó)城市發(fā)展與建設(shè)需要的重要支撐。
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