在我國行政管理制度上，不同的部門也有不同的管理制度，事業(yè)單位和企業(yè)單位的管理也不盡相同。檢查人員的管理也是行政管理中很重要的一部分，本文主要對檢察人員分類管理制度進(jìn)行了一些研究，文章是一篇桂海論叢投稿的論文范文。
　　摘要：我國現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍人員配置不合理，行政管理色彩嚴(yán)重，缺乏職業(yè)保障，阻礙我國檢察事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。探索建立符合檢察工作規(guī)律的人員分類管理制度，是近年來檢察機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)重大人事改革措施，能夠有效去除司法行政化，充分調(diào)動(dòng)檢察人員工作的積極性，是實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的根本途徑。

　　關(guān)鍵詞：檢察人員,分類管理,制度構(gòu)想

　　檢察人員分類管理制度是我國檢察制度史上具有劃時(shí)代意義的重大人事改革。黨的十八界三中全會(huì)明確提出“完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。簡單講，檢察人員分類管理制度，是以檢察官專業(yè)化為理論基礎(chǔ)，核心在于突出檢察官的司法屬性，維護(hù)其獨(dú)立的司法人格，形成以檢察官為核心的權(quán)力運(yùn)行模式和資源分配模式，其最終目的是去除司法人員身份泛化的弊端，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，更好的保證案件質(zhì)量，維護(hù)司法權(quán)威。”但是，目前我國除了在上海部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施檢察人員分類管理改革制度外，大部分地區(qū)仍在繼續(xù)原來的檢察人員管理制度。B區(qū)檢察機(jī)關(guān)是我國基層檢察機(jī)關(guān)的組成部分，其現(xiàn)行檢察人員管理體系存在的問題具有代表性。筆者結(jié)合長期在B區(qū)檢察院從事檢察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析實(shí)施檢察人員分類管理制度必要性，以期對推動(dòng)檢察人員分類管理制度的貫徹落實(shí)有所裨益。

　　一、我國現(xiàn)行檢察人員管理體系存在的問題

　　以B檢察院區(qū)為例，我國現(xiàn)存檢察人員管理制度存在以下三方面問題：

　　(一)行政管理色彩嚴(yán)重

　　1.我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部檢察人員管理混同，行政管理色彩濃重，檢察職能與行政職能不分，檢察官和其他行政工作人員一樣，采取行政職級管理。一方面，使檢察官與行政人員之間的界限模糊，無法突出檢察官在檢察院的主體地位，不利于增強(qiáng)檢察官的榮譽(yù)感、責(zé)任心。另一方面，檢察制度附屬于行政管理制度的現(xiàn)狀，強(qiáng)化了上下級之間的服從和依賴，無法凸顯檢察官的司法屬性，使得檢察官在行使職權(quán)時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，制約著檢察權(quán)的獨(dú)立行使，打擊檢察官工作積極性。

　　2.地方黨政機(jī)關(guān)干預(yù)辦案，檢察官難以獨(dú)立行使職權(quán)。由于檢察院的人事管理權(quán)(人員編制、錄用任免、工作考核、職務(wù)晉升等)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等均受地方黨政機(jī)關(guān)控制，檢察機(jī)關(guān)與地方黨政機(jī)關(guān)存在依附關(guān)系。這種依附關(guān)系，一方面，使檢察官在**案件過程中一旦涉及地方利益，往往受到諸多干擾，阻礙司法獨(dú)立。另一方面，這種依附關(guān)系容易助長檢察官的“官本位”思想，無法確立檢察官的“案本位”思想，不利于提高案件質(zhì)量和效率。

　　(二)資源配置不合理

　　檢察院內(nèi)部資源配置不合理，檢察隊(duì)伍龐大，但辦案人員急缺，比例十分不協(xié)調(diào)。以B區(qū)檢察院為例，B區(qū)檢察院除領(lǐng)導(dǎo)外工作人員總數(shù)共計(jì) 93 人，而從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員只有 48人，所占比例僅為 51%。其余部門工作人員(包括政治處、行政科、辦公室、研究室、監(jiān)察科、預(yù)防科、法警隊(duì)、技術(shù)科等)占了 49%，這一部分人從事檢察事務(wù)性工作，不屬于辦案人員。從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員中，有部分人員未通過司法考試，不具有辦案資格;而從事檢察事務(wù)性工作的人員中，含有部分具有辦案資格的檢察官、助理檢察官。讓沒有辦案資格的人員從事檢察業(yè)務(wù)工作，讓有辦案資格的人員從事非業(yè)務(wù)性工作，都是一種司法資源的浪費(fèi)，影響了檢察權(quán)的優(yōu)化配置，不利于檢察工作的順利開展。而且，B區(qū)檢察院沒有專門的書記員，**案件的檢察官除了審查案件還要做大量的輔助性、事務(wù)性、技術(shù)含量底的工作，如：送達(dá)告知文書、制作庭審記錄、接待當(dāng)事人、整理卷宗等等，這樣的人員配置結(jié)構(gòu)，必然造成辦案效率低下，辦案質(zhì)量得不到保證。

　　(三)職業(yè)保障水平低

　　目前，我國檢察機(jī)關(guān)職業(yè)保障現(xiàn)狀是：高要求、低回報(bào)、同酬、不同工。

　　1.進(jìn)入檢察系統(tǒng)不僅需要通過公務(wù)員考試，往往還需要通過國家司法考試，和其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員相比，檢察系統(tǒng)對任職條件、專業(yè)素養(yǎng)要求更高，但是其工資福利、職業(yè)保障卻和其他公務(wù)員一樣，甚至不如一些行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。檢察官工資和其他公務(wù)員一樣與職級掛鉤。實(shí)際情況是，檢察機(jī)關(guān)的職級數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同級黨政機(jī)關(guān)，檢察管晉升困難重重，使得部分檢察官放棄檢察事業(yè)，投身黨政機(jī)關(guān)，造成檢察人員不斷流失。

　　2.同樣是檢察機(jī)關(guān)工作人員，不同工作崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小不一樣，檢察業(yè)務(wù)部門的檢察官承受著繁重的工作壓力和辦案風(fēng)險(xiǎn)，而其他部門檢察人員從事一些簡單的保障性工作，工作難易程度、復(fù)雜程度相差懸殊，但是享受待遇卻是一樣，這樣的檢察隊(duì)伍職業(yè)保障現(xiàn)狀，不利于激發(fā)檢察官的工作斗志，影響其工作積極性，阻礙檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

　　二、檢察人員分類管理制度的基本構(gòu)想及配套措施

　　筆者認(rèn)為實(shí)施檢察人員分類管理制度，應(yīng)當(dāng)將檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員，對不同崗位的檢察人員，實(shí)行分類管理。

　　(一)檢察人員分類管理制度的基本構(gòu)想

　　1.檢察官人員的管理。一是建立一體化的招錄、培訓(xùn)制度，由省級人民檢察院統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，提升檢察官的任職條件和專業(yè)水平。檢察官的任職資格不僅需要通過國家司法考試，獲得法律職業(yè)資格，還需要具有豐富的司法工作經(jīng)驗(yàn)，具備縝密的思維方式和應(yīng)變能力。要合理設(shè)置檢察官的配比，體現(xiàn)檢察官的尊崇地位。二是設(shè)立單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列和薪酬體系。建立檢察官等級單獨(dú)序列，取消其行政級別，完善與檢察官等級相配套的薪酬體系。

　　2.檢察輔助人員的管理。檢察輔助人員是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部輔助檢察官執(zhí)法辦案的人員，包括司法警察、書記員、檢察技術(shù)人員三類。其中，司法警察可以根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定，由省級人民檢察院進(jìn)行統(tǒng)一招錄和培訓(xùn)，參照人民警察的待遇和警銜警銜晉升方式給予工資、晉升警銜。

　　建立單獨(dú)的書記員序列，由省級人民檢察院統(tǒng)一招錄、分配，也可借鑒法院，實(shí)行聘任制招錄方式。對書記員的管理可參照公務(wù)員法中綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行等級制管理。

　　檢察技術(shù)人員是檢察機(jī)關(guān)從事證據(jù)檢驗(yàn)、鑒定的工作人員，不包括從事計(jì)算機(jī)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、攝像等方面的工作的行政人員。檢查技術(shù)人員由省級人民檢察院同意招錄，其職務(wù)層級和福利待遇參考《公務(wù)員法》中專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。

　　3.檢察行政人員的管理。檢察行政人員主要是為檢察工作服務(wù)，提供物質(zhì)保障和組織保障的人員，其內(nèi)容涉及干部管理、教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、紀(jì)檢監(jiān)察、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、預(yù)防宣傳等方方面面、不可或缺。這類檢察行政人員可由省級人民檢察院同意招錄，也可委托公務(wù)員招錄部門統(tǒng)一招錄，對其按照《公務(wù)員法》行政管理類公務(wù)員的職務(wù)層級和福利待遇進(jìn)行配置。

　　(二)推進(jìn)我國檢察人員分類管理的配套措施

　　自1999年最高人民檢察院正式提出檢察人員分類管理的設(shè)想，至今已16年，期間，各界學(xué)者、部分地方試點(diǎn)檢察院也都對檢察人員分類管理制度進(jìn)行積極探索，但仍未能在全國推行。這項(xiàng)重大檢察人事改革的全面推行，需要落實(shí)以下配套措施：

　　1.有法可依，提供法律依據(jù)，完善檢察官職業(yè)保障。檢察人員分類管理制度，是對檢察機(jī)關(guān)人事關(guān)系的重大調(diào)整，需要修改現(xiàn)行公務(wù)員法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律，為檢察人員分類管理提供法律保障。一方面，應(yīng)當(dāng)以立法形式確認(rèn)檢察人員分類管理制度，將分類管理制度寫進(jìn)法律，納入法律調(diào)整范疇。另一方面，長期以來，檢察官的招錄、晉升、工資福利、醫(yī)療保障等均是參照公務(wù)員法執(zhí)行，需要制定統(tǒng)一的檢察官職業(yè)保障方面的法律，完善其職業(yè)保障體系。

　　2.合理確定檢察官名額比例，妥善處理過渡問題。推行檢察人員分類管理制度，勢必要確定檢察官的名額，為保證檢察官的高素質(zhì)、保障司法工作的高質(zhì)量，檢察官在檢察人員中所占的比例較低，如何確定檢察官在檢察機(jī)關(guān)編制內(nèi)的名額比例，如何任命檢察官，是一大現(xiàn)實(shí)難題。要順利推行檢察人員分類管理，必須妥善解決上述問題，在現(xiàn)有制度下，采取一些過渡性措施，逐步推行檢察人員分類管理制度的實(shí)施。一是通過“確定比例、雙向選擇、競爭上崗”的原則，確定檢察官隊(duì)伍;二是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行“老人老辦法、新人新政策”，逐步解決遺留問題。

　　檢察人員分類改革制度是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，其牽涉面十分廣泛，涉及每個(gè)檢察人員的切身利益，必須大膽嘗試、小心求證，要有堅(jiān)定的決心，全力以赴，推進(jìn)檢察人員分類改革工作的實(shí)施，困難終究可以克服!
　　相關(guān)期刊簡介：《桂海論叢》以宣傳黨的路線、方針、政策，推進(jìn)改革，研究建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義問題，繁榮社會(huì)科學(xué)理論為宗旨;以研究的現(xiàn)實(shí)性、理論性、探討性、實(shí)踐性、地 方性為辦刊特色。讀者為各級黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、大專院校、各公共圖書館、黨校干校圖書館、教研室、社會(huì)科學(xué)研究團(tuán)體及個(gè)人。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/xingzhengguanlilw/55080.html