在我國行政管理制度上，不同的部門也有不同的管理制度，事業(yè)單位和企業(yè)單位的管理也不盡相同。檢查人員的管理也是行政管理中很重要的一部分，本文主要對檢察人員分類管理制度進行了一些研究，文章是一篇桂海論叢投稿的論文范文。
　　摘要：我國現(xiàn)行檢察機關隊伍人員配置不合理，行政管理色彩嚴重，缺乏職業(yè)保障，阻礙我國檢察事業(yè)的進一步發(fā)展。探索建立符合檢察工作規(guī)律的人員分類管理制度，是近年來檢察機關提出的一項重大人事改革措施，能夠有效去除司法行政化，充分調(diào)動檢察人員工作的積極性，是實現(xiàn)檢察隊伍建設專業(yè)化、職業(yè)化的根本途徑。

　　關鍵詞：檢察人員,分類管理,制度構想

　　檢察人員分類管理制度是我國檢察制度史上具有劃時代意義的重大人事改革。黨的十八界三中全會明確提出“完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。簡單講，檢察人員分類管理制度，是以檢察官專業(yè)化為理論基礎，核心在于突出檢察官的司法屬性，維護其獨立的司法人格，形成以檢察官為核心的權力運行模式和資源分配模式，其最終目的是去除司法人員身份泛化的弊端，實現(xiàn)檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，更好的保證案件質(zhì)量，維護司法權威。”但是，目前我國除了在上海部分地區(qū)試點實施檢察人員分類管理改革制度外，大部分地區(qū)仍在繼續(xù)原來的檢察人員管理制度。B區(qū)檢察機關是我國基層檢察機關的組成部分，其現(xiàn)行檢察人員管理體系存在的問題具有代表性。筆者結合長期在B區(qū)檢察院從事檢察工作的實踐經(jīng)驗，分析實施檢察人員分類管理制度必要性，以期對推動檢察人員分類管理制度的貫徹落實有所裨益。

　　一、我國現(xiàn)行檢察人員管理體系存在的問題

　　以B檢察院區(qū)為例，我國現(xiàn)存檢察人員管理制度存在以下三方面問題：

　　(一)行政管理色彩嚴重

　　1.我國檢察機關內(nèi)部檢察人員管理混同，行政管理色彩濃重，檢察職能與行政職能不分，檢察官和其他行政工作人員一樣，采取行政職級管理。一方面，使檢察官與行政人員之間的界限模糊，無法突出檢察官在檢察院的主體地位，不利于增強檢察官的榮譽感、責任心。另一方面，檢察制度附屬于行政管理制度的現(xiàn)狀，強化了上下級之間的服從和依賴，無法凸顯檢察官的司法屬性，使得檢察官在行使職權時，難以實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一，制約著檢察權的獨立行使，打擊檢察官工作積極性。

　　2.地方黨政機關干預辦案，檢察官難以獨立行使職權。由于檢察院的人事管理權(人員編制、錄用任免、工作考核、職務晉升等)、財政經(jīng)費等均受地方黨政機關控制，檢察機關與地方黨政機關存在依附關系。這種依附關系，一方面，使檢察官在**案件過程中一旦涉及地方利益，往往受到諸多干擾，阻礙司法獨立。另一方面，這種依附關系容易助長檢察官的“官本位”思想，無法確立檢察官的“案本位”思想，不利于提高案件質(zhì)量和效率。

　　(二)資源配置不合理

　　檢察院內(nèi)部資源配置不合理，檢察隊伍龐大，但辦案人員急缺，比例十分不協(xié)調(diào)。以B區(qū)檢察院為例，B區(qū)檢察院除領導外工作人員總數(shù)共計 93 人，而從事檢察業(yè)務工作的人員只有 48人，所占比例僅為 51%。其余部門工作人員(包括政治處、行政科、辦公室、研究室、監(jiān)察科、預防科、法警隊、技術科等)占了 49%，這一部分人從事檢察事務性工作，不屬于辦案人員。從事檢察業(yè)務工作的人員中，有部分人員未通過司法考試，不具有辦案資格;而從事檢察事務性工作的人員中，含有部分具有辦案資格的檢察官、助理檢察官。讓沒有辦案資格的人員從事檢察業(yè)務工作，讓有辦案資格的人員從事非業(yè)務性工作，都是一種司法資源的浪費，影響了檢察權的優(yōu)化配置，不利于檢察工作的順利開展。而且，B區(qū)檢察院沒有專門的書記員，**案件的檢察官除了審查案件還要做大量的輔助性、事務性、技術含量底的工作，如：送達告知文書、制作庭審記錄、接待當事人、整理卷宗等等，這樣的人員配置結構，必然造成辦案效率低下，辦案質(zhì)量得不到保證。

　　(三)職業(yè)保障水平低

　　目前，我國檢察機關職業(yè)保障現(xiàn)狀是：高要求、低回報、同酬、不同工。

　　1.進入檢察系統(tǒng)不僅需要通過公務員考試，往往還需要通過國家司法考試，和其他行政機關公務員相比，檢察系統(tǒng)對任職條件、專業(yè)素養(yǎng)要求更高，但是其工資福利、職業(yè)保障卻和其他公務員一樣，甚至不如一些行政機關公務員。檢察官工資和其他公務員一樣與職級掛鉤。實際情況是，檢察機關的職級數(shù)遠遠低于同級黨政機關，檢察管晉升困難重重，使得部分檢察官放棄檢察事業(yè)，投身黨政機關，造成檢察人員不斷流失。

　　2.同樣是檢察機關工作人員，不同工作崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小不一樣，檢察業(yè)務部門的檢察官承受著繁重的工作壓力和辦案風險，而其他部門檢察人員從事一些簡單的保障性工作，工作難易程度、復雜程度相差懸殊，但是享受待遇卻是一樣，這樣的檢察隊伍職業(yè)保障現(xiàn)狀，不利于激發(fā)檢察官的工作斗志，影響其工作積極性，阻礙檢察官隊伍整體素質(zhì)的提高。

　　二、檢察人員分類管理制度的基本構想及配套措施

　　筆者認為實施檢察人員分類管理制度，應當將檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員，對不同崗位的檢察人員，實行分類管理。

　　(一)檢察人員分類管理制度的基本構想

　　1.檢察官人員的管理。一是建立一體化的招錄、培訓制度，由省級人民檢察院統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理，提升檢察官的任職條件和專業(yè)水平。檢察官的任職資格不僅需要通過國家司法考試，獲得法律職業(yè)資格，還需要具有豐富的司法工作經(jīng)驗，具備縝密的思維方式和應變能力。要合理設置檢察官的配比，體現(xiàn)檢察官的尊崇地位。二是設立單獨的檢察官職務序列和薪酬體系。建立檢察官等級單獨序列，取消其行政級別，完善與檢察官等級相配套的薪酬體系。

　　2.檢察輔助人員的管理。檢察輔助人員是檢察機關內(nèi)部輔助檢察官執(zhí)法辦案的人員，包括司法警察、書記員、檢察技術人員三類。其中，司法警察可以根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定，由省級人民檢察院進行統(tǒng)一招錄和培訓，參照人民警察的待遇和警銜警銜晉升方式給予工資、晉升警銜。

　　建立單獨的書記員序列，由省級人民檢察院統(tǒng)一招錄、分配，也可借鑒法院，實行聘任制招錄方式。對書記員的管理可參照公務員法中綜合管理類公務員進行等級制管理。

　　檢察技術人員是檢察機關從事證據(jù)檢驗、鑒定的工作人員，不包括從事計算機維護、網(wǎng)絡維護、攝像等方面的工作的行政人員。檢查技術人員由省級人民檢察院同意招錄，其職務層級和福利待遇參考《公務員法》中專業(yè)技術類公務員。

　　3.檢察行政人員的管理。檢察行政人員主要是為檢察工作服務，提供物質(zhì)保障和組織保障的人員，其內(nèi)容涉及干部管理、教育培訓、調(diào)查研究、紀檢監(jiān)察、檔案管理、財務管理、物資管理、預防宣傳等方方面面、不可或缺。這類檢察行政人員可由省級人民檢察院同意招錄，也可委托公務員招錄部門統(tǒng)一招錄，對其按照《公務員法》行政管理類公務員的職務層級和福利待遇進行配置。

　　(二)推進我國檢察人員分類管理的配套措施

　　自1999年最高人民檢察院正式提出檢察人員分類管理的設想，至今已16年，期間，各界學者、部分地方試點檢察院也都對檢察人員分類管理制度進行積極探索，但仍未能在全國推行。這項重大檢察人事改革的全面推行，需要落實以下配套措施：

　　1.有法可依，提供法律依據(jù)，完善檢察官職業(yè)保障。檢察人員分類管理制度，是對檢察機關人事關系的重大調(diào)整，需要修改現(xiàn)行公務員法、人民檢察院組織法等相關法律，為檢察人員分類管理提供法律保障。一方面，應當以立法形式確認檢察人員分類管理制度，將分類管理制度寫進法律，納入法律調(diào)整范疇。另一方面，長期以來，檢察官的招錄、晉升、工資福利、醫(yī)療保障等均是參照公務員法執(zhí)行，需要制定統(tǒng)一的檢察官職業(yè)保障方面的法律，完善其職業(yè)保障體系。

　　2.合理確定檢察官名額比例，妥善處理過渡問題。推行檢察人員分類管理制度，勢必要確定檢察官的名額，為保證檢察官的高素質(zhì)、保障司法工作的高質(zhì)量，檢察官在檢察人員中所占的比例較低，如何確定檢察官在檢察機關編制內(nèi)的名額比例，如何任命檢察官，是一大現(xiàn)實難題。要順利推行檢察人員分類管理，必須妥善解決上述問題，在現(xiàn)有制度下，采取一些過渡性措施，逐步推行檢察人員分類管理制度的實施。一是通過“確定比例、雙向選擇、競爭上崗”的原則，確定檢察官隊伍;二是在待遇標準上，實行“老人老辦法、新人新政策”，逐步解決遺留問題。

　　檢察人員分類改革制度是一項艱巨而復雜的任務，其牽涉面十分廣泛，涉及每個檢察人員的切身利益，必須大膽嘗試、小心求證，要有堅定的決心，全力以赴，推進檢察人員分類改革工作的實施，困難終究可以克服!
　　相關期刊簡介：《桂海論叢》以宣傳黨的路線、方針、政策，推進改革，研究建設具有中國特色的社會主義問題，繁榮社會科學理論為宗旨;以研究的現(xiàn)實性、理論性、探討性、實踐性、地 方性為辦刊特色。讀者為各級黨政機關、企業(yè)、大專院校、各公共圖書館、黨校干校圖書館、教研室、社會科學研究團體及個人。

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