行政管理是很多企事業(yè)單位都很重要的一部分，管理的是否到位，制度是否完善等都對(duì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著很大的關(guān)系。我國(guó)的政工師對(duì)此也進(jìn)行了一些研究，本文就是一篇政工師職稱(chēng)論文范文，文章主要論述了行政許可中對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
　　摘　要：行政許可中對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，是縣級(jí)以上人民政府及其所屬依法履行行政許可監(jiān)督檢查職責(zé)的部門(mén)對(duì)同級(jí)或下級(jí)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查能有效防止行政許可機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用，從而保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

　　關(guān)鍵詞：行政許可,許可實(shí)施機(jī)關(guān),監(jiān)督檢查

　　一、對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方為止”。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，許可機(jī)關(guān)主要享有兩類(lèi)行政許可權(quán)，即行政許可設(shè)定權(quán)和行政許可實(shí)施權(quán)，因而，對(duì)行政許可機(jī)關(guān)行使職權(quán)的監(jiān)督可分為對(duì)行政許可設(shè)定的監(jiān)督和對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督。

　　(一)對(duì)行政許可設(shè)定的監(jiān)督

　　許可設(shè)定權(quán)，是指由法律確定的國(guó)家可以設(shè)定行政許可的具體行政管理領(lǐng)域及事項(xiàng)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家可以干預(yù)的法定的范圍。

　　根據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(1)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);(2)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

　　(二)對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)行使許可實(shí)施的監(jiān)督，就是對(duì)行政許可行為的實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督兩種。

　　1.行政監(jiān)督

　　(1)行政層級(jí)監(jiān)督。根據(jù)《行政許可法》第十條的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查”。以及第六十條規(guī)定：“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為”。這就在我國(guó)建立起行政許可的層級(jí)監(jiān)督體制，確立了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查的責(zé)任和義務(wù)。

　　(2)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專(zhuān)司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動(dòng)及行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門(mén)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。

　　2.司法監(jiān)督

　　司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是由人民法院以司法審判方式進(jìn)行的。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，依法享有審判權(quán)，并根據(jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的規(guī)定有權(quán)對(duì)行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督。司法監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，只有在行政機(jī)關(guān)行使了許可的實(shí)施權(quán)、正式作出行政許可行為后，法院才能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督遵循不告不理原則，只有當(dāng)事人起訴后才會(huì)進(jìn)人監(jiān)督程序，是一種消極的、被動(dòng)的監(jiān)督。

　　3.責(zé)任追究措施

　　作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可行為違法時(shí)，可以采取什么措施來(lái)追究責(zé)任呢?《行政許可法》對(duì)這一問(wèn)題作了明確規(guī)定，這些措施主要包括：

　　(1)撤銷(xiāo)違法的行政許可。撤銷(xiāo)行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，并告知被許可人撤銷(xiāo)行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)。但撤銷(xiāo)行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)。

　　《行政許可法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;(五)依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

　　(2)責(zé)令行政許可機(jī)關(guān)賠償被許可人的信賴(lài)?yán)�益損失。《行政許可法》第六十九條第四款規(guī)定:“依照本條第一款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)”。

　　行政許可出現(xiàn)可以撤銷(xiāo)的五種情形被行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，如果這些情形是行政許可機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的，則行政許可證的違法或錯(cuò)誤頒發(fā)是行政許可機(jī)關(guān)的責(zé)任。

　　(3)責(zé)令改正或者責(zé)令履行法定義務(wù)、確認(rèn)行為違法并責(zé)令消除違法行為帶來(lái)的不利后果。當(dāng)行政許可機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中，如果出現(xiàn)違反法律規(guī)定的情形，而又沒(méi)有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)只承擔(dān)改正責(zé)任。責(zé)令改正或者責(zé)令履行法定義務(wù)、確認(rèn)行為違法，針對(duì)的是行政許可機(jī)關(guān)的輕微違法行為而言的，如果已經(jīng)無(wú)法改正或者改正已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令消除違法行為帶來(lái)的不利后果，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)責(zé)令其賠償損失。

　　(4)追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。行政許可機(jī)關(guān)公職人員在執(zhí)行公共職務(wù)中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生利益沖突，做出以權(quán)謀私等違法行為，為了維護(hù)公共利益和行政許可的合法性，《行政許可法》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了追究直接責(zé)任人員法律責(zé)任的措施。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]姜明安.行政許可法條文精釋與案例解析[M].北京：人民法院出版社，2003.

　　[2]張峰.行政許可法問(wèn)答[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.

　　[3]周佑勇.行政許可法理論與實(shí)務(wù)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.
　　行政管理論文發(fā)表期刊推薦《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)、方針、政策，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的中高級(jí)國(guó)家公務(wù)員服務(wù)。為包括中國(guó)特色社會(huì)主義公共行政學(xué)理論在內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮與發(fā)展服務(wù)。本刊堅(jiān)持高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高學(xué)術(shù)品位，發(fā)表了多位專(zhuān)家學(xué)者的學(xué)術(shù)論文。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/xingzhengguanlilw/53095.html