關(guān)于土地調(diào)查與地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫探討
　　黃麗娟
　�。ǜＶ菔锌睖y院，福州）
　　摘要：第二次全國土地調(diào)查及建庫應(yīng)用需要對地籍管理提出了高要求，本文在分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查與地籍管理現(xiàn)狀，探討數(shù)據(jù)處理和建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的方案，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、數(shù)據(jù)分層與編碼、庫體結(jié)構(gòu)上充分考慮地方數(shù)據(jù)特點，設(shè)計原始數(shù)據(jù)層、臨時數(shù)據(jù)層、新增批地紅線層等多數(shù)據(jù)層建庫模式適應(yīng)管理。
　　關(guān)鍵詞：土地調(diào)查地籍管理地籍?dāng)?shù)據(jù)庫
　　一、概述
　　為全面查清全國土地資源和利用狀況，為土地的科學(xué)管理和宏觀調(diào)控管理提供可靠的依據(jù)，從2007年7月1日起，在全國開展第二次土地調(diào)查。土地調(diào)查內(nèi)容包括（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。土地調(diào)查目標(biāo)不僅要查清農(nóng)村各類土地的利用狀況，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況，查清基本農(nóng)田狀況，而且要在所有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，建立起國家級、省級、市級、縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。
　　在城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作中，由于城鎮(zhèn)土地利用率高、變遷情況比較復(fù)雜、歷史資料多，對建庫工作要求較高。本文擬從土地調(diào)查和建庫工作實踐中入手，分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查與地籍管理現(xiàn)狀，探討數(shù)據(jù)處理經(jīng)驗和建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的流程及建庫模式。
　　二、城鎮(zhèn)土地調(diào)查與地籍管理現(xiàn)狀
　　近十多年來，由于房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)土地利用率高，土地權(quán)屬狀況變化頻繁。同時由于許多城市房產(chǎn)與土地分開管理，存在二手市場房產(chǎn)先轉(zhuǎn)移了，土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記往往滯后的現(xiàn)象，土地權(quán)屬及變化情況的調(diào)查是難點。另一方面，土地部門在宗地發(fā)證時配發(fā)的宗地圖，各個時期可能采用不同技術(shù)手段測繪，或利用不同階段的地形圖底圖，調(diào)查建庫過程中面臨如何處理數(shù)據(jù)矛盾現(xiàn)象，如在將多個時期的宗地歷史資料展繪出來時存在較多的交叉、重疊、縫隙。
　　為了滿足國土部門的“一張圖管理”的總體思路，迫切需要有個土地登記管理的平臺，建立一個統(tǒng)一完整的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，解決以往各自發(fā)證所引起的紅線交叉、重疊等問題。對于土地權(quán)屬及變化情況的調(diào)查，主要是通過在城區(qū)土地地類調(diào)查的基礎(chǔ)上，著重在于對已登記宗地進行調(diào)查，對于與實地界線不符的進行比對核查、調(diào)查原因。并對國有土地范圍內(nèi)已發(fā)證（單位）宗地的基礎(chǔ)地理信息和權(quán)屬信息進行整理建庫，建立統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
　　三、建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的方案
　　1、在調(diào)查整理建庫工作中，充分利用1：500數(shù)字地形圖和地類調(diào)查圖斑成果資料，采用測繪數(shù)據(jù)處理技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實現(xiàn)對原有地籍?dāng)?shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換、掃描矢量化、空間轉(zhuǎn)換。
　　如宗地檔案資料整理建庫工作，對有坐標(biāo)的宗地資料，直接采用坐標(biāo)數(shù)據(jù)生成宗地權(quán)屬界址線。已經(jīng)發(fā)證未上地籍圖的宗地權(quán)屬界線依據(jù)坐標(biāo)或相關(guān)圖件，通過掃描矢量化或判讀轉(zhuǎn)繪在1：500比例尺地形圖上，并在對應(yīng)位置標(biāo)注地籍號；采用自主編制的錄入軟件采集宗地檔案資料信息，并轉(zhuǎn)換為Access數(shù)據(jù)表，最后用Arcgis進行宗地權(quán)屬界線和登記卡信息Access數(shù)據(jù)表之間的關(guān)聯(lián)建庫。
　　2、在具體實施過程中，從資料收集整理、實地比對核查、調(diào)查建庫三個環(huán)節(jié)控制，保證整理建庫的有效實施。
　　在資料收集整理階段，要求收集調(diào)查區(qū)內(nèi)歷年已登記土地的單位宗地資料（如原有地籍圖、宗地圖、土地登記卡、街坊圖以及相關(guān)的宗地屬性數(shù)據(jù)表等資料與數(shù)據(jù)），進行分析整理；以街坊為一個工作單位，逐宗整理成冊。實地比對核查階段，要開展已有宗地資料信息外業(yè)核查，記錄存在的問題，問題不明確的，應(yīng)進一步查檔、分析、核實。最后在調(diào)查建庫階段，通過資料掃描、圖形轉(zhuǎn)繪、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、編輯，建立起已發(fā)證宗地的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
　　3、制定統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)和作業(yè)規(guī)則，保證成果質(zhì)量。
　　經(jīng)驗證坐標(biāo)準(zhǔn)確（與明顯地物偏差小于50厘米）的宗地界址線數(shù)據(jù)，直接采用原坐標(biāo)成果，不做任何處理；經(jīng)驗證為坐標(biāo)不準(zhǔn)確（與明顯地物偏差大于50厘米）的宗地界址線數(shù)據(jù)，需進一步按以下無坐標(biāo)系統(tǒng)情況要求作業(yè)。
　　無坐標(biāo)系統(tǒng)的宗地界址線數(shù)據(jù)展繪，若宗地圖與現(xiàn)狀一致，且地形圖與實地相一致的，可直接依據(jù)地形圖上的相關(guān)地物采集該宗地界址線，界址點與地物點之間誤差不大于±15cm,隱蔽地區(qū)不大于±20cm，界址線與地物線的偏差應(yīng)小于0.15米；若宗地現(xiàn)狀已發(fā)生變化或地形圖與實地不一致的，應(yīng)按現(xiàn)狀進行修測后確定新的界址線，修測精度按1∶500地形圖精度要求。無坐標(biāo)系統(tǒng)的宗地界址線數(shù)據(jù)，且宗地附圖上面周邊是空白區(qū)域的，若引用規(guī)劃局用地紅線資料等，這部分?jǐn)?shù)據(jù)沒有明確的精度指標(biāo)，應(yīng)對成果數(shù)據(jù)做相關(guān)記錄。
　　三、 設(shè)計多數(shù)據(jù)層適應(yīng)管理
　　為完善建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、數(shù)據(jù)的分層與編碼、庫體結(jié)構(gòu)上充分考慮地方數(shù)據(jù)特點。為滿足國土部閡的“一張圖管理”的總體思路，因宗地發(fā)證成果圖展繪出來的成果存在較多的交叉、重疊、縫隙等現(xiàn)象，為了即尊重原有資料的真實性又同時滿足國土部門后期管理應(yīng)用等的需要，在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用上采用“3個層”方案。
　　一是原始數(shù)據(jù)層。為了尊重原圖紙資料，保留原資料的展繪成果為單獨的一個層存放，該層不對數(shù)據(jù)存在的交叉、重疊、縫隙等進行處理，供后期管理運用參考使用；若發(fā)現(xiàn)審批資料與實際地形地貌或者資料存在矛盾，首先是尊重原圖紙資料，保留原資料的數(shù)據(jù)原型（原數(shù)據(jù)可能是根據(jù)規(guī)劃路網(wǎng)和規(guī)劃河道審批的）；其次再要根據(jù)地形圖界標(biāo)物將界址點生成的圖形進行平移。
　　二是臨時數(shù)據(jù)層。對已展繪的成果按照常規(guī)的GIS方法進行處理，消除交叉、重疊、縫隙等現(xiàn)象，形成一個宗地中間數(shù)據(jù)應(yīng)用層，對于每處處理的問題在新建字段“修改問題”里面說明，如“該宗地與***宗地原界線交叉，根據(jù)地形圖進行調(diào)整過”等處理方法。中間數(shù)據(jù)層要處理的情況主要有以下幾種：
　　1、兩宗地在資料上界標(biāo)物一致，但是由于早期技術(shù)手段落后引起的數(shù)據(jù)誤差，如自相交、打折、交叉、細(xì)碎線、縫隙等現(xiàn)象。在0.015米的容差范圍內(nèi)直接進行修改處理。處理面積控制在誤差千分之三或者內(nèi)。對于容差范圍外的展繪中問題地方在確保展繪作業(yè)的是同地形圖上面的同形狀同點位而在兩個地塊中間部分縫隙等則參考地形圖和檔案的掃描件進行折中調(diào)整處理至滿足建庫的拓?fù)湟�求，確實有問題的做記錄。容差范圍外的兩個地塊中間均勻存在的縫隙保留現(xiàn)狀不做修改處理。
　　2、宗地與地形完全不一致，需外業(yè)實地核查該宗地。
　　3、對于混合宗，完全重復(fù)的處理方法是在現(xiàn)狀宗地層中任意保留一個地塊信息，新建一個重復(fù)地塊層，該層加字段“關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀地籍號”、“重復(fù)信息”；其他的地塊信息移除到重復(fù)地塊層中，并在重復(fù)地塊層對應(yīng)的屬性字段“關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀地籍號”中標(biāo)記所保留的關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀地籍號，在“重復(fù)信息”屬性字段中標(biāo)記“H”(混合宗的意思)。
　　不完全重復(fù)的處理方法是同一宗地不同時期的地塊則保留現(xiàn)狀的（小）宗地，至于歷史性的地塊（形狀不一致）存放在重復(fù)地塊層，該層加字段“關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀地籍號”、“重復(fù)信息”；并在重復(fù)地塊層對應(yīng)的屬性字段“關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀地籍號”中標(biāo)記所保留的關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀地籍號，在“重復(fù)信息”屬性字段中標(biāo)記“L”(混合宗的意思)
　　4、多個權(quán)利人如房產(chǎn)分割登記類，可將初始登記的地塊扣除*01、*02等出讓地塊后的地塊當(dāng)做本地塊信息，但是面積等屬性信息保留原來初始登記的地塊屬性信息。
　　5、對于圖形中同一個宗地存在多個地塊或者由于被規(guī)劃路網(wǎng)裁切后分成多個地塊的，則在庫里面直接組合成一個地塊。
　　三是新增批地紅線層。在參考原數(shù)據(jù)層、中間數(shù)據(jù)層的情況下進行實時有效的銜接，保證在建庫之后直接批地的宗地圖形數(shù)據(jù)單獨作為一個正確的圖層存放。
　　四、結(jié)束語
　　在全面土地調(diào)查基礎(chǔ)上，以國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土資源部以及福建省國土資源廳相關(guān)技術(shù)規(guī)范為建庫依據(jù)，以已發(fā)證（單位）的土地登記相關(guān)資料為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一地籍圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)的采集要求，利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為土地登記、土地利用、土地規(guī)劃以及農(nóng)用地和集體土地轉(zhuǎn)用征用等服務(wù)。下一步加大調(diào)查信息的互聯(lián)共享和拓展應(yīng)用范圍，為土地的科學(xué)管理和宏觀調(diào)控管理提供可靠的依據(jù)。
　　

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