論進一步加快社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設—論文發(fā)表

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　　論進一步加快社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設
　　張道江
　　山東省鄒平縣人力資源與社會保障局256200
　　【摘要】隨著我縣綜合實力的不斷增強，社會主義新農(nóng)村建設快速推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷加大，但是我國長期受城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，農(nóng)村基礎設施建設、公共服務、收入水平和生活質(zhì)量嚴重落后于城市。為此，我縣根據(jù)中央要求實施了把新農(nóng)村社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的新工程，全縣農(nóng)村面貌煥然一新。
　　近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮民政部門在農(nóng)村社區(qū)建設中的牽頭和協(xié)調(diào)作用，大力開展農(nóng)村社區(qū)建設實踐，創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務機制，給農(nóng)民帶來了實惠，受到了農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，有力地推進了新農(nóng)村建設。為了實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革開放取得的成果，讓鄉(xiāng)下人過上城市人的生活，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，借鑒我國城市社區(qū)建設的做法和經(jīng)驗，結合農(nóng)村實際，大膽探索，開拓創(chuàng)新，探索出了一條具有鄒平特色的農(nóng)村社區(qū)建設之路，推進了我縣城鄉(xiāng)一體化建設，受到了上級民政部門的充分肯定和大力推介,譽為“鄒平模式”。
　　一、堅持科學定位，搭建新農(nóng)村社區(qū)組織平臺
　　農(nóng)村社區(qū)建設首先就要解決社區(qū)規(guī)模、內(nèi)部組織體系等問題，不斷滿足村民生產(chǎn)生活服務的需求。我們深入基層調(diào)研，廣泛征求意見，因地制宜，科學定位農(nóng)村社區(qū)建設的主導模式為“一村一社區(qū)、社區(qū)設小區(qū)”，農(nóng)村社區(qū)建設試點村掛“中共xx社區(qū)總支委員會”和“xx社區(qū)村民委員會”牌子。在全縣選擇村級組織戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟條件較好、基礎設施較完善、村民組織化程度相對較高的18個村先行試點。按照村民自治原則，建立以村黨組織為領導核心的社區(qū)領導機構，成立了由村黨組織書記任會長、黨組織副書記（委員）任副會長，社區(qū)內(nèi)致富能人和德高望重人士為成員的社區(qū)共建理事會，組建了社區(qū)綜合管理辦公室和志愿者協(xié)會，形成了“村‘兩委’─社區(qū)共建理事會─農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）、社區(qū)綜合管理辦公室、社區(qū)志愿者協(xié)會─關愛互助小區(qū)（志愿者小組）─農(nóng)戶”的農(nóng)村社區(qū)建設組織架構。我縣農(nóng)村社區(qū)建設模式和組織架構得到全國全省的普遍認同和借鑒。
　　二、整合農(nóng)村資源，完善配套設施，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境
　　夯實基礎設施是農(nóng)村社區(qū)建設的基礎。我們從完善服務設施，改善社區(qū)人居環(huán)境入手，整合現(xiàn)有資源，不斷提升社區(qū)村民共同體意識，凝聚社區(qū)人心、人氣。以村級組織陣地為基礎，整合資源，農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一按照“一廳六室兩陣地”的要求，建設標準化的社區(qū)中心，方便群眾辦事和開展活動。“一廳”即綜合服務大廳，“六室”包括多功能室、衛(wèi)生室、廣播室、圖書閱覽室、警務室、文體活動室，“兩陣地”即學習宣傳暨村務公開欄、室外文體活動場所。近年來，全縣農(nóng)村社區(qū)辦公條件明顯改善，村級衛(wèi)生室全部達標，安裝了體育健身設施，圖書室藏書在5000冊以上。同時，按照“宜居社區(qū)”建設目標，整合新農(nóng)村建設資金，大力開展以“五通五改”為內(nèi)容的“生態(tài)家園”建設工程，建設了一批各具特色的農(nóng)村社區(qū)“生態(tài)新村”，全縣農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)了通瀝青、水泥路，農(nóng)戶電話普及率達到100%，實現(xiàn)了廣電光纖接入，數(shù)字電視綜合覆蓋率達98％，99%的戶用上安全自來水，部分農(nóng)村社區(qū)還安裝了路燈、設置了門牌號碼，人居環(huán)境明顯得到改善。
　　三、建設高素質(zhì)社工隊伍，滿足社區(qū)工作需求
　　廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，他們既是農(nóng)村社區(qū)建設的直接受益者，也是推進農(nóng)村社區(qū)建設的主體力量。為了建設一支訓練有素、工作能力強的社區(qū)工作者隊伍，一是加強社區(qū)專業(yè)人才隊伍建設。強化村“兩委”班子成員培訓，明確工作責任；每個社區(qū)選聘20名左右的社區(qū)綜合服務管理員，實行分片包干，履行社區(qū)治安、救助、計生、文化、教育、科技等公共服務和管理職責，建立長效機制。二是培育社區(qū)志愿者隊伍。依托志愿者協(xié)會和青婦民等組織，以老黨員、老干部、老教師、老復退軍人和有奉獻精神的村民為骨干，為村民和特困群體提供義務服務。三是發(fā)展市場化服務隊伍。積極引導發(fā)展社區(qū)商貿(mào)、家政服務業(yè)，培植專業(yè)經(jīng)濟合作社和專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，不斷滿足村民生產(chǎn)生活的需求。
　　四、建立健全社區(qū)服務機制，不斷完善社區(qū)功能
　　農(nóng)村社區(qū)建設要以農(nóng)民群眾滿意為目標。我們從農(nóng)民群眾最關心、要求最緊迫、受益最直接的事情做起，以服務“三農(nóng)”為切入點，不斷完善社區(qū)功能，切實讓農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中得到實惠。一是深化村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。深入開展村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動，推進村民自治規(guī)范化建設。積極探索小區(qū)自治機制，建立小區(qū)公約，完善小區(qū)基礎設施，開展小區(qū)環(huán)境整治，實行小區(qū)內(nèi)事務民主自治。二是推進社區(qū)服務。將政府公共服務延伸到社區(qū)，以社區(qū)綜合服務大廳為平臺，為村民提供計劃生育、建房、林木采伐辦證及社會救助、社會保險、推薦就業(yè)、戶籍轉移等公共服務，實行為民辦事“全程代理服務制”。我縣農(nóng)村社區(qū)綜合服務大廳工作模式在全縣30個行政村進行了推廣，形成了“縣、鎮(zhèn)行政服務中心、村（社區(qū)）綜合服務大廳、小組（小區(qū)）代辦點”四級服務網(wǎng)絡，讓農(nóng)民群眾享受到了“只跑一次路，只進一個門，只找一個人，一次就辦成”的高效服務，極大地提高了我縣農(nóng)村公共服務和管理水平。以實施“一村一品”市場工程為契機，積極引導發(fā)展社區(qū)商貿(mào)服務，合理規(guī)劃，建立了社區(qū)連鎖超市、農(nóng)資連鎖店和農(nóng)資服務站。以社區(qū)志愿者協(xié)會等社會組織為載體，以老黨員、老干部、老教師、老復退軍人和有奉獻精神的村民為骨干，開展了形式多樣的志愿服務。三是強化社會管理。以社區(qū)綜合管理辦公室、文化治安中心戶、警務室和衛(wèi)生室為依托，以社區(qū)綜合服務管理員為骨干，積極開展文明社區(qū)、平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)等創(chuàng)建活動，加強思想道德建設，提高村民文明素質(zhì)，規(guī)范村民行為習慣，形成友好和諧的人際關系。四是推動經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和科技服務隊的作用，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)提供全程服務。根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟結構特點，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。五是豐富社區(qū)文化。以社區(qū)志愿者協(xié)會、文化體育藝術團隊和文化科技中心戶為載體，開展豐富多彩的群眾性文化活動。同時，積極推進科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，豐富農(nóng)村文化生活，促進農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展。
　　總之，新農(nóng)村社區(qū)建設是一個新的工作領域，也是一項社會系統(tǒng)工程。在推進農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作中，一是建立領導機制，成立了由縣長任組長，民政、財政、勞動保障、公安、衛(wèi)生、文體等部門負責同志為成員的市農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，各鎮(zhèn)街道也組建了由黨委書記任組長的指導組，形成了“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)村委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作機制。二是建立聯(lián)動機制，建立市級領導、市直單位、城市社區(qū)、企業(yè)、新農(nóng)村建設駐村指導員共同聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)的“五聯(lián)扶建”制度，實行聯(lián)點幫扶，履行“指導、協(xié)調(diào)、服務、督促”的職能，及時解決社區(qū)建設中的各種困難和問題。三是完善投入機制，將農(nóng)村社區(qū)建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)村社區(qū)建設必需的經(jīng)費，去年為每個農(nóng)村社區(qū)撥付實驗工作經(jīng)費5萬元，縣財政共投入農(nóng)村社區(qū)建設專項經(jīng)費5億多，為農(nóng)村社區(qū)建設提供了強有力的保障。
　　