簡談推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾個問題
　　高春榮
　　山東省濱州市濱城區(qū)市東街道辦事處256600
　　【摘要】社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新模式，是積極促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作實效性的最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一個新的層次上進行社會各種資源、力量的重新整合，構(gòu)建嶄新的社會管理方式，促進中國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會的過渡和轉(zhuǎn)型。
　　當(dāng)前，推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須結(jié)合農(nóng)村實際情況，著眼于農(nóng)村發(fā)展，圍繞解決農(nóng)村社會問題，以民主管理為基礎(chǔ)，以為民服務(wù)為根本，以社區(qū)活動為載體，在為民服務(wù)中實施民主管理，在民主管理中體現(xiàn)為民服務(wù)，在社區(qū)活動中推進服務(wù)與管理，與時俱進，開拓創(chuàng)新，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、社會協(xié)同、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理機制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
　　一、必須結(jié)合本地實際，找準(zhǔn)工作定位，確定發(fā)展思路
　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項新的工作。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要對農(nóng)村社區(qū)劃分進行定位，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容進行定位，進而制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路、工作措施。
　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容為：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)屬于社會管理范疇；推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求是“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，“健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”；推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)是，完善村民自治、發(fā)揮駐區(qū)單位和各類組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用、實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口管理、開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合實際，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和工作內(nèi)容應(yīng)該包括進一步擴大民主管理，完善為民服務(wù)體制，深入開展社區(qū)群眾性活動，建設(shè)民主型、服務(wù)型、文明型農(nóng)村社區(qū)，充分調(diào)動廣大農(nóng)村居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，為我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命奠定堅實的社會基礎(chǔ)，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷深入。
　　為此，推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要科學(xué)合理地劃分社區(qū)。這是一項基礎(chǔ)工作。目前對社區(qū)比較普遍的定義是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)的劃分不同于城市社區(qū)劃分。農(nóng)村社區(qū)的劃分必須考慮居住范圍、民族差異，風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展等各種因素，要因地制宜。
　　二、必須以發(fā)展民主管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建充滿活力的農(nóng)村社會管理新機制
　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個基本內(nèi)容，就是調(diào)動廣大農(nóng)村居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　改革開放30多年來，黨和政府一直高度重視農(nóng)村的民主管理建設(shè)，并隨著市場經(jīng)濟的地發(fā)展而不斷完善提高，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供了管理基礎(chǔ)和政治保障。近年來，濱州市就創(chuàng)造出村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗，為全國村級組織建設(shè)提供了樣板。之后，濱州深入探索，不斷創(chuàng)新，開展村民“民主日”等活動，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗，連續(xù)三屆成為全國村民自治模范市，今年又被評為全國首批村務(wù)公開民主管理示范單位。實踐表明，農(nóng)村實行民主管理是市場經(jīng)濟的必然選擇。但是，應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村民主管理存在許多不適應(yīng)的地方，特別是計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度、村委會和黨支部直接管理村莊經(jīng)濟事務(wù)、政府管理中的行政命令等，已經(jīng)成為推進農(nóng)村的民主管理發(fā)展的主要制約因素。解決這些問題，重點應(yīng)該抓好以下方面工作：
　　一是擴大農(nóng)村村級組織建設(shè)視野。按照中央提出的城鄉(xiāng)一體建設(shè)要求，城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)應(yīng)該是基本一致的。按照政企分開的原則和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，村黨組織和村委會應(yīng)是單純的政治組織和群眾性民主自治織組織，將經(jīng)濟職能進行剝離。同時，應(yīng)把城鄉(xiāng)社區(qū)組織擴大范圍。
　　二是擴大民主管理參與者。針對人口流動的特點，要打破戶籍限制，將民主管理的參與者擴大到社區(qū)內(nèi)的所有居民。無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，凡是在本社區(qū)居住、生活、工作一年以上的，都要納入社區(qū)居民范疇內(nèi)，享受《村委會組織法》或《居委會組織法》規(guī)定的政治權(quán)利。
　　三是擴大社區(qū)居民的民主參與范圍。要將社區(qū)居民的民主參與范圍從本社區(qū)擴大到市、鎮(zhèn)政府，暢通民情、民智、民權(quán)渠道，構(gòu)建群眾參與的政府工作機制。
　　四是擴大和加強農(nóng)村社區(qū)工作隊伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)各項工作開展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主體。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入，要逐步發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍。
　　三、必須以開展為民服務(wù)為根本，構(gòu)筑便民利民的“綠色通道”
　　服務(wù)的主要內(nèi)容有：一是政府提供的公共服務(wù)，包括公共設(shè)施服務(wù)、行政審批服務(wù)、政務(wù)信息服務(wù)等。二是社區(qū)服務(wù)。包括社區(qū)各種組織提供的服務(wù)、社區(qū)居民的自助和互助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)。目前，我區(qū)的為民服務(wù)代理工作已經(jīng)形成規(guī)模，特別是市鎮(zhèn)兩級的為民服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)制度建設(shè)，都已達到一定的水平，走在了全國前列。但是，農(nóng)村村落分散、社區(qū)服務(wù)業(yè)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、弱勢群體多等一系列困難，制約了農(nóng)村為民服務(wù)的發(fā)展，這也正是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中要解決的問題。濱州從2003年開始，推出了“為民服務(wù)代理”新舉措，成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的有效載體，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的亮點。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)重點加強基層社區(qū)的為民服務(wù)工作及基層服務(wù)與政府服務(wù)之間的及時快捷。
　　四、必須以開展社區(qū)活動為載體，激發(fā)社區(qū)居民共建社區(qū)熱情
　　農(nóng)村居民的文明程度，是文明社區(qū)的重要標(biāo)志。建設(shè)文明型農(nóng)村社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo)，也是社區(qū)精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。要緊緊圍繞提高農(nóng)村居民文明程度這一重點，廣泛深入地開展群眾性社區(qū)活動，激發(fā)農(nóng)村居民熱愛社區(qū)、共建社區(qū)的積極熱情。
　　一是廣泛深入地開展文化活動。要開展對農(nóng)村居民的思想、道德和科學(xué)知識的宣傳、教育活動，著力改變農(nóng)村居民的思想意識、生活陋習(xí)，提高農(nóng)村居民的文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明、健康、向上的精神面貌，促進農(nóng)村社區(qū)的精神文明和政治文明層次的提升，從思想、行為上達到與城市居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實現(xiàn)。
　　二是廣泛深入地開展文明戶評選活動。實踐證明，村莊開展的黨員示范戶、十星級文明戶、五好家庭、好鄰居等評比活動，對于提高農(nóng)村居民素質(zhì)和文明程度具有重要的作用。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)文明戶的評比，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)健全《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，通過村民會議制定好文明戶評比標(biāo)準(zhǔn)，增強文明戶評比的有效性。要根據(jù)社會發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)的實際情況開展文明戶評比活動，提高文明戶評比的針對性。對文明戶要進行大張旗鼓的表彰和宣傳，形成濃厚的輿論氛圍，推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。
　　五、健全領(lǐng)導(dǎo)組織機制，形成推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力
　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。市東街道辦事處非常重視村級組織建設(shè)，保持工作連續(xù)性，保證了我辦事處的村級組織建設(shè)不斷深入，扎實有效，并始終保持在全國先進行列。只有建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，才能有力推進和諧社區(qū)不斷走向深入。
　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)和考核力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級要成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)總體部署，對本部門分工的農(nóng)村社區(qū)工作制定具體的實施意見，加強指導(dǎo)，狠抓落實。要組織調(diào)查研究，根據(jù)實際制定實施方案。各鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中好的經(jīng)驗和做法要認真總結(jié)，及時交流；對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時匯報，妥善處理。村黨組織和村委會要充分發(fā)揮作用，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展。應(yīng)組織開展農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)示范單位評選活動，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，組織檢查驗收，對于達到要求的授予農(nóng)村和諧社區(qū)示范單位榮譽稱號，通過示范典型帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　　二是加大投入和扶持力度。要按照“城鄉(xiāng)互動”的要求，采取城鄉(xiāng)對口幫扶的辦法，給予相應(yīng)的人力、物力扶助。各級財政落實的社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金要向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作傾斜，各有關(guān)部門要積極創(chuàng)新落實扶持社區(qū)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，在人才、資金等方面對社區(qū)給予支持，共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。
　　三是加大輿論宣傳力度。要制定切實可行的宣傳方案，通過各種形式，加大宣傳力度，擴大影響，統(tǒng)一認識。要加強建設(shè)農(nóng)村社區(qū)工作的理論研究，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研總結(jié)。要樹立典型，推廣經(jīng)驗。要在全辦事處形成人人了解農(nóng)村社區(qū)，人人支持農(nóng)村社區(qū)，人人參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。要向農(nóng)村居民廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的、意義、宗旨和目標(biāo)，提高農(nóng)村居民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認識，激發(fā)他們的參與熱情。
　　

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