許洪強

　　(四川大學，四川成都610207)

　　摘要：行政救濟，是現(xiàn)代民主與法治的必然要求。現(xiàn)代行政法治要求“有權(quán)利必有救濟”、“有侵害必有保護”。行政救濟在解決因行政程序違法而產(chǎn)生的行政爭議中，具有重要的法律價值和功能。目前我國在理論上對行政程序違法的責任機制缺乏深入探討，在立法上缺乏對行政程序違法法律責任的規(guī)定，導致實踐中對行政程序違法法律責任的追究缺乏力度。而且，由于國家法律在規(guī)制行政程序違法方面缺少完善的行政程序立法和相應的法律責任制度體系以及完善的救濟體系，使得行政主體在違反法定行政程序侵犯相對人的合法權(quán)益后，違法的行政行為得不到相應的處罰，讓行政相對人的權(quán)利得不到應得到的行使和救濟。所以，不斷地發(fā)展行政程序違法行政救濟的理念，完善行政程序違法行政救濟的制度是很有必要的。文章擬從行政程序違法行政救濟的基本理論入手，通過對行政程序違法的表現(xiàn)形式，“法”的范圍以及行政救濟的途徑和方式進行分析，然后根據(jù)我國目前行政救濟的立法現(xiàn)狀，從而提出完善我國行政程序違法行政救濟的建議。

　　關鍵詞：行政程序;行政程序違法;行政救濟

　　1.行政程序違法的界定

　　行政主體程序違法表現(xiàn)為違反法定程序。行政程序應界定為法律、法規(guī)以及規(guī)章所規(guī)定的行政程序。規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件所規(guī)定的行政程序，其制定主體的零亂、形式不規(guī)范及在實際適用中存在沖突和矛盾，不宜把它作為認定行政程序是否違法的依據(jù)，只是在法律法規(guī)和規(guī)章中沒有明確規(guī)定時，則可以作為一種參照。此外，認定行政程序是否違法，還應遵循“正當程序“標準。與法定程序不同，正當程序是指基于公平、爭議而應當遵循的程序，而不論法律是否有明確的規(guī)定都應當遵守。應該說它是對行政主體行使行政權(quán)力最低限度的程序要求。

　　2.行政程序違法的表現(xiàn)形式

　　2.1步驟違法步驟違法是指行政機關應依行政法規(guī)規(guī)定的步驟作出行政行為,但行政主體違反行政法規(guī)規(guī)定而未采取或履行相應的步驟。法律通過規(guī)定行政程序讓行政主體依法行使行政權(quán)力，使行政主體承擔相應的程序性義務。作為行政主體必須嚴格按照法定程序依法行使行政權(quán)力,既不能隨意增加步驟，也不能減少或遺漏法定步驟，否則勢必會侵犯行政相對方的權(quán)利,影響法律的公正與嚴肅。如《土地管理法》第四十五條：“征收基本農(nóng)田由國務院批準。”如果國務院要求當事人在向國務院提出申請之前先要獲得地方政府的批準，那么國務院的這種行為就屬于隨意增加法定步驟的程序違法。

　　2.2順序顛倒順序顛倒是指行政主體違反法律規(guī)定的先后順序作出的行政行為。行政程序是由若干個步驟、階段在時間上延續(xù)所構(gòu)成,環(huán)環(huán)相扣,保證行政程序法律關系主體的活動順利進行,不能顛倒行政程序。即行政主體不能違反法定的行政程序先進行后面的程序,再進行前面的程序,也不能先進行中間的再進行前面或后面的程序，否則將會導致行政行為無效。如《行政處罰法》規(guī)定了連、調(diào)查、審理、裁決等程序。這一規(guī)定確定了處罰程序的順序，顛倒順序是違法的。

　　2.3形式違法形式違法是指作出行政行為應當采取某種法定形式而未采取,或采取了法律禁止的形式,或雖然采取了法定的方式但存在瑕疵，從而構(gòu)成程序違法。隨著行政法的不斷健全和完善,更加嚴格要求行政行為的法定形式。一是為了監(jiān)督行政主體的執(zhí)法,二是為了更好地保障相對人的合法權(quán)利。但是,在司法實踐中，人們的民主意識和法律意識還比較淡薄,違法現(xiàn)象仍然屢見不鮮。如《中華人民共和國道路交通安全法》第八十條：“交通警察執(zhí)行職務時，應當按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規(guī)范�！痹摋l法律明確規(guī)定我國交警在執(zhí)行職務時必須依照法律規(guī)定持證著裝，否則構(gòu)成行為方式違法。

　　2.4時限違法時限違法即行政法律行為的作出超過法定的時間限制,從而構(gòu)成違法。為了保證行政活動的高效率,行政程序的各個環(huán)節(jié)應當有時間上的限制,如《行政處罰法》第四十二條第二款規(guī)定:“行政機關應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點�！倍�在我們依法行政的建設過程中,行政主體沒有按照法律規(guī)定操作的現(xiàn)象并不鮮見,如行政主體沒有按照法律規(guī)定的期限給予當事人充分答辯時間和出席陳述時間;或未按法定期限作出裁決,既不通知當事人也不經(jīng)批準延期的;或已過追訴時效仍追究相對人法律責任的等等。

　　3.我國行政程序違法的的救濟途徑

　　3.1行政監(jiān)察行政監(jiān)察的特征體現(xiàn)在內(nèi)部性上,只針對行政相對人因行政機關工作人員的侵權(quán)行為可以向監(jiān)察機關提出申訴或者行政機關工作人員對人事處分等內(nèi)部行政行為不服的可以向監(jiān)察機關申訴。行政監(jiān)察機關只能對做出具體行政行為的公務員給予一定的紀律處分，或者向有關機關提出監(jiān)察建議，并不能否定行政行為的效力。我國已制定《行政監(jiān)察法》。

　　3.2行政復議行政復議是行政機關內(nèi)部的自我監(jiān)督機制和自我糾錯機制,是主要的救濟途徑之一，是行政機關依照行政復議的程序受理和處理行政爭議的制度。行政相對人認為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害時提起行政復議，作出行政行為的行政主體所屬的本級人民政府或上一級行政機關受理行政復議。根據(jù)我國現(xiàn)行《行政復議法》第六條的規(guī)定，行政相對人的合法權(quán)益因行政主體程序違法受到損害后，可以通過行政復議進行權(quán)利救濟。

　　3.3行政訴訟行政訴訟是我國最主要的救濟手段。行政相對人認為自己的合法權(quán)益在受到行政行為的侵害后，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院審查確認該行政行為是否合法，并根據(jù)審查結(jié)果依法作出裁判，以排除不法行政行為或補救行政相對人受損合法權(quán)益的行政救濟途徑。行政訴訟是行政程序違法后行政救濟的有效途徑之一。

　　3.4信訪救濟信訪救濟則是我國特有的一種制度,雖然帶有人治的色彩,但是在發(fā)揮救濟作用方面還是起到一定的作用。我國現(xiàn)行的《信訪條例》第十四條詳細規(guī)定了公民可以采用信訪方式維權(quán)的情形。

　　4、完善行政程序違法行政救濟體系的建議

　　4.1制定統(tǒng)一的行政程序法制定統(tǒng)一的行政程序法我認為可以從三方面著手：一是立法部門高度重視這項工作;二是做好充足的理論準備，可以汲取他國行政程序法中適合我國的方面，借鑒他國的成功經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗，做好基礎工作;三是整理我國現(xiàn)有的行政程序法法律法規(guī)，分塊分階段的進行程序立法。

　　4.2完善精神損害賠償制度行政程序違法在某些情況下會對行政相對人的物質(zhì)和精神造成嚴重的損害，因此完善的精神損害賠償制度，對于行政相對人的合法權(quán)益保護是非常重要的。這也是尊重和保障人權(quán)的象征，世界上很多國家都規(guī)定了精神損害賠償制度，如《德意志聯(lián)邦共和國國家賠償法》第七條第一款規(guī)定：“對于損傷身體的完整、健康、自由或者嚴重損害人格等非財產(chǎn)損害，應予以金錢賠償�！蔽覈�在2010年12月1日施行的《國家賠償法》也終將精神損害賠償納入其中，這是我國法制進步的體現(xiàn)。但是，此法并沒有對精神損害賠償?shù)木唧w標準以及哪些情形算是造成嚴重后果作出具體的規(guī)定，給實際操作造成了不小的難度。在賠償認定和標準具體及細化等方面仍需進一步完善。

　　參考文獻

　　[1]姜明安.《行政程序研究》北京大學出版社，2005年版.

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　　[3]馬懷德.行政程序立法研究[M].北京：法律出版社，2005.

　　作者簡介：許洪強(1991年4月—)，男，四川省遂寧人，成都市雙流區(qū)四川大學法學專業(yè)法律碩士。

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