[摘要] 隨著高等教育事業(yè)改革的深入，國家不斷加大對高校教育資金的投入，使得高校的教育、科研、校園建設活動質(zhì)量的提高有了經(jīng)費基礎(chǔ)，但在另一方面也存在一定程度的財務廉政風險。事實上，近些年來違法違規(guī)利用或使用高校教育資金的違法例子屢見不鮮，因而高校財務廉政風險防范成為必須關(guān)注的問題。文章主要就高校財務廉政風險防范進行分析，從建立健全規(guī)章制度，使主體到個體執(zhí)行規(guī)章制度，再得到有效監(jiān)督等方面提出高校財務廉政風險防范的對策。

　　[關(guān)鍵詞] 高校財務;廉政風險;防范對策

　　市場經(jīng)濟的發(fā)展，從某個方面來說就是人才競爭的回饋，國家也意識到人才培養(yǎng)的必要性與重要性。因此，國家向高校投入巨額教育資金，以大力支持發(fā)展高等教育事業(yè)，促其培養(yǎng)出更多各方面需要的合格人才，與此同時一方面也使得高校有條件的擴大招生，為國家培養(yǎng)大量的建設人才，另一方面又有力的促進經(jīng)濟的發(fā)展，增加民眾收益。國家投入高校的教育資金渠道主要是政府撥款，此外還有高校所收的學費，兩者通稱為教育經(jīng)費。在教育經(jīng)費的使用上盡管有高校的預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、物資采購管理及科研經(jīng)費管理等，但是非正常使用高校經(jīng)費現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在利用職務之便貪污、挪用成為腐敗分子。由此可見，近年來高校財務廉政風險仍然較高，財務廉政風險防范不能忽視，嚴防滋生腐敗不能放松，做好高校財務廉政風險防范要進一步加強。所以，必須在明確高校財務管理廉政風險誘發(fā)因素的基礎(chǔ)上，采取嚴格執(zhí)行規(guī)章制度措施割斷腐敗源頭，為高校及社會交上滿意的答卷，也為高校的教學、科研、校園建設的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，助力建成廉潔高校、社會滿意高校有著積極的作用。

　　一、高校財務廉政風險的常見表現(xiàn)

　　綜觀近年來媒體報道高校腐敗案，其發(fā)案原因主要在于財務管理制度未健全或執(zhí)行不嚴格，巧立名目搞創(chuàng)收，貨幣資金管理缺位，預算資金存在“偏角”，采購有“盲區(qū)”，由此誘發(fā)高校財務廉政風險。

　　(一)管理機制未健全或執(zhí)行不嚴誘發(fā)財務廉政風險

　　關(guān)于高校資金(經(jīng)費)的管理，按照相關(guān)的建設管理制度規(guī)定，高校財務部門是資金的管理機構(gòu)，而使用資金的絕大部分審批權(quán)不是財務，而是執(zhí)行校長責任制下的額度等級審批權(quán)，即校長管理財務，包括管資金的副校，俗稱“一支筆”。還有根據(jù)相關(guān)國家及其以下各級的財經(jīng)文件，有高校自訂的制度，更有具體的領(lǐng)導干部制定廉政“自律十不準”的規(guī)定，學校領(lǐng)導不得違法規(guī)定，對學�；�建、物品采購及資金借貸等工作進行干預，不得參與學校后勤服務及重大項目投資。盡管如此，仍有部分高校領(lǐng)導誤以為自己享有財務資金工作的決策權(quán)，插手干涉資金使用項目。另一方面，高校財務部門也有認識偏差，為了不得罪領(lǐng)導，導致出現(xiàn)一支筆與領(lǐng)導交待，一支筆與情面，一支筆與上下級關(guān)系等情況，因此，出現(xiàn)了繞過相關(guān)制度規(guī)定，導致在嚴格管理制度下有數(shù)額雖不大的非正常支出，包括報銷、挪用、甚至貪污。遠的不說，就說在廣西的高校，就有校領(lǐng)導、財務領(lǐng)導以及其他人員，以利用職務之便(有點權(quán)力和關(guān)系)貪污挪用公款，走上犯罪之路。從表面上說是當前高校財務管理制度欠健全的結(jié)果，從本質(zhì)上說是制度執(zhí)行不嚴格有關(guān)。因此，高校財務管理機制未健全或執(zhí)行不嚴是誘發(fā)高校財務廉政風險的因素之一。

　　(二)巧立名目設立“增收”條件誘發(fā)財務廉政風險

　　國家早有規(guī)定嚴禁制止高校在招生中額外非法征收贊助費、建校費等，但是部分高校挖空心思，巧立名目，達到東方不亮西方亮的目的，照收不誤。如在利用專業(yè)調(diào)整、增加住宿設備或用具，增加某項服務費等非法增收。再如有部分學校領(lǐng)導甚至有意規(guī)避學校財務部門，暗中指使某些會計人員進行亂收，表現(xiàn)在名目繁多的收費項目，避開學校財務部門，直接進行財務體外循環(huán)。甚至有的高校領(lǐng)導利用學校委托收取贊助費，并且在小范圍瓜分，或者利用非法收入從事其他經(jīng)營投資獲得利益，一樣誘發(fā)高校財務廉政風險。

　　(三)貨幣資金管理失控誘發(fā)高校財務廉政風險

　　多數(shù)高校除了在做好教育科研外，也有力求搞點創(chuàng)收，提升教職工福利待遇，優(yōu)化校園建設的情況。當然，在正當?shù)那�道搞�?chuàng)收，用在合理合法方面不會誘發(fā)財務廉政風險�？墒怯械母咝Ｔ趧�(chuàng)收中亂創(chuàng)收，在創(chuàng)收收益中的使用逐漸歪曲，成為部門之間、高校之間的招待費，甚至有攀比指標，攀比收益多少，攀比使用多少，從而誘發(fā)財政廉政風險。其具體表現(xiàn)為高校貨幣資金管理的失控，即職能人員未經(jīng)授權(quán)機構(gòu)的授權(quán)直接接觸貨幣資金的投資經(jīng)營，私設小金庫，帳外設賬，部分收款不入賬。例如，有的高校要求學生把繳納費用的某部分金額打到學校老師個人賬戶，剔出部分代收費后由經(jīng)辦老師將款項打到學校對公賬戶，部分代收費不入賬，最后個人侵吞或者小集體瓜分，或者私自挪用公款，后期補漏。這就是基于內(nèi)部貨幣資金管理失控誘發(fā)的財務廉政風險。

　　(四)高校預算資金的“偏角”管理不嚴誘發(fā)財務廉政風險高校教育在深入改革，高端人才流動不可避免，國家和社會對高等教育事業(yè)的人員狀況也非常關(guān)注。高校在新時期獲得更多的教育資金投入，從而更加豐富地從事各項建設活動而造成的經(jīng)濟活動，其中也隱藏著預算資金的“偏角”管理不嚴的財務廉政風險。特別是在資金活動較為復雜的情況下，資金管控難以做到面面兼顧，面面俱到，資金活動管控失誤不可避免，這恰恰為不法分子提供舞弊貪污的機會。例如，有的高校人員(特別是高端人才)走后(多為辭職)，工資福利照發(fā)照給，但不是給已走的人員，而是由某些人管著，甚至挪用著。這就是高校預算資金的“偏角”管理不嚴誘發(fā)財務廉政風險。(五)高校物資采購的管理盲區(qū)誘發(fā)財務廉政風險高校在教學、科研、基礎(chǔ)建設中往往離不開物資的采購活動。如建設工程項目物資采購、教學儀器設備采購、學校后勤改進設備采購、高校教材采購、科研物資采購、學生日常用品采購等等，這些都是高校財務資金開支主要項目。如果這些采購都通過正常渠道的招投標采購，不會擔心財務廉政風險。但就目前高校物資采購管理來說，雖然比較規(guī)范，但缺乏具體標準，有可能出現(xiàn)化整為零，加上有的高校物資采購實際有多因素差異(價格、質(zhì)量)，地區(qū)的限制和財政撥款份額的不同，很難要求高校物資管理執(zhí)行中做到同樣的標準。這就可能有暗箱操作，不按規(guī)矩出牌、明標暗標并存等行為，防不勝防，參與者從中會得到一點好處。這些情形更容易誘發(fā)高校財務廉政風險。物資采購存在盲區(qū)，如何規(guī)避盲區(qū)，提升物資采購的透明度與公開度是做好廉政風險防范的主要思路。

　　二、高校財務廉政風險防范對策

　　對于高校財務廉政風險的防范，主要以建立健全管理制度為對策，以制度管人，人人遵守制度，就會呈現(xiàn)不論是客觀主體還是主觀個體，即從領(lǐng)導到教職工，都有著對制度的敬畏，才能有效預防、降低、杜絕高校財務廉政風險。

　　(一)做好高校財務廉政風險的主體管理

　　做好高校財務廉政風險防范，必須從人的方面進行教育引導，包括政策、法律以及正反面例子等的教育。因為人是廉政風險防范的主體，具體的人有自我明辨是非的能力和聽取單位領(lǐng)導提醒的情況。再說財務廉政風險的主體主要是具有審批權(quán)利的領(lǐng)導人員、履行財務管理職責的財務工作人員、財務核算及經(jīng)辦人員、學校內(nèi)部紀檢人員等其他涉及人員。財務廉政風險主體的管理主要靠教育引導與制度約束。在教育引導方面，必須組織這些財政風險主體接受廉政教育、思想道德和職業(yè)道德等方面教育，提升其自律能力與財務風險意識。通過警示教育和主題教育，引導其自覺規(guī)范行為。此外，高校務必加強制度建設，嚴守制度建設往往與考核監(jiān)督聯(lián)系在一起，對上述財務廉政風險主體進行履職考核，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，堅持動態(tài)監(jiān)督，隨時預警。同時引入舉報激勵制度，讓高校財務廉政風險管理主體接受教育的同時能相互監(jiān)督，積極做好財務廉政風險的防范。做好高校財務廉政風險主體的管理，從主觀方面可以降低高校財務廉政風險。

　　(二)做好高校財務管理制度的完善與優(yōu)化

　　任何財務風險的防范都需要制度的保障，因此制度的完善與優(yōu)化是前提也是基礎(chǔ)。做好高校財務廉政風險防范必須從制度的健全完善入手，切實提高高校財務管理制度的系統(tǒng)性，凸顯其實效性。用制度管人，讓人自覺遵守制度，可以避免情面關(guān)系、避免領(lǐng)導與被領(lǐng)導的上下級關(guān)系，只有人人遵循制度，一切與資金活動相關(guān)的就不會有非份因素存在，人與人之間就不會有尷尬的局面。因而，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)與部門，必須制定細致化的制度，并要求規(guī)范執(zhí)行。這樣，財務管理、資金管理、預算收支、基建投入、物資采購等等，都有對應的規(guī)章制度和規(guī)范要求，以此實現(xiàn)教育經(jīng)費的規(guī)范化管理，確保教育經(jīng)費收支政策的貫徹落實，進一步完善高校的教育經(jīng)費公示制度，提升教育經(jīng)費的透明度與公開度。此外，對高校收費流程也進行規(guī)范管理，定期檢查，時刻監(jiān)督，規(guī)范財務行為，確保高校財務管理工作有法可依，有章可循，有完善的制度做保障。在此基礎(chǔ)上切實加大問責制度，提升制度的執(zhí)行力與約束力，遏制權(quán)力的濫用，避免腐敗的滋生，有效規(guī)避高校財務廉政風險。

　　(三)確保高校財務人員分工明確責任落實到位

　　制度的保障是一方面，另一方面落實制度在于人。人有主動性和思維，可做出明確判斷是否遵守既定的制度。相信絕大多數(shù)人是遵守制度的，只有個別不遵守者有一天會犯罪。有了制度保障，財務分工明確，責任的貫徹落實到崗到人，才能有依據(jù)和理由降低財務廉政風險。在工作中，通過明確高校財務管理工作各個環(huán)節(jié)的風險點及表現(xiàn)形式，設置具體的防控措施，遵守“一支筆”資金使用職責，確保每個責任都有對應的責任主體，構(gòu)成防控制度執(zhí)行到位，有措施保障財務廉政風險趨于零。同時，在財務崗位分工明確的基礎(chǔ)上制定量化的考核標準，將考核結(jié)果與人員工作表現(xiàn)、工作晉升聯(lián)系起來，考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵及選拔任用參考。這樣有利于財務人員自覺遵守制度，監(jiān)控別人遵守制度，讓廉政責任制在高校財務廉政風險防范中發(fā)揮持久威力。當然，對于違犯高校財務制度的各種問題，必須追究主體的責任和領(lǐng)導責任，確保財務制度的威嚴和貫徹落實到位，實現(xiàn)高校財務廉政風險的有效防范。

　　(四)加強高校財務監(jiān)督檢查管理凸顯監(jiān)督威力

　　做農(nóng)業(yè)種植有“三分種七分管”的俗語是有一定道理的，這說明管理的重要性。加強高校財務監(jiān)督檢查管理，定期或不定期的檢查監(jiān)督是防范財務廉政風險必不可少的手段。通過財務監(jiān)督管理可以及時發(fā)現(xiàn)和及時制止問題，對降低危害也起到警示、預防和阻攔的作用。一是高校各級部門必須主動接受并積極配合上級行政部門、監(jiān)督部門的檢查;財政、物價、物資及稅務的政府部門也應參與到高校財務的管理中，定期或者不定期地抽查，這是最好的預防作用。二是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時得到通報并積極得到整改。三是學校內(nèi)部的審計部門也應發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。按照有關(guān)規(guī)定，基于自身授權(quán)，做好財務廉政風險“重災區(qū)” 的監(jiān)督檢查。讓高校各級領(lǐng)導干部平安通過經(jīng)濟責任審計、財務審計、工程維修審計、大宗物資采購等審計，促使各項經(jīng)濟活動事項合法合規(guī)。通過內(nèi)審監(jiān)督，提高凈化校園風氣，遏制各種違法亂紀的發(fā)生。這樣的“里三層、外三層”監(jiān)管，讓財務廉政風險降到最低或趨于零是完全可以實現(xiàn)的，既確保高校經(jīng)費不受非正常的、違法違規(guī)的“蟲蛀”，又確保高校干部職工不違法不犯罪。

　　三、結(jié)語

　　近幾年，高校財務廉政風險越來越高。如何做好高校財務廉政建設成為各大高校自身建設發(fā)展不可忽略的內(nèi)容。針對當前高校財務廉政中的風險問題，必須在明確高校財務管理廉政風險誘發(fā)因素的基礎(chǔ)上，采取有效的措施鎖定腐敗貪污的源頭，為高校及社會當前的反腐倡廉工作交上滿意的答卷，也為高校的教學、科研、校園建設健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，助力建成廉潔高校、社會滿意高校有著積極的作用。

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