社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

　　【摘要】社會保障制度的完善是提升民眾幸福指數(shù)的重要保障，社會保障制度的發(fā)展過程中政府干預(yù)成為實現(xiàn)政府行政職能、提高行政效率、執(zhí)政為民的原則的手段之一。社會保障體系是政府積極拓展職能的新方向，與行政職能的價值相契合。政府部門在完善社會保障制度的過程中，不斷采用積極干預(yù)的手段，最大限度保障民眾權(quán)益已經(jīng)成為執(zhí)政理念的最好體現(xiàn)。這就需要在行政法視角對社會保障領(lǐng)域中的行政權(quán)力進行合理規(guī)制，避免行政權(quán)力的濫用。

　　【關(guān)鍵詞】社會保障;政府職能;行政視角;

　　定位從詞源角度，社會保障這個名詞來源于美國的1935年《社會保障法案》。現(xiàn)行對社會保障體系制度可以這樣闡述：社會保障制度是政府為了保障社會成員在面臨疾病、工傷、失業(yè)、傷殘、生育、年老或者死亡時不受經(jīng)濟、社會災(zāi)難而困的制度，該制度設(shè)立的終極價值目標是為了保障社會的公平與和諧。我國在1982年《憲法》第四十五條有具體規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國在2004年憲法修正案里將國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度規(guī)定為政府的法定職責。社會保障制度作為行政主體的重要職責之一，需要政府的干預(yù)但絕不是肆意的濫用行政權(quán)力，對行政權(quán)力的干預(yù)限制是健全社會保障制度的基礎(chǔ)條件。一、社會保障的行政法定位及變化

　　行政法視角中，社會保障是政府提供給民眾更好生存的保障。隨著現(xiàn)代文明執(zhí)法理念的發(fā)展，行政服務(wù)理念、保障社會人權(quán)理論不斷完善，民眾對自身的權(quán)利更為關(guān)注，對政府的執(zhí)政能力提出了考驗，社會保障領(lǐng)域產(chǎn)生了很多變化：

　　(一)范圍外延擴張對政府職能定位的影響

　　行政法的行政理念之前的消極行政，逐漸暴露出各種弊端。經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，社會貧富差異日益擴大，需要政府積極調(diào)配保障社會的和諧穩(wěn)定。民眾將這種危機社會穩(wěn)定的秩序重建寄希望于公共組織，政府負有法定的保障民眾生存的義務(wù)。在這個過程中，行政部門的職能不斷擴大，需要再分配均衡社會資源，化解社會風險、糾正市場機制的偏差;行政任務(wù)從國民常見的經(jīng)濟、稅收擴大到保障民眾基本權(quán)利、維護社會公平、建立化解社會沖突的機制。

　　(二)行政職能的變化影響行政行為方式

　　政府社會保障制度是政府對民眾積極創(chuàng)造財富的回饋，更多體現(xiàn)的是政府在行政處罰、行政強制之外的服務(wù)性質(zhì)。在行政法角度，行政給付已經(jīng)是行政行為的主要方式，并且為防止政府懈怠履行職責，國家常以法律的形式規(guī)定政府社會保障的義務(wù)。

　　二、法學視角下行政干預(yù)社會保障所引發(fā)的問題

　　(一)社會資源分配的不均等，增加了社會風險系數(shù)

　　按照德國公法學者厄斯特.福斯多夫觀點，國家為了維持穩(wěn)定，需要向民眾提供生存照顧義務(wù)，此處的照顧義務(wù)與現(xiàn)代行政法學所描述的行政給付內(nèi)涵基本一致，即政府負有向民眾提供基本生活保障的義務(wù)。以行政法學視角，社會保障制度的建立屬于防控社會風險的范疇，有助于保障社會成員的生存與發(fā)展，在這個過程中，政府承擔維護社會保障制度良好運轉(zhuǎn)的責任。在現(xiàn)代城市化進程步伐不斷加大、社會資源日趨緊張的情形下，需要政府進行積極的干預(yù)行為，引導社會保障健康有序發(fā)展。

　　(二)政府在資源配置中行使干預(yù)措施，承擔給付職責

　　社會資源是民眾的公共財產(chǎn)，社會保障制度是政府對社會資源的再次整合，政府的這種分配行為與社會公平息息相關(guān)，其整合行為涉及社會群體利益的調(diào)配。行政權(quán)力介入社會保障領(lǐng)域的重要表現(xiàn)在設(shè)立專門的行政保障機構(gòu)、有關(guān)社會保障方面的行政立法及行政執(zhí)法、明確社會保障制度中政府的職責、以及對行政方式的變革，例如社會保障資金的籌措、資金的使用、資金的運作方式等;在社會保障體系對象廣闊性的前提下，政府行政干預(yù)社會保障制度的行為呈現(xiàn)擴張趨勢。

　　三、社會保障的行政權(quán)力

　　現(xiàn)代國家治理中多以立法形式將社會保障規(guī)定為政府的法定職責。在行政職能逐漸擴大領(lǐng)域的同時，需要對政府的社會保障行政權(quán)力進行一定的規(guī)制，避免民眾因社會保障制度所產(chǎn)生的消極后果，避免因再分配制度造成的社會競爭力下降。過于寬泛的社會保障行政中的自由裁量權(quán)，不利于社會保障制度的建設(shè)與完善，應(yīng)合理規(guī)制社會保障的行政權(quán)力。

　　(一)在社會保障行政中遵循行政法的基本原則

　　第一，遵循法律保留原則。奧托邁耶對此原則作了經(jīng)典闡述，即在特定范圍內(nèi)對行政自行作用的排除。政府行政在干預(yù)社會保障制度的同時，需要遵循一定的權(quán)力界限，政府責任不完全等同于國家責任，需要在特定的行政事項中預(yù)留一定的行政職責空間，即規(guī)定某些事項排除行政干預(yù)，如憲法、立法等規(guī)定的事項排除行政立法權(quán)力干涉。第二，遵循程序正當原則，完善行政執(zhí)法程序制度。程序公正是實體公正的保障，在政府行使社會保障制度的同時需要制定公平的程序原則，如在我國廉租房制度、社會低保制度過程中程序不當會引發(fā)新的社會矛盾，特定的行政給付程序是社會保障制度運行的基本規(guī)范。第三，遵循社會公平原則，公平、效率是創(chuàng)造社會財富的動力。社會保障的本質(zhì)是保障在社會市場中失利的民眾能夠重新回歸市場競爭，這就需要在社會保障制度運行中的激勵制度，防止因社會保障制度所造成的財富分配失衡，社會公平是社會保障的首要價值原則。

　　(二)防范社會保障行政權(quán)力異化

　　社會保障行政權(quán)力需要道德約束機制增強行政執(zhí)法人員對權(quán)力的崇拜。另外，約束社會保障行政權(quán)力的濫用需要建立以權(quán)力和權(quán)利相結(jié)合的約束機制，把民眾享有社會保障的權(quán)利做明確的詮釋，比如民眾在社會保障制度中的知情權(quán)、程序公平權(quán)、異議權(quán)等。發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體、司法部門聯(lián)合監(jiān)督社會保障行政權(quán)力的制度，以規(guī)范的行政程序約束行政權(quán)力的實施，真正做到社會保障行政權(quán)力在合法、公正公平的原則上進行。

　　參考文獻：

　　[1]何崢嶸.社會保障的行政法學視角[J].廣西社會科學，2009(11)(總第173期).

　　閱讀期刊：《行政與法》

　　《行政與法》作為校(院)的窗口，堅持馬列主義毛澤東思想，堅持鄧小平理論，堅持江澤民“三個代表”思想，把握正確的導向，貫徹、宣傳黨的各項方針政策，提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能，研究探索行政管理與法律工作中相關(guān)問題，具有鮮明的理論性、實踐性、權(quán)威性、可讀性，為黨和政府的中心工作服務(wù)，為廣大教師及科研人員提供展示科研成果的陣地。

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