摘要：本文闡述了我國建筑安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，從建筑安全管理法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式等方面分析了建筑安全監(jiān)督管理中存在的問題。

　　關(guān)鍵詞：政府建筑;安全監(jiān)督;管理

　　1政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

　　1.1政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系

　　目前，我國建筑安全生產(chǎn)政府管理的模式為統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。即國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的建筑安全生產(chǎn)管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)宏觀監(jiān)督管理工作。

　　1.2政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能

　　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康、保證生產(chǎn)工具的安全使用和資源的合理利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和健康發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建筑施工安全監(jiān)督管理的目的決定了其職能主要有:

　　(1)預(yù)防職能。是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證建設(shè)活動(dòng)中人的安全與健康。

　　(2)補(bǔ)救職能。主要包括兩層意思，一是排除潛在產(chǎn)生安全隱患的危險(xiǎn)源，二是彌補(bǔ)已經(jīng)造成安全事故的后果，同時(shí)監(jiān)督各建設(shè)主體健全安全管理機(jī)制。

　　(3)評(píng)價(jià)職能。對(duì)受監(jiān)工程項(xiàng)目所使用的建筑材料及構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備和工程安全資料等方面的監(jiān)督檢查，合理的分析評(píng)價(jià)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，有效的提高各建設(shè)主體安全生產(chǎn)管理的水平。

　　(4)信息職能。研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息，保證政府與一線施工企業(yè)之間的信息暢通，加強(qiáng)控制與反饋，弱化安全監(jiān)管信息的不對(duì)稱，避免安全監(jiān)管的盲目性，促進(jìn)建筑安全監(jiān)督管理水平的提高。

　　1.3政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容

　　政府建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是以建設(shè)工程實(shí)體是否形成為界線將其分為施工前的安全監(jiān)督、施工中的安全監(jiān)督和竣工后的安全監(jiān)督三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。

　　開工前的安全監(jiān)督管理主要是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)條件的審查，審查的主要內(nèi)容是:施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度、機(jī)構(gòu)建立情況，安全監(jiān)管人員配備情況，各項(xiàng)安全施工措施與項(xiàng)目施工特點(diǎn)結(jié)合情況，現(xiàn)場文明施工、安全防護(hù)和臨時(shí)設(shè)施等情況。施工許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，必要時(shí)，到工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查。并將審查結(jié)果報(bào)送施工許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)。

　　施工期間的監(jiān)督管理是施工過程中活勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化過程和工作安全的監(jiān)督，是以施工主體為主線，建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等主體協(xié)作配合的全面的監(jiān)督管理，主要通過現(xiàn)場的地基基礎(chǔ)階段安全監(jiān)督、主體施工階段的安全監(jiān)督為主要形式，把各方主體的安全行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督的范疇。施工階段安全監(jiān)督具體內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面:

　　(l)土方開挖和基礎(chǔ)施工階段

　　主要檢查工地的挖土機(jī)械作業(yè)安全、邊坡防坍塌、基坑施工支護(hù)與排水、降水安全措施、臨時(shí)用電安全、人工挖孔樁施工安全等。

　　(2)主體施工階段

　　主要檢查安全管理、安全教育、文明施工、腳手架防護(hù)、模板和現(xiàn)場放倒塌、施工用電安全、施工機(jī)械設(shè)備(攪拌機(jī)、操作人員上崗證等)的使用安全。

　　竣工階段的監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。在這一階段的監(jiān)督重點(diǎn)把好兩大方面:一是嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查，監(jiān)督，根據(jù)歷次檢查的結(jié)論和日常監(jiān)管情況，作出安全監(jiān)督檢查的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，并將該結(jié)論納入建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案。二是加強(qiáng)對(duì)裝修施工階段的安全監(jiān)督管理。主要檢查安全管理、文明施工、腳手架與施工機(jī)械(拆除方案)、室內(nèi)多工種工序的立體交叉防護(hù)、施工用電、外墻面裝飾防墜落等。

　　2政府建筑安全監(jiān)督管理問題分析

　　2.1建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)不完善

　　《建筑法》雖已實(shí)施了八年多，但與之配套的相關(guān)法規(guī)制度仍不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，起不到應(yīng)用的威懾作用。如果承包商等建設(shè)主體有違法行為，首先會(huì)被要求限期整改，只有當(dāng)承包商等建設(shè)主體沒有限期整改時(shí)，才會(huì)被處以罰款。這樣直接誤導(dǎo)承包商等建設(shè)主體認(rèn)為違法也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，因?yàn)榈谝淮沃皇潜灰�求限期整改，不�?huì)被罰款，反而增加了部分事故隱患單位對(duì)隱患處理的惰性和僥幸心理。同時(shí)違規(guī)施工企業(yè)的不安全行為具有不可預(yù)測性、實(shí)施的短暫性，加大了建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作難度，造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)根本無法對(duì)違規(guī)建設(shè)主體實(shí)施有效監(jiān)督。所以，法律對(duì)企業(yè)的威懾力較小，企業(yè)違法成本很低，是造成建筑業(yè)安全形勢依舊嚴(yán)峻的重要原因。第二，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對(duì)依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為，落實(shí)相應(yīng)的安全責(zé)任有一定的局限性，對(duì)違反安全標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)，較易引發(fā)行政處罰糾紛。

　　2.2政府部門安全監(jiān)督管理職能分工模糊

　　由于政府機(jī)構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交替，造成政府部門管理安全的職能交叉，同時(shí)在日常監(jiān)管中各職能部門之間缺乏有效的信息交流，多方插手，多頭管理和重復(fù)檢查、重復(fù)處罰的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，致使企業(yè)在同一事故上，同時(shí)受到來自幾個(gè)政府職能部門、機(jī)構(gòu)的不同標(biāo)準(zhǔn)、要求的監(jiān)管和處罰，使企業(yè)疲于應(yīng)付。例如，建筑工程安全(質(zhì)量)監(jiān)督站與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對(duì)起重機(jī)械等特種設(shè)備檢驗(yàn)方面就存在著重復(fù)檢測的現(xiàn)象，而建設(shè)行政主管部門與鐵路、交通等有關(guān)專業(yè)部門之間，由于職能劃分不清帶來的不便和沖突尤為明顯。除存在政府職能上的交叉以外，特別是對(duì)于各地的一些所謂的重點(diǎn)工程(市長工程、省長工程等領(lǐng)導(dǎo)工程)游離于政府監(jiān)管之外，不**建設(shè)安全監(jiān)督手續(xù)就擅自開工，建設(shè)工程的安全處于無人監(jiān)管甚至無法監(jiān)管的“盲區(qū)”，不僅損害了政府的形象，而且嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法的合力，形成建設(shè)工程安全監(jiān)管漏洞。第三，監(jiān)管部門自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致監(jiān)督過程中行為隨意，透明度差，監(jiān)督者缺乏外在監(jiān)督，被監(jiān)督者知情權(quán)、參與權(quán)不受重視，既影響監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性，也容易發(fā)生拘私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象。

　　2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不規(guī)范

　　政府對(duì)安全生產(chǎn)管理已出臺(tái)了不少的法律法規(guī)和政策措施，如果這些法律法規(guī)和政策措施能得到最大限度的遵守和執(zhí)行，安全形勢也會(huì)得到部分改善，然而正是由于執(zhí)法不嚴(yán)，在思想上安全責(zé)任意識(shí)淡薄，在工作指導(dǎo)上缺乏積極性，使得安全生產(chǎn)監(jiān)督只停留在一般工作布置上，文件上，甚至是口頭上，產(chǎn)生了弄虛作假，敷衍了事的畸形，特別一些地方和部門對(duì)事故隱患的監(jiān)控和整改措施落實(shí)不下去，在事故處理和行政責(zé)任追究方面大事化小，有法可依卻貫徹不嚴(yán)，造成安全生產(chǎn)只能是一句空話。其次，監(jiān)督管理執(zhí)法程序不規(guī)范。有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督的程序性規(guī)定缺乏明確指導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)，各地安全監(jiān)督站主要工作是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期安全檢查，但有的事先通知，有的隨機(jī)抽查，有的安全監(jiān)督站審查安全開工條件，有的不審查，有的只監(jiān)督房屋建筑的施工，有的監(jiān)督各類工程施工。因此，需要制定一個(gè)明確的工作指南，規(guī)范安全監(jiān)督工作的程序。

　　2.4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍薄弱

　　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀與建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。主要存在著安全監(jiān)督管理人員數(shù)量過少，不能滿足建筑隊(duì)伍不斷發(fā)展擴(kuò)大，工程量不斷增大的需要。監(jiān)督站的每個(gè)監(jiān)督小組大約每年至少要完成11萬平方米的工程量，這還不包括安全巡查和安全大檢查等工作。此外監(jiān)督小組還需處理住戶投訴，進(jìn)行質(zhì)量安全培訓(xùn)、質(zhì)量驗(yàn)收等等�？梢哉f，現(xiàn)有的監(jiān)督力量直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的有效完成。另一方面，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、行業(yè)性、政策性都很強(qiáng)的工作，各級(jí)政府安全監(jiān)督管理部門中監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)尚不能保證對(duì)工程安全的有效監(jiān)督，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性的矛盾，表現(xiàn)為“六多六少”即:無專業(yè)技術(shù)職稱的人多，有專業(yè)技術(shù)職稱的人少;職稱低的人多，職稱高的人少;學(xué)歷低的人多，學(xué)歷高的人少;擁有施工管理經(jīng)驗(yàn)的人少，無施工管理經(jīng)歷的人多;非專業(yè)安全人員多，專業(yè)安全人員少;單“功能”的人才多，“復(fù)合型”的人才少，在一定程度上制約了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平的提高。

　　2.5建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式相對(duì)滯后

　　盡管法律法規(guī)上明文規(guī)定施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，但我國現(xiàn)在的建筑安全監(jiān)管模式主要是以建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員組成各監(jiān)督小組對(duì)施工現(xiàn)場的工程實(shí)體進(jìn)行安全檢查，安監(jiān)小組疲于奔命，在某種程度上建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)扮演的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場監(jiān)理的角色，像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，形成越位、錯(cuò)位，安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作雖然付出了艱辛努力，但整體效果并不佳，事倍功半。現(xiàn)行的對(duì)施工企業(yè)的安全監(jiān)督管理模式如圖1所示。

　　圖1對(duì)施工企業(yè)的安全監(jiān)督管理

　　2.6建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手段落后

　　安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)多數(shù)借用于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，導(dǎo)致安監(jiān)部門變成附屬機(jī)構(gòu)，監(jiān)管資金無法得到地方財(cái)政有效的保障，根據(jù)建設(shè)部對(duì)全國建筑安全監(jiān)督站進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國有接近75%的安全監(jiān)督站沒有任何財(cái)政撥款，主要依靠自收自支或質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)維持安全監(jiān)管，沒有充足的經(jīng)費(fèi)保證購置先進(jìn)的儀器設(shè)備，監(jiān)管人員無法得到有效的培訓(xùn)，安全監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，依然靠的是眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)辦法，嚴(yán)重影響著安全監(jiān)管的效率和監(jiān)管結(jié)果的準(zhǔn)確性。

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