內(nèi)容摘要：由于建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，因此，搞好建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作意義重大。本文就建筑安全管理、機(jī)構(gòu)體系、部門職責(zé)及監(jiān)督制度等方面略做闡述。

　　關(guān)鍵字：建筑安全 部門職責(zé) 安全管理 監(jiān)督管理

　　一、引言

　　從目前建筑安全生產(chǎn)狀況來看，無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在著一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。必須始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，著力在建立和完善事故防范機(jī)制及長(zhǎng)效管理機(jī)制，把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移�！耙匀藶楸�，以責(zé)任制度為約束，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，確保安全保底線”的工作思路，全面加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　二、建筑安全管理概述

　　(一)建筑安全管理概念

　　建筑工程安全管理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從勘察設(shè)計(jì)到駿工驗(yàn)收全過程的安全工作進(jìn)行策劃、組織、指揮，協(xié)調(diào)監(jiān)督控制和改進(jìn)的一系列管理活動(dòng)。它的主要目的在于保證建筑工程的安全和建筑工人的人身安全。

　　(二)建筑安全管理特點(diǎn)

　　基于目前國(guó)內(nèi)安全建筑管理方面基本現(xiàn)狀和存在的主要問題，對(duì)我國(guó)安全安全管理的特點(diǎn)加以闡述：

　　1.生產(chǎn)崗位不固定、流動(dòng)作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時(shí)面臨著新的隱患的威脅。

　　2.作業(yè)內(nèi)容多變，主要表現(xiàn)在一是同工種，但在不同的作業(yè)時(shí)段、不同作業(yè)部位的作業(yè)內(nèi)容常常不同;二是同工種，但在不同施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)環(huán)境并不相同;三是工種時(shí)常不固定。

　　3.多工序同時(shí)或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設(shè)備調(diào)度，與建設(shè)各方的協(xié)調(diào)等過程多，管理過程復(fù)雜，綜合性強(qiáng)。

　　4.立體交叉作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多。

　　5.多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風(fēng)中作業(yè)等。

　　三、建設(shè)安全管理部門的職責(zé)

　　(一)健全機(jī)構(gòu)體系

　　1.建筑安全管理機(jī)構(gòu)體系的總框架

　　建筑安全管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)構(gòu)想的總體框架是在較為完善的建筑安全生產(chǎn)法律體系的規(guī)范作用下，以及在社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用下，在政府的宏觀調(diào)控下，主要通過安全**組織等組織，對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　安全**組織可以接受政府委托，對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，**組織就自己的行為向政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，由于采用工程安全保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)公司也將委托**組織對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。建筑承包商積極向業(yè)主履行自己的合同義務(wù)，并接受業(yè)主的監(jiān)督，同時(shí)也接受政府或政府所授權(quán)的**組織的監(jiān)督檢查;承包商有權(quán)從安全**組織獲得有關(guān)安全管理、技術(shù)等信息，改善、提高企業(yè)的安全管理水平。項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)該自覺接受政府的監(jiān)督，認(rèn)真向承包商履行合同義務(wù)，并對(duì)承包商的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.發(fā)揮**組織的作用

　　在目前安全意識(shí)尚沒有完全深入企業(yè)的情況下，政府需要給予政策支持，對(duì)**組織和**服務(wù)加以引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，形成規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)行的機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的需要。鼓勵(lì)發(fā)展包括安全評(píng)價(jià)、安全咨詢、管理支持、安全衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、職業(yè)安全與衛(wèi)生體系咨詢和認(rèn)證、職業(yè)安全衛(wèi)生研究、安全衛(wèi)生培訓(xùn)等在內(nèi)的一個(gè)完整的、多樣化的建筑安全**服務(wù)體系。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　(1)嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)督

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府建筑安全監(jiān)督管理工作必須以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，依法行政，依法監(jiān)督。目前，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是監(jiān)督管理方式，要改變過去那種替代企業(yè)安全員進(jìn)行安全檢查的監(jiān)督管理方式;二是監(jiān)督管理內(nèi)容，要改變過去只對(duì)工程實(shí)物進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任單位的安全管理行為。

　　(2)改進(jìn)監(jiān)督檢查方式

　　一是由運(yùn)動(dòng)式的安全生產(chǎn)普查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抽查、巡查，有重點(diǎn)地分配監(jiān)管資源。二是由對(duì)工程實(shí)體安全的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)法律法規(guī)和建立安全保護(hù)體系情況的檢查。

　　(二) 建立持續(xù)監(jiān)督機(jī)制

　　在過去的檢查中，往往不注重事后跟蹤檢查，經(jīng)常出現(xiàn)“屢查屢犯”的問題。持續(xù)監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)被監(jiān)督企業(yè)真正改善經(jīng)營(yíng)管理，提高內(nèi)部安全生產(chǎn)控制水平的一種有效管理機(jī)制。它通過檢查一一反饋一一評(píng)價(jià)一一后評(píng)價(jià)一一再檢查等一系列循環(huán)過程，督促被監(jiān)督的企業(yè)徹底、全面整改，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)內(nèi)控水平的提高。

　　四、建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的安全管理

　　(一) 建立和完善責(zé)任制

　　建立和完善項(xiàng)目責(zé)任制是安全管理的首要工作。首先，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，實(shí)行部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督。第三，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)，把安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)過程的每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成人人抓安全的局面。

　　(二)落實(shí)安全技術(shù)措施

　　工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境條件、材料機(jī)具、勞力的供應(yīng)情況，緊密結(jié)合工程實(shí)際，制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工方案，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計(jì)和合理的進(jìn)度計(jì)劃。在施工前進(jìn)行詳細(xì)的安全、技術(shù)交底，施工中應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的問題，不斷改進(jìn)施工方案和生產(chǎn)工藝，提高施工的安全性。對(duì)于比較特殊的施工部位(或工藝)，如模板支撐加固、吊裝施工、深坑支護(hù)以及采用新的施工工藝等，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的計(jì)算、分析和論證，制定出詳細(xì)可行的實(shí)施方案，并加強(qiáng)檢查和驗(yàn)收力度，確保技術(shù)上可行，安全上有保障。

　　(三)認(rèn)真組織安全檢查

　　安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。為了確保今后不再出現(xiàn)類似事故隱患，項(xiàng)目部還應(yīng)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按“四不放過”(事故原因調(diào)查不清不放過、事故責(zé)任不明不放過、事故責(zé)任者和群眾未受到教育不放過、防范措施不落實(shí)不放過)原則處罰相關(guān)責(zé)任人。對(duì)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的特種設(shè)備、特殊場(chǎng)所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。

　　五、落實(shí)安全監(jiān)理制度

　　安全監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑生產(chǎn)過程中的安全工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列管理活動(dòng)。其目的在于保證建筑工程安全和建筑職工的人身安全。

　　在工程建設(shè)中安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容方面，有以下一些建議:

　　(1)執(zhí)行現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;

　　(3)督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，并對(duì)分部分項(xiàng)工程有針對(duì)性地進(jìn)行安全技術(shù)交底;

　　(4)審查施工組織設(shè)計(jì)及其安全技術(shù)措施;

　　(5)檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，制定并落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序及關(guān)鍵部位的有針對(duì)性的安全技術(shù)措施;

　　(6)及時(shí)處理各種安全隱患。

　　六、結(jié)束語

　　綜上所述，本文從建筑安全管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題入手，首先分析了建筑安全管理的特點(diǎn)、應(yīng)用的重要性、目前存在的問題，然后根據(jù)各個(gè)部門的職責(zé)，分析了建筑安全管理部門、建筑企業(yè)自身、建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)三大職能部門在建筑安全管理上所起的作用，并提出了有效地計(jì)劃、組織、監(jiān)督、責(zé)任制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等管理手段。做到以人為本，以責(zé)任制度為約束，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度。各個(gè)部門應(yīng)不斷切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑安全管理的意識(shí)，提高自身的管理水平，加強(qiáng)彼此之間的監(jiān)督，共同促進(jìn)建筑安全管理水平的提高。

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