摘要:通過在項目實踐中對城中村問題的調(diào)查，分析“城中村”這一中國城市化特有問題，探討城中村的過去、現(xiàn)在和將來，并提出“城中村”改造需要關(guān)注的方面。
　　關(guān)鍵詞：城中村，中國城市化，改造
　　1背景
　　近年來，城市快速發(fā)展，規(guī)模擴大，經(jīng)濟快速發(fā)展，土地構(gòu)成比例變化明顯。大部分耕地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制，在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前村民的住宅用地等維持集體所有制性質(zhì)不變，這些用地上的以居住功能為主形成的社區(qū)即為所謂的“城中村”。
　　“城中村”于二十世紀80年代首先出現(xiàn)在珠三角等幾個大城市。近年來隨著各個地區(qū)的城市建設(shè)大規(guī)模進行，城中村問題幾乎被各個省市面臨。
　　2形成原因
　　城中村中國城市化進程中所產(chǎn)生的一種特有的城市社會經(jīng)濟現(xiàn)象。城中村在景觀特征上混雜、擁擠，在人口組成上以外來人口、貧困人口為主，在社區(qū)特征上呈現(xiàn)與相鄰社區(qū)隔離，似乎與貧民區(qū)有很大相似性；但究其根本，城中村涉及到中國特有的土地制度、經(jīng)濟制度、和歷史原因，情況更加復(fù)雜。
　　2.1土地制度
　　中國城市和農(nóng)村實行不同的土地制度，在城市實行土地國有制在農(nóng)村實行土地的農(nóng)民集體所有。國家的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，但集體建設(shè)用地使用權(quán)原則上不能轉(zhuǎn)讓、出讓、出租和抵押，只有在出資入股、聯(lián)營等特定情況下才能發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移。
　　集體土地和國有土地在城市化發(fā)展緩慢的時期可以按各自的規(guī)定運作。一旦城市化迅速發(fā)展，矛盾就顯露出來。
　　2.2經(jīng)濟制度
　　我國農(nóng)村實行集體所有的經(jīng)濟制度。村落來至于人民公社時期的生產(chǎn)隊。雖然城市發(fā)展，但是原先的隊、社的組織關(guān)系仍然很精密。
　　2.3戶籍和城市制度
　　中國實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)在行政體制、土地制度、公共設(shè)施建設(shè)、戶籍制度上存在很大差別。城市的基層組織是“街道辦事處—居民委員會”，農(nóng)村的基層組織是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村民委員會”。同時，城市的土地是國有土地，其使用權(quán)能進入市場，而農(nóng)村的土地是集體土地，其使用權(quán)不能進入市場。此外，由于二元體制的存在，造成城中村在管理和各類設(shè)施上遠遠落后于城市，形成強烈反差。
　　3“城中村”的現(xiàn)狀
　　3.1人口構(gòu)成
　　城中村的原型是村民以土地及土地附著物為主要生活來源，以初級關(guān)系（地緣和血緣關(guān)系）為基礎(chǔ)形成的社區(qū)，常駐人口純粹以血緣關(guān)系或地緣關(guān)系維系，主要又一個或幾個姓氏的家族聚集。
　　隨著城市發(fā)展帶來的經(jīng)濟、社會等因素的影響，經(jīng)濟利益的驅(qū)使，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。由原先單純的村民，變化為三個方面人口：當?shù)氐脑�有“村民”，租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民以及來自全國各地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。人員混雜、流動性大。
　　3.2居住條件
　　3.2.1建筑現(xiàn)狀
　　大部分城中村坐落在城市建成區(qū)內(nèi)部，占有的土地可以說是寸土寸金。而城中村的現(xiàn)狀是布局凌亂、環(huán)境不良。大量房屋作為提供給低收入人群的出租房加建，建筑質(zhì)量差，大量占用公共空間，采光通風(fēng)不足。建筑密集，缺少防災(zāi)疏散空間。工業(yè)、倉儲與住宅混雜，毫無防護距離。
　　3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施
　　城中村雖然被城市包圍，但是各項基礎(chǔ)設(shè)施的改善并沒有跟隨城市基礎(chǔ)設(shè)施改善的步伐。許多城中村給排水設(shè)施老舊，就地排放，易于傳染疾病的擴散；電線亂拉，超負荷用電，極易造成電線短路；此外，缺乏垃圾收集設(shè)施，環(huán)境惡劣。
　　3.3鄰里關(guān)系
　　人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜以后，城中村原有的和睦的鄰里關(guān)系受到影響。人與人之間變得陌生，鄰里交流變少。從前的院落里的寒暄逐漸被透過門縫里的窺探取代，原有的的村民則竭力的想保護過去和睦的鄰里關(guān)系。
　　4城中村改造需注意的方面
　　4.1廉租房
　　出租屋的瘋狂搭建以及出租屋經(jīng)濟的繁榮是城中村的普遍現(xiàn)象，房屋出租的租金收入是目前許多村名的重要收入，甚至是個別居民賴以生存的經(jīng)濟來源。同時，城中村的出租房也給外來務(wù)工以及低收入人員提供了可支付的便利的住房。
　　進行城中村改造時，需要考慮給這類低收入人員提供可支付的替代的住房，并予以政策照顧。
　　4.2血緣關(guān)系
　　“城中村”擁有舊村中人們歷經(jīng)多年建立起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),以及他們之間密切融洽的感情和情誼。盡管有許多村民搬離“城中村”，但是對傳統(tǒng)的和睦融洽的鄰里關(guān)系的眷戀是割舍不掉的。
　　在改造中，原有村名很少是原地安置的，而是分散到各個地方的安置小區(qū)居住。在新的小區(qū)里，人際關(guān)系淡薄，鄰里之間缺乏交流，老人小孩的生活變得單調(diào)。
　　4.3地緣關(guān)系
　　對城中村的村民來說，土地由始至終都與他們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。過去，他們在日出而作、日落而息的在土地上勞作；現(xiàn)在，他們把房子出租給低收入人員。部分村民有農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從事其他產(chǎn)業(yè)。但是仍然有大量人口完全依賴于土地生活，在改造過程中除了盲目建設(shè)以外，還需要考慮這部分人口的就業(yè)問題。
　　5城中村的將來
　　城市發(fā)展的局勢下，城中村必然面臨改造。改造的主體為政府、開發(fā)商和村民，他們?yōu)榱司S護各自的利益在改造的過程中扮演著不同的角色。城中村改造需要考慮文化、歷史、情感的可持續(xù)發(fā)展，加強公眾參與，以調(diào)節(jié)各主體之間的關(guān)系達到利益均衡為目標。
　　參考文獻：
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　　3田莉都市里的鄉(xiāng)村”現(xiàn)象評析—兼論鄉(xiāng)村一城市轉(zhuǎn)型期的矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展城市規(guī)劃匯刊1998年第5期

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